Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80585/2023

31 января 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хатуевой И.Л., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Министерства науки и высшего образования Российской Федерации

(125009, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>)

к 

Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Библиотека Российской академии наук» 

(199034, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>),

публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» 

(127051, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>),

Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

(191023, 

<

...>, ИНН: 

<

***>)

о признании права собственности

третьи лица:

-Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, 

-Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области,

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, 

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 27.01.2025,

установил:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее –Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Библиотека Российской академии наук» (далее - Учреждение), публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» (далее - Компания), Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба), в котором просило:

-признать право собственности Российской Федерации на нежилое административное здание с кадастровым номером 78:06:0002002:10, общей площадью 6455,6 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д.1/1, лит.О, на земельном участке с кадастровым номером 78:06:0002002:5

Определением арбитражного суда от 11.09.2023 исковое заявление принято к производству; возбуждено производство по делу. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), 

-Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества),

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Росреестр).

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в связи с назначением на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда судьи Целищевой Н.Е. дело №А56-80585/2023 передано для рассмотрения в производство судье Сайфуллиной А.Г.

Ранее представитель Министерства ходатайствовал о назначении по делу судебном экспертизы.

В судебном заседании, состоявшемся 05.02.2024, сторонами принято решение о возможности поручения производства экспертизы экспертам Федерального бюджетного учреждения Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Вопросы, разрешение которых следует поручить эксперту сторонами, с учетом предложений относительно редакции вопроса №2, поставлены следующие:

-Соответствует ли реконструированное здание требованиям градостроительных и строительных норм и правил, включая санитарно-эпидемиологические нормы и правила, требования пожарной безопасности?

-Имеется ли угроза обрушения здания? Имеется ли угроза жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц и окружающей среде, в результате эксплуатации реконструированного здания?

-Соответствует ли реконструированное здание требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия?

Определением арбитражного суда от 05.05.2024 производство по делу приостановлено, проведение экспертизы поручено эксперту Северо-Западного регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Федеральное бюджетное учреждение Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» представило в материалы дела Заключение эксперта от 11.11.2024 №1641/12-3-24.

В судебном заседании, состоявшемся 27.11.2024, представители сторон против возобновления производства по делу не возражали.

Арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено (статья 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Учитывая наличие сведений о предоставлении экспертным учреждением заключения эксперта, суд признал обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, отпавшими, в связи с чем, возобновил производство по делу.

 Рассмотрение дела отложено на 27.01.2025.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представители сторон против удовлетворения исковых требований не возражали.

Представленные в ходе рассмотрения дела сторонами документы приобщены в материалы дела.

Изучив материалы дела, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, в собственности Российской Федерации находится земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, дом 1/1, литера О, с кадастровым номером 78:06:0002002:5, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов науки (далее – земельный участок). 

Данный земельный участок предоставлен БАН на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.01.2023.

На указанном земельном участке находилось нежилое здание с кадастровым номером 78:06:0002002:10 общей площадью 3008,3 м2, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Старый Гостиный двор» и расположенное так же по адресу: 

<

...>, литера О (далее - здание).

Основанием возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок и здание являлось Распоряжение МТУ Росимущества от 16.11.2022 №78-484-р «О безвозмездной передаче нежилого здания и земельного участка из государственной собственности Санкт-Петербурга государственную собственность Российской Федерации».

В ходе проведения кадастровых работ установлено, что в результате строительства новой части здания – лабораторно-архивного блока (далее – ЛАБ), изменились сведения о площади, количестве этажей, наименовании, материале наружных стен, наружных границах здания с кадастровым номером 78:06:0002002:10. Согласно техническому плану от 29.05.2023, изготовленному кадастровым инженером ФИО1, здание, расположенное по адресу: 

<

...>, литера О, с кадастровым номером 78:06:0002002:10, имеет общую площадь -  6 455,6 м2, которая включает в себя площадь 3008,3 м2, принадлежащую Российской Федерации на праве собственности.

Как указывает Минобрнауки России в иске, здание с кадастровым номером 78:06:0002002:10, общей площадью 6455,6 м2, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая улица, дом 1/1, литера О, на земельном участке с кадастровым номером 78:06:0002002:5 (далее – реконструированное здание), имеет признаки самовольной постройки, указанные в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу следующих обстоятельств.

В период нахождения здания в собственности города Санкт-Петербурга (до 09.01.2023) Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Администрации Санкт-Петербурга 16.07.2001г. №1179-р здание общей площадью 3008,3 м2, расположенное по адресу: 

<

...>, литера О, было передано в безвозмездное пользование БАН для использования под библиотеку. Здание используется БАН в качестве книгохранилища для обеспечения сохранности уникального книжного достояния Российской Федерации, датированного IX вв. и позднее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2006 №140-р «Об утверждении перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год» БАН выделено финансирование на реконструкцию, 1-й пусковой комплекс, в том числе проектно-изыскательские работы (г. Санкт-Петербург).

В 2006-2007 годах разработана проектная и рабочая документация «Реконструкция с расширением здания книгохранилища по адресу: 

<

...> литер О), 1-й пусковой комплекс», шифр 206006, которая была согласована КГИОП письмом от 09.02.2007 №3-7936-1, а также Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, что подтверждается письмом от 18.05.2007 №Г.С.-3.2/13821. Указанным рабочим проектом предусмотрено в числе прочего возведение со стороны двора четырехэтажной с подвалом пристройки, в которой будут размещены основные книгохранилища, со стороны главного здания библиотеки – четырехэтажной с подвалом пристройки, в которой предполагается разместить помещения консервации и реставрации фондов (аннотацию к рабочему проекту).

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2007 № 54-пр утвержден проект границ земельного участка для целей принятия решения о проектировании и реконструкции Библиотеки Российской Академии наук.

Распоряжением Правительства Российский Федерации №1965-р от 29.12.2007 предусмотрено дальнейшее финансирование «Реконструкция с расширением здания книгохранилища библиотеки РАН по адресу: Санкт-Петербург, Васильевский остров, ул. Тифлисская, 

<

...>   пусковой   комплекс».

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 31.03.2008 №1421 утвержден временный регламент застройки территории (ВРЗ-07/1702) по адресу: Санкт-Петербург, Василеостровский район, территория, ограниченная Тифлисской ул., Биржевой линией, наб. Макарова.

Госстройнадзор СПб в отношении проектной документации и инженерно-геологических изысканий, включая смету на реконструкцию с расширением здания книгохранилища Академии наук, выдал 17.04.2008 положительное заключение №1303-2207.

КГИОП 28.12.2009 было выдано разрешение №5-725/09 на право выполнения на объекте культурного наследия регионального значения «Старый Гостиный двор», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, литера О, следующих работ: ремонт и приспособление здания для современного использования, предусматривающее в качестве основных этапов работ: строительство корпуса со стороны двора, реставрацию и приспособление здания-памятника, а также благоустройство территории. Разрешение продлевалось вплоть до 25.12.2012.

В указанный срок, то есть до 25.12.2012, весь комплекс работ, предусмотренный проектной и рабочей документацией, не выполнен. К моменту истечения срока действия разрешения строительная готовность корпуса со стороны двора составила 95%.

В период с октября 2013г. по май 2018г. полномочия собственника имущества БАН осуществляло Федеральное агентство научных организаций (пункт 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013г. №959) (далее – ФАНО России).

Приказом ФАНО России от 14.07.2016 №305 функции государственного заказчика по объекту, возложены на федеральное казённое учреждение «Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту» (далее - ФКУ «ДезСКиТР», с передачей его на баланс.

Приказом ФАНО России от 23.03.2017 №132 реконструкция здания разделена на 2 этапа: 1 этап – завершение строительных работ в лабораторно-архивном блоке, 2 этап – реконструкция с элементами реставрации объекта культурного наследия, с введением каждого из этапов в эксплуатацию.

В связи с разделением производства работ на этапы, а также ввиду частичной утраты документации первого проекта реконструкции здания, проектная и рабочая документация на реконструкцию здания была откорректирована и затем утверждена приказом ФКУ «ДезСКиТР» от 02.04.2018 №32. Откорректированная проектная документация получила положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 106-18СПЭ-4580/02 от 29.03.2018, достоверность определения сметной стоимости строительства (реконструкции) подтверждена положительным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 29.03.2018  №109-18/СПЭ-4580/05.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта от 12.12.2019 по форме КС-11, подписанным ППК «Единый заказчик» как правопреемником ФКУ «ДезСКиТР», комплекс работ в лабораторно-архивном блоке завершен.

По итогам проведенных работ в составе здания с кадастровым номером 78:06:0002002:10 выполнено строительство новой части здания (лабораторно-архивного блока), в результате чего изменились сведения о площади, количестве этажей, наименовании, материале наружных стен, наружных границах всего здания. 

В соответствии с техническим планом (на 2023 г.) здание с кадастровым номером 78:06:0002002:10, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая улица, дом 1/1, литера О, на сегодняшний день имеет общую площадь 6455,6 м2, этажность – 3 - 5, в том числе надземных - 4, подземных – 1.

В целях ввода в эксплуатацию 1 этапа реконструкции, а именно лабораторно-архивного блока, БАН направил заявление о вводе в эксплуатацию лабораторно-архивного блока в КГИОП как в орган, выдавший разрешение на строительство.

В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию лабораторно-архивного блока КГИОП отказано со ссылкой на отсутствие у КГИОП полномочий по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, не являющихся объектами культурного наследия, что подтверждается письмом от 13 июня 2023 №01-28-5/23-0-1. Кроме того, письмом КГИОП от 02.06.2023 №01-43-12815/23-0-1 установлено, что лабораторно-архивный блок, возведенный на земельном участке вне границ памятника «Старый Гостиный двор», не обладает статусом объекта культурного наследия.

С заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию лабораторно-архивного блока в адрес Госстройнадзора СПб БАН в 2023 году не обращалось, поскольку в 2019 году Госстройнадзор СПб отказал БАН в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указав на то, что ответчик не выдавал БАН разрешение на строительство, что подтверждается Письмом Госстройнадзора Санкт-Петербурга от 18.03.2019 №01-121199/19-0-1. Обоснованность отказа в выдаче разрешения на строительство также подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградский области от 10 июля 2020 г. по делу №А56-14474/2020.

При изложенных обстоятельствах, указывая на то, что в период действия разрешения №5-725/09 от 28 декабря 2009 года (то есть до 25.12.2012) работы в здании не были завершены, ссылаясь на длительность проведения работ на объекте (более 15 лет) и имевшие место задержки федерального финансирования, перераспределение в период с 2006 по 2023 годы полномочий между государственными органами власти, действующими в городе федерального значения Санкт-Петербург, а также изменение законодательства в области строительства в отношении выполненных в здании строительных работ и отсутствие у БАН необходимой документации, включая документы строительного надзора, Минобрнауки России, исчерпав возможности ввода в эксплуатацию реконструированного здания в административном порядке, предъявило иск в защиту права федеральной собственности, направленный на признание права Российской Федерации на нежилое административное здание с кадастровым номером 78:06:0002002:10, общей площадью 6455,6 м2, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, дом 1/1, литера О, на земельном участке с кадастровым номером 78:06:0002002:5, на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 разъяснено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на её создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка.

В силу пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с пунктом  21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичные разъяснения изложены в пунктах  39, 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №44 от 12.12.2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

Как следует из выписки из ЕГРН от 11.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002002:5, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, дом 1/1, литера О, является федеральной собственностью. Здание с кадастровым номером 78:06:0002002:10 общей площадью 3008,3 м2 также находится в федеральной собственности. С учетом наличия у Минобрнауки России полномочий собственника федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за БАН, истец является лицом, уполномоченным на осуществление строительства на земельном участке и компетентным на обращение в суд с иском о признании права собственности Российской Федерации на реконструированное здание. 

В целях установления обстоятельств соответствия реконструированного здания установленным требованиям и отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также угрозы жизни и здоровью граждан в случае признания судом права собственности на реконструированное здание по делу назначена и проведена судебная экспертиза.

Как установлено в заключении эксперта от 11.11.2024 №1641/12-3-24, реконструированное нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, дом 1/1, лит. О, в целом соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, включая санитарно-эпидемиологические нормы и правила, требования пожарной безопасности, но имеются отдельные несоответствия, которые являются устранимыми. Угрозы обрушения реконструированного здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, дом 1/1, лит. О, на дату осмотра не имеется. Угрозы обрушения в результате эксплуатации реконструированного здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, дом 1/1, лит. О, на дату осмотра не имеется. Реконструированное нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, дом 1/1, лит. О, соответствует требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия.

Частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, принимая во внимание экспертное заключение, подтверждающее возможность сохранения нежилого административного здания с кадастровым номером 78:06:0002002:10, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, дом 1/1, литера О, на земельном участке с кадастровым номером 78:06:0002002:5, в реконструированном виде (то есть с учетом увеличения общей площади здания до 6 455,6 м 2 за счет возведения в составе здания новой части лабораторно-архивного блока) и допустимость его эксплуатации без угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что условия, при которых иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен, в полной мере соблюдены. Реконструированные здание может быть признано федеральной собственностью и допущено к эксплуатации.

Суд также, учитывает социальную значимость спорного объекта (здание книгохранилища), которая свидетельствует о том, что публичный интерес и права неограниченного круга третьих лиц получат большую правовую защиту, в случае легализации спорного объекта, нежели его правовой статус останется неопределенным. 

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела,   суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать право собственности Российской Федерации на нежилое административное здание с кадастровым номером 78:06:0002002:10, общей площадью 6455,6 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, дом 1/1, литера О, на земельном участке с кадастровым номером 78:06:0002002:5.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                                                    Сайфуллина А.Г.