АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                                       Дело № А42–6046/2023

18 сентября 2023 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Парамоновой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора 

<

...>, ЗАТО Североморск, Мурманская обл., 184600) к директору  Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» ФИО1 о привлечении к административной ответственности: при участии представителей: от заявителя - ФИО2; от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,

установил:

прокурор города Североморска (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что ФИО1 является директором Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» (далее – МКУ  «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск», Учреждение) имеющего на праве оперативного управления детские игровые площадки, эксплуатация которых осуществляется с нарушением требований, установленных государственными стандартами, что подвергает опасности жизнь и здоровье детей.

Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил; представил отзыв, в котором, не оспаривая событие вменяемых нарушений, указал на принятие мер по их устранению. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 11.09.2023 в связи с невозможностью рассмотрения дела №А42-6046/2023 судьей Зыкиной Е.А., в соответствии с положениями статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), настоящее дело передано в производство судьи Карачевой А.Е.

С учетом обстоятельств дела, на основании положений статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании заявитель на требовании настаивал, указал, что сведений о привлечении ответчика ранее к административной ответственности не имеется; принимаются меры по устранению нарушений.

Как следует из материалов дела, 26.05.2023 на основании решения о проведении проверки № 28 от 15.05.2023 старшим помощником прокурора г. Североморска с участием директора, а также начальника отдела благоустройства территории МКУ  «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» осуществлен осмотр детских игровых площадок, находящихся в оперативном управлении МКУ  «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» в г.Североморске по адресам: ул. Полярная, 

<

...> сквер «Народный»; ул. Гвардейская, д.16; ул. Гвардейская, 

<

...>; ул.Гвардейская, 

<

...>

В ходе осмотра установлено:

- на детских площадках по ул. Гвардейская, район домов 16,18,20, а также Городской парк отсутствуют информационные таблички или доски;

- на территории детской игровой площадки ул. Гвардейская, д. 16-20 целостность резинового покрытия площадки в Городском парке повреждена, демонтирована горка  (с верха «Кораблика»), на месте демонтажа из земли торчат металлические элементы, подножки детского игрового элемента «Автобус» сломаны;

- на детских площадках ул. Гвардейская, 

<

...> установлено наличие камней, мусора. На детской площадке по ул. Гвардейская, д. 16-20 установлено отсутствие ударопоглощающей поверхности, а также находятся сгнившие, упавшие деревянные фигуры;

- ремонтные работы на детской площадке (ул. Гвардейская, д. 16-20) не производились – тренажер уличный «Орбитрек» неустойчиво закреплен, наклонен по отношению к поверхности площадки. Не производились ремонтные работы на детских площадках, расположенных по адресам ул. Полярная, д. 4 и ул. Пионерская, д. 2 (поверхность каруселей треснута, отколоты куски), по ул. Гвардейской 24А (сломаны скамейки для отдыха).

- изношены желобы горок (ул. Полярная, 

<

...>;

- на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Гвардейская, д. 24А, основание 1 качалки расшатано, неустойчиво держится на грунте, ударопоглощающее устройство 2 качалки разорвано;

- на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Гвардейская, д. 43, частично сломано (сгнило) основание детского игрового комплекса;

- на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Северная Застава, д. 36 песочница разрушена, сидения карусели сломаны, сгнили, баскетбольная сетка отсутствует;

- на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Гаджиева, д. 9, металлическая лестница для лазания ржавая, деревянные элементы игрового комплекса частично сломаны, частично отсутствуют.

- зоны приземления с игрового оборудования на детских площадках, расположенных по адресам ул. Гвардейская, 

<

...> сквер «Народный»), ул. Гвардейская, 

<

...> не обустроены ударопоглощающим покрытием;

- на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ул. Гвардейская, д. 16-20, сыпучий материал практически вытеснен в ходе эксплуатации, уровень его не восстановлен до необходимых объемов;

- качели на детских площадках, расположенных по адресам ул. Полярная, 

<

...> имеются жесткие элементы подвеса. Также на детской площадке (ул. Гаджиева, д. 9) отсутствуют подвесные качели;

- на спортивной площадке, расположенной по адресу ул. Гвардейская, д.24А на трибунах отсутствуют (сломаны) сиденья, баскетбольные сетки порваны, на территории спортивной площадки мусор;

- на спортивной площадке, расположенной по адресу ул. Гвардейская, д. 43 покрытие изношено, местами отсутствует, баскетбольные сетки отсутствуют, сетка футбольных ворот отсутствует, ограждение спортивной площадки местами сломано, спортивное оборудование сломано, в нерабочем состоянии, ржавое.

Доступ к детским игровым и спортивным площадкам открыт, ограждений или запрещающих эксплуатацию знаков не установлено.

Результаты осмотра отражены в акте от 26.05.2023 и фототаблице.

Установив, что эксплуатация детских площадок осуществляется Учреждением с нарушением требований технических регламентов, при этом выявленные в ходе проверки обстоятельства подвергают опасности жизнь и здоровье детей, и являются нарушением, в том числе, статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», части 1 статьи 46  Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), заместителем прокурора 26.06.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении директора МКУ  «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации и реализации.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В статье 2 Закона № 184-ФЗ под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно пункту 23 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» TP ЕАЭС 042/2017, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21, конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Требования на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, установлены  ГОСТ Р 52301-2013. Указанный стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. Требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества, а также методы контроля установлены ГОСТ Р 52025-2003.

В соответствии с постановлениями администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск спорные детские площадки переданы на праве оперативного управления Учреждению, что ответчиком признается.

В соответствии с пунктом 6.3. Устава МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» директор осуществляет текущее руководство Учреждением, является его единоличным исполнительным органом.

Согласно приказу Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморска от 27.03.2019 № 99 директором МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск» является ФИО1

В силу должностных обязанностей ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание детских и игровых площадок.

В ходе проведенной проверки выявлено, что эксплуатация детских площадок осуществляется с нарушением требований пункта 23 TP ЕАЭС 042/2017, пунктов 3.3, 6, 6.1-6.4.1, 6.2, 6.6, 6.4.5, 7.1, 7.5, 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, а также пунктов 4.3.5, 4.3.9, 4.3.22.2, 4.3.26.7 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, пунктов 4, 4.4 ГОСРТ Р 52025-2021 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», принятого постановлением Госстандарта России от 18.03.2003 №81-ст, пунктов 7, 7.2, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», утвержденного приказом Ростандарта от 28.10.2013 № 1284-ст.

В рассматриваемом случае на ФИО1, как на должностное лицо, возложена обязанность по соблюдению вышеизложенных требований указанных стандартов в части технического содержания (обслуживания) спорных детских площадок.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (акт осмотра, фототаблица, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении объяснениями У.К.НБ.) подтверждается, судом установлено и ответчиком признается факт допущенных нарушений вышеперечисленных требований государственных стандартов при осуществлении эксплуатации детских игровых площадок, при этом меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимались, что представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком, вышеуказанных требований государственных стандартов, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием ФИО1 Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оценив степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд в рассматриваемом случае приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела не позволяют признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер правоотношений, на которые посягает допущенное правонарушение, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует возможность назначения наказания в виде предупреждения, поскольку характер допущенных нарушений по ненадлежащему содержанию детских площадок свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати до тридцати тысяч рублей.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ранее ответчик к административной ответственности не привлекался, сведения об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность отсутствуют, доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат, принимаются меры по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, суд полагает возможным назначение наказания в минимальном размере, установленном санкцией вменяемой статьи - 20 000руб.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь должностное лицо – директора Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Реквизиты получателя платежа: УИН ФССП России 32251000230000214114, ИНН 

<

***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, УФК по Мурманской области (Управление ФССП России по Мурманской области, л/счет 

<

***>), банк получателя: Отделение Мурманск  банка России// УФК по Мурманской области г.Мурманск, БИК 0147005901, единый казначейский счет 40102810745370000041, казначейский счет 03100643000000014900, КБК 32211601141019002140.

 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                Карачева А.Е.