АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-2677/2018

г. Краснодар

29 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца – федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6165035060, ОГРН 1026103739892) – Калинина К.А.  (доверенность от 09.01.2019), от ответчика – администрации муниципального образования «Буйнакский район» (ИНН 0507046605, ОГРН 1080507001255) – Османова Ш.А. (доверенность от 25.10.2018), третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации – Журавлева Ю.С. (доверенность от 06.12.2018), в отсутствие ответчика – муниципального автономного учреждения «Буйнакский аграрный комплекс» МО «Буйнакский район» (ИНН 0543015521, ОГРН 1130507000942), третьих лиц: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, администрации городского округа «город Буйнакск», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.11.2018 (судья Гридасова К.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 (судьи Годило Н.Н., Бейтуганов З.А., Сомов Е.Г.) по делу № А15-2677/2018, установил следующее.

ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Буйнакский район» (далее – администрация района), МАУ «Буйнакский аграрный комплекс» (далее – комплекс) со следующими требованиями:

– прекратить право собственности муниципального образования «Буйнакский район» и право постоянного (бессрочного) пользования комплекса, а также аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка площадь 54 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:44:000037:8, расположенного по адресу: г. Буйнакск, ул. Дахадаева, в/г № 1, участок № 1 и земельного участка площадь 82 200 кв. м с кадастровым номером 05:44:000038:70, расположенного по адресу: г. Буйнакск, ул. Коркмасова, в/г № 2, участок № 2;

– прекратить право собственности муниципального образования «Буйнакский район» и аннулировать записи в ЕГРН в отношении зданий казармы (кадастровый номер 05:44:000000:3919) площадью 467 кв. м, казармы (кадастровый номер 05:44:000000:3920) площадью 467 кв. м и насосной – ВНС (кадастровый номер 05:44:000000:3911) площадью 30 кв. м, расположенных по адресу: г. Буйнакск, ул. Коркмасова, в/ч 63354;

– прекратить право оперативного управления комплекса и аннулировать записи в ЕГРН в отношении следующих объектов: склада (кадастровый номер 05:44:000000:3943) площадью 444 кв. м, банно-прачечного комбината (кадастровый номер 05:44:000000:3944) площадью 547 кв. м, котельной (кадастровый номер 05:44:000000:3933) площадью 160 кв. м, казармы (кадастровый номер 05:44:000000:3926) площадью 467 кв. м, штаба (кадастровый номер 05:44:000000:3925) площадью 467 кв. м, казармы (кадастровый номер 05:44:000000:3951) площадью 467 кв. м, казармы (кадастровый номер 05:44:000000:3946) площадью 467 кв. м, столовой (кадастровый номер 05:44:000000:3918) площадью 588 кв. м, клуба (кадастровый номер 05:44:000000:3930) площадью 614 кв. м, КПП (кадастровый номер 05:44:000000:3932) площадью 27 кв. м, хранилища ГСМ (кадастровый номер 05:44:000000:3923) площадью 98 кв. м, артполигона (кадастровый номер 05:44:000000:3931) площадью 202 кв. м, казармы (кадастровый номер 05:44:000000:3947) площадью 707 кв. м, навеса для техники (кадастровый номер 05:44:000000:3948) площадью 385 кв. м, пожарного водоема (кадастровый номер 05:44:000000:3949) площадью 25 кв. м, расположенных по адресу: г. Буйнакск, ул. Дахадаева, в/ч 63354, а также КТП (кадастровый номер 05:44:000000:3935) площадью 16 кв. м, КПП (кадастровый номер 05:44:000000:3936) площадью 62 кв. м, склада (кадастровый номер 05:44:000000:3952) площадью 280 кв. м, склада (кадастровый номер 05:44:000000:3953) площадью 100 кв. м, склада (кадастровый номер 05:44:000000:3954) площадью 631 кв. м, склада (кадастровый номер 05:44:000000:3955) площадью 410 кв. м, склада (кадастровый номер 05:44:000000:3937) площадью 213 кв. м, расположенных по адресу: г. Буйнакск, ул. Коркмасова, в/ч 63354;

– признать право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 05:44:000038:70 и 05:44:000037:8;

– признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления учреждения на следующие объекты: склад площадью 728 кв. м, расположенный по адресу: г. Буйнакск, ул. Дахадаева, в/ч 63354, уборную (кадастровый номер 05:44:000000:3945), склад (кадастровый номер 05:44:000000:3943), банно-прачечный комбинат (кадастровый номер 05:44:000000:3944), котельную (кадастровый номер 05:44:000000:3933), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3926), штаб (кадастровый номер 05:44:000000:3925), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3951), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3946), столовую (кадастровый номер 05:44:000000:3918), клуб (кадастровый номер 05:44:000000:3930), КПП (кадастровый номер 05:44:000000:3932), хранилище ГСМ (кадастровый номер 05:44:000000:3923), артполигон (кадастровый номер 05:44:000000:3931), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3947),  навес для техники (кадастровый номер 05:44:000000:3948), пожарный водоем (кадастровый номер 05:44:000000:3949), КТО (кадастровый номер 05:44:000000:3935), КПП (кадастровый номер 05:44:000000:3936), склад (кадастровый номер 05:44:000000:3952), склад (кадастровый номер 05:44:000000:3953), склад (кадастровый номер 05:44:000000:3954), склад (кадастровый номер 05:44:000000:3955), склад (кадастровый номер 05:44:000000:3937), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3919), штаб площадью 467 кв. м, расположенный по адресу: г. Буйнакск, ул. Коркмасова, в/ч 63354, казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3920), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3921), уборную (кадастровый номер 05:44:000000:3927), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3956), склад (кадастровый номер 05:44:000000:3957), склад (кадастровый номер 05:44:000000:3910), караульное помещение (кадастровый номер 05:44:000000:3958), столовую (кадастровый номер 05:44:000000:3938), чайную (кадастровый номер 05:44:000000:3939), сасосную-ВНС (кадастровый номер 05:44:000000:3911), котельную (кадастровый номер 05:44:000000:3912), мазутное хозяйство (кадастровый номер 05:44:000000:3940), хранилище (кадастровый номер 05:44:000000:3941), хранилище (кадастровый номер 05:44:000000:3914), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3942), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3916), казарму (кадастровый номер 05:44:000000:3913), мастерскую и склад (кадастровый номер 05:44:000000:3934).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – теруправление), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление Росреестра), Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство) и администрация городского округа «город Буйнакск» (далее – администрация г. Буйнакска).

Решением от 19.11.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 05.02.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы избрание учреждением ненадлежащего способа защиты нарушенных прав. Истец не представил доказательства, подтверждающие факт владения спорными объектами недвижимости. Избранный способ защиты не восстановит нарушенное право учреждения. Довод о пропуске истцом срока исковой давности отклонен.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Податель жалобы указывает, что суды пришли к ошибочному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, поскольку учреждение заявило, в том числе требование о признании права собственности на спорные объекты, которыми не владеет. Суды неправильно применили нормы материального права и не применили нормы, подлежащие применению.  

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы кассационной жалобы, представитель администрации района указал на отсутствие оснований для отмены принятых по делу судебных актов. Представитель министерства высказался в поддержку доводов жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.05.2012 № 1302 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Буйнакский район" Республики Дагестан» (далее – приказ № 1302) из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Буйнакский район» Республики Дагестан переданы объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к приказу (т. 1, л. д. 33). 

Во исполнение пункта 2 приказа № 1302 стороны подписали акт приема-передачи, подтверждающий передачу в собственность муниципального образования «Буйнакский район» Республики Дагестан объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за учреждением (т. 1, л. д. 35, 36). 

Согласно приказу № 1302 в муниципальную собственность передано названное в исковом заявлении имущество. 

На указанные объекты зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования комплекса. 

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу от 04.03.2014 № А40-133288/2012  признаны незаконными действия Министра обороны Российской Федерации по передаче военного недвижимого имущества, расположенного на территории городского округа «город» Буйнакск, в собственность муниципального образования «Буйнакский район». Признан недействительным приказ № 1302. 

На обращение представителя учреждение управление Росреестра сообщением от 10.01.2018 № 05/140/012/2017-19352 отказало в регистрации права оперативного управления на нежилое помещение с кадастровым номером 05:44:000000:3945, в связи с тем, что согласно данным ЕГРН на указанный объект зарегистрировано право оперативного управления комплекса. В решении Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2014 по делу № А40-133288/2012, представленном в качестве основания проведения государственной регистрации, не решен вопрос о признании недействительными записей о государственной регистрации права в ЕГРН по спорным объектам недвижимости, переданным в муниципальную собственность на основании приказа № 1302 (т. 1, л. д. 21).

Учреждение, полагая, что регистрация права в отношении спорного имущества произведена за ответчиками в отсутствии правовых оснований, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд. 

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Выбор способа защиты не может осуществляться (истцом) заявителем произвольно.

В абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22) разъяснено следующее. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП. Приведенные разъяснения изложены в пунктах 1 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения».

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса. Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Иск о признании права собственности на недвижимое имущество представляет собой требование лица, считающего себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом (пункт 58 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

С учетом приведенных норм и изложенных разъяснений, требования о признании права собственности и признании отсутствующим права собственности, заявленные лицом, не владеющим спорным имуществом, не подлежат удовлетворению, поскольку не влекут восстановления нарушенных прав истца.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что настоящий иск предъявлен лицом, не владеющим спорным недвижимым имуществом (в отношении спорных объектов заключены муниципальные контракты на оказание услуг по физической охране), в связи с чем признали избранный учреждением способ защиты права ненадлежащим и отказали в удовлетворении исковых требований. В рассматриваемом случае надлежащим способом защиты является виндикационный иск, однако, требование об истребовании спорного имущества из чужого незаконного владения  истец не заявил.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 19.11.2018 и постановления от 05.02.2019 по доводам жалобы отсутствуют, поскольку они не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. 

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.11.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по делу № А15-2677/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                    			                                      Я.Е. Волков

Судьи										              Н.С. Мазурова

										              А.И. Мещерин