АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-12077/2020

город Калуга

14 сентября  2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена   08.09.2021.

Постановление изготовлено в полном объёме    14.09.2021.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

               Л.В.Леоновой 

 судей

               М.Н. Ермакова

               ФИО1                   

 

при участии в заседании:

от истца:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

от ответчика:

Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

от третьих лиц:

ФИО2

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

  рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.03.2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 года по делу № А8312077/2020, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) (далее - заявитель, ГУ УПФ РФ г. Феодосии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по РК" Министерства труда и социальной защиты РФ) о взыскании суммы излишне выплаченной пенсии и ежемесячной денежной выплаты в сумме 259 492,74 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ФИО2, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и  постановлением суда апелляционной инстанции, ГУ УПФ РФ г. Феодосии обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте  Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, на основании части 3 статьи 284 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся получателем пенсии по инвалидности в ГУ УПФ РФ г. Феодосии, поскольку ему установлена третья группа инвалидности, общее заболевание, сроком на 1 год - с 30.11.2016 до 01.12.2017, дата очередного освидетельствования - 30.11.2017, о чем бюро № 14 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России выдана Выписка серии МСЭ -2013 № 1861810 от 30.11.2016.

Однако 07.12.2016 указанная выписка из акта освидетельствования ФИО2 возвращена ГУ УПФ РФ г. Феодосии в бюро № 14 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России для указания срока, на который установлена инвалидность.

20.12.2016 ГУ УПФ РФ г. Феодосии повторно получило выписку из акта освидетельствования ФИО2 серии МСЭ-2013 № 1861810 с рукописными исправлениями срока установления инвалидности на "бессрочно", на основании которой ФИО2 за период с 01.12.20217 по 31.05.2020 выплачивалась страховая пенсия по инвалидности в размере 228 780,00 рублей и ежемесячная денежная выплата в сумме 30 712,74 рублей.

Впоследствии, в результате проведенной сверки сведений о гражданах, не явившихся на очередное переосвидетельствование в учреждения медико-социальной экспертизы Республики Крым, проведенной ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты РФ и ГУ - Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Крым, установлено, что гражданину ФИО2, установлена третья группа инвалидности, сроком на 1 год.

Дело медико-социальной экспертизы в отношении ФИО2 повторно проверено экспертным составом № 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России в порядке контроля, где в акте проверки деятельности бюро № 14 от 01.04.2020 экспертным составом   № 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России установлено, что решение об установлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, третьей группы инвалидности на 1 год вынесено верно, оснований для определения группы инвалидности "бессрочно" нет.

Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Крым проинформировал ГУ УПФ РФ г. Феодосии о результатах проведенной сверки сведений о гражданах, из чего следует, что в Федеральной государственной информационной системе "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" (далее - ЕВИАИИАС) отражены сведения относительно установления инвалидности ФИО2 на срок с 30.11.2016 до 01.12.2017, а в выписке из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1861810 от 30.11.2016 указан срок установления инвалидности - "бессрочно", в связи с чем, за период 01.12.2017 по 31.05.2020 образовалась переплата ФИО2 страховой пенсии по инвалидности в размере 228 780,00 рублей и ежемесячной денежной выплате в сумме 30 712,74 рублей.

26.05.2020 ГУ УПФ РФ г. Феодосии принято решение о прекращении выплаты ФИО2 пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) в связи с утратой пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию.

С целью возмещения в добровольном порядке суммы выплаченной пенсии, ГУ УПФ РФ г. Феодосии в адрес ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты РФ направлялось претензионное письмо от 10.06.2020 № 11685/09-20 с просьбой в добровольном порядке возместить вышеуказанную сумму переплаты.

Поскольку в добровольном порядке требования ГУ УПФ РФ г. Феодосии удовлетворены не были, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310-н, зарегистрирован в Минюсте 21.12.2012 № 26297 (далее - Порядок № 310) к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - главные бюро), имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро).

Пунктом 4 Порядка № 310 предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) с использованием ЕАВИИАС.

Согласно подпункту "б" пункта 6 Порядка № 310 главное бюро медико-социальной экспертизы проводит в рамках осуществления контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Частью 1 статьи 9 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане, из числа застрахованных лиц, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.

Согласно пункту 35 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (далее - Правила), выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Материалами дела подтверждается надлежащее включение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты РФ в ЕАВИИАС сведений в отношении ФИО2 в части установленного срока, на который установлена инвалидность, а именно: с 30.11.2016 до 01.12.2017.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что на момент проведения освидетельствования ФИО2 в 2016 году и установления оснований для признания его инвалидом с определением третьей группа инвалидности, общее заболевание, сроком на 1 год с 30.11.2016 до 01.12.2017.

Согласно действующему Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н) Пенсионный фонд Российской Федерации и федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы в целях установления, перерасчета и выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляют межведомственное информационное взаимодействие и несут ответственность за достоверность, полноту и своевременность представления сведений, необходимых для осуществления ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8).

Учитывая изложенное правовое регулирование, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, ГУ УПФ РФ г. Феодосии, наделено полномочиями по проверке правильности оформления и достоверности содержащихся в документах сведений.

Руководствуясь приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 № 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (вместе с "Порядком составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы") (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2011 № 19539), положениями пунктов 2, 4, 5 8, 9 Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2010 № 1031н, суд обоснованно пришел к выводу о том, что внесение рукописных исправлений в бланк справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также в бланк выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Учитывая изложенное, ГУ УПФ РФ г. Феодосии получив выписку из акта освидетельствования ФИО2 серии МСЭ-2013 № 1861810 с рукописными исправлениями срока установления инвалидности на "бессрочно", должно было  запросить подтверждающие сведения из ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты РФ, из ЕАВИИАС.

Вместе с тем, доказательств принятия ГУ УПФ РФ г. Феодосии каких-либо мер по установлению достоверности выписки из акта освидетельствования ФИО2, а также правильности оформления указанной выписки, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных ГУ УПФ РФ г. Феодосии требований.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь п.1ч.1 ст.287,  ст.289 АПК РФ суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.03.2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 года по делу № А8312077/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий             Л.В.  Леонова

Судьи             М.Н. Ермаков

                    ФИО1