Арбитражный суд Челябинской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А76-8049/2022

02 апреля 2024 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения вынесена 19 марта 2024 г. 

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2024 г. 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Писаренко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор», ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Снежинск, Челябинская область, к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», г. Снежинск, Челябинская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Снежинка, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Снежинск Челябинская область, Нижнеобского территориального Федерального агентства по рыболовству, ОГРН 1077203016956, ИНН 

<

***>, Тюменская область, г. Тюмень, Главного управления лесами Челябинской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Челябинская область, г. Челябинск, Прокуратуры Челябинской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Свердловская область, г. Екатеринбург, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Челябинск, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Челябинск Челябинская область, об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании: от истца - ФИО2, доверенность от 22.05.2023, паспорт; от ответчика - ФИО3, доверенность № К-1-33/9 от 30.08.2021, паспорт; от третьего лица (Прокуратуры Челябинской области) - ФИО4, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Сосновый бор»  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинка» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком. 

Исковые требования основаны на положениях ст.ст. 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 16.1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 9, 33-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация города Снежинка, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Снежинск Челябинская область. 

Определением суда от 30.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Управление лесами Челябинской области, Прокуратура Челябинской области, в лице Прокурора 3ATO города Снежинска, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу.

Протокольным определением от 15.02.2023 судом принято уточнение исковых требований (л.д.90, т.3).

Определением от 30.11.2023 произведена замена судьи Тиуновой Т.В. судьей Писаренко Е.В., дело № А76-8049/2022, передано на рассмотрение судье Писаренко Е.В.

В Арбитражный суд от третьего лица - Администрации г. Снежинска 04.02.2024 поступил  отзыв на исковое заявление (л.д.25-26, т.4), в котором указано, что большая часть земельного участка входит в установленную и поставленную на кадастровый учет в ЕГРН водоохранную зону и прибрежную защитную полосу озера Сунгуль. Согласно выписке из Государственного лесного реестра, таксационному описанию, акту осмотра земельного участка от 25.10.2022 с фото-таблицей, ведомости материально денежной оценки от 20.09.2022 на земельном участке произрастает лес. Указал, что запрет на сплошную рубку распространяется и на территорию участка не расположенного в лесах в водоохраной зоне, поскольку данная территория  отнесена к защитным лесам – лесам первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения.

От истца поступила 28.02.2024 итоговая позиция по делу (л.д.30-31, т.4), ссылается на преюдициальное значение судебных актов Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-28400/2020 и № А76-30889/2022. Кроме того, считает, что никаких защитных лесов на земельном участке нет. 

Судом, в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее - АПК РФ) вышеуказанные документы приобщены к материалам дела.

От третьего лица - Главного управления лесами Челябинской области поступило письменное мнение по делу, согласно которому полностью согласны с позицией ответчика, что СНТ «Сосновый Бор» обязаны выполнять установленные законодательством  ограничения по использованию земельного участка (л.д.12-13, т.4). 

От третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

От третьего лица - Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступил отзыв на исковое заявление (л.д.33, т.2), согласно которому проект договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 содержит требования водного законодательства в области охраны окружающей среды. Считает достаточным наличие указанных условий в части принятия мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Третьи лица - Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях мнение не предоставили, исковые требования не оспорили.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, на иске настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Челябинской области поддержал доводы, указанные в мнении на исковое заявление (л.д.1-4, т.2), считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Третьи лица -  Администрации города Снежинка, Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Главное управление лесами Челябинской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ. 

В судебном заседании 06.03.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.03.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего. 

Как указал истец, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-28400/2020 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор» признано недействительным решение муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» от 26.06.2020 № К-8-17/2364 об отказе в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217. 

Суд обязал муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» письмом от 07.09.2021 № К-5-01/4704 (л.д.28-29, т.1) направило по почте в адрес СНТ СН «Сосновый Бор» проект договора от 02.09.2021 № 2021-21 безвозмездного пользования  земельным участком (л.д.30-34, т.1).

Указанный проект договора истцом рассмотрен и представлен протоколом разногласий от 17.02.2022 к договору от 02.09.2021 № 2021-21 безвозмездного пользования  земельным участком (л.д. 8-27, т.1), который вручен ответчику 17.02.2022, о чем свидетельствует входящая отметка (л.д.7, т.1). 

Ответа от МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» на протокол разногласий в адрес истца не поступил.

Не согласившись с редакцией договора по подпункту 1 пункту 1.4, подпункту  5 пункта 1.4, абзацу второму пункта 3.4.7, пункту 4.2.4, 4.2.5, пункту 6.3, приложению № 5 к договору, предложенной Комитетом, СНТ СН «Сосновый Бор» обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. 

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса). 

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия. 

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. 

Согласно пункту 5 статьи 421 ГК РФ, если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон. 

В силу пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432, пунктом 1 статьи 433 Кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. 

Таким образом, положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ к существенным условиям, подлежащим определению при заключении договора, помимо условия о предмете и условий, названных в законе, отнесены все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Следовательно, рассмотрением по существу настоящего спора по спорным условиям, заявленных сторонами как существенными, будет достигнута цель внесения определенности в правоотношения сторон.

Согласно общей норме части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

В силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Подпункт 1 пункта 1.4 договора изложен Комитетом следующим образом: «После образования в соответствии с проектом межевания территории, разработки и согласования в Нижне-Обском территориальном управлении Росрыболовства проектной документации застройки садоводческого товарищества; осуществления проектирования. строительства и ввода в эксплуатацию сооружений обеспечивающих охрану озера Сунгуль от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; осуществления проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию дорог 2 и стоянок на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; садовые земельные участки могут быть приобретены членами Ссудополучателя в аренду без проведения торгов». 

Истец просит изложить данный пункт договора в следующей редакции: «о запрете вырубки деревьев на земельных участках, указанных  на Схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (Приложение № 2 к договору).

Подпункт 5 пункта 1.4 договора изложен Комитетом следующим образом: «о запрете  в лесах, расположенных в водоохраной зоне Сунгуль  входящей в состав Участка:

а) использования токсичных химических препаратов;

б) ведения сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

в) создания и эксплуатации лесных плантаций;

г) строительства и эксплуатация  объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа».

Истец просит данный пункт договора исключить.

Абзац второй пункта 3.4.7 договора изложен Комитетом следующим образом: «Не допускать формирование земельных участков для садоводства на территории выделов 40, 48, 56, 67 лесного квартала 87 Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество» согласно Вьшиске из таксационного описания (приложение к настоящему договору) и Схеме наложения земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 на лесной квартал 87 Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество» (приложение к настоящему договору)». 

Истец просит изложить данный пункт договора в следующей редакции: «Не допускать рубку деревьев (древесно-кустарниковой растительности), произрастающих на территории, обозначенной на Схеме границ земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 (Приложение №2 к договору)».

Пункт 4.2.4 договора изложен Комитетом следующим образом: «В лесах, расположенных в водоохранной зоне входящей в состав Участка, запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа» оставить без изменений. 

Пункт 4.2.5 договора изложен Комитетом следующим образом: «В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса». 

По мнению истца, пункты 4.2.4 и 4.2.5 необходимо исключить.

Седьмой абзац пункта 6.3 договора изложен Комитетом следующим образом: «- нарушение любого из запретов, перечисленных в подпунктах 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5 настоящего Договора». 

Истец просит исключить  из седьмого абзаца в пункте 6.3 договора указание на подпункты 4.2.4 и 4.2.5.

В Приложении 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21 (Форма справки о членстве в «Сосновый Бор») абзацы, начинающийся со слов: «В лесах, расположенных…», «В защитных лесах запрещается …» Комитет просит оставить без изменений.

По мнению истца, данные абзацы, начинающиеся со слов: «В лесах, расположенных…», «В защитных лесах запрещается …» необходимо исключить.

Земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв.м. частично расположен в границах водоохранной зоны озера Сунгуль.

Данный факт истцом не оспаривается.

В соответствии с п.11 ч.2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование  некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства, на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечивать подготовку в отношении соответствующего земельного участка  проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч.4 ст. 39.10 ЗК РФ).

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (пп.3 ч.2 ст. 39.3, пп.7 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу положений ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Нормами частей 1.2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.16.2 ст. 65 ВК РФ на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность нахождения иных видов лесов в границах водоохранных зон, кроме как защитных лесов.

Положениями ч.5 ст. 21 ЛК РФ установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Частью 1 статьи 21 ЛК РФ закреплено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях:

1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

2) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;

3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;

4) создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

5) осуществления рекреационной деятельности;

6) осуществления религиозной деятельности.

От третьего лица - Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступил отзыв на исковое заявление (л.д.33, т.2), согласно которому проект договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 содержит требования водного законодательства в области охраны окружающей среды. Считает достаточным наличие указанных условий в части принятия мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Кроме того, озеру Сунгуль присвоена высшая категория рыбохозяйственного значения, сведения о которой направлены в адрес Федерального агентства по Рыболовству от 10.11.2010 № 05-05/4106. Сведения о рыбохозяйственной категории озера Сунгуль внесены в государственный рыбохозяйственный реестр.

В силу положений п.13 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

Таким образом, ширина прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны озера Сунгуль составляет 200 метров.

Озеро Сунгуль является источником питьевого водоснабжения поселка Сокол Снежинского городского округа. Как источник питьевого и хозяйственно-бытового назначения озеро Сунгуль определен Генеральным планом Снежинского городского округа.

Кроме того, озеро Сунгуль в качестве источника питьевого водоснабжения закреплен в Схеме водоснабжения и водоотведения ЗАТО г. Снежинск с 2014 г. до 2030 г., утвержденной постановлением администрации Снежинского городского округа от 28.07.2020 № 928.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра, таксационному описанию, акту осмотра земельного участка от 25.10.2022 с фото-таблицей, ведомости материально денежной оценки от 20.09.2022 на земельном участке произрастает лес.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Челябинской области указал, что при урегулировании разногласий между сторонами при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 необходимо учитывать ограничения, установленные законодательством для лесов, расположенных в водоохраной зоне и для зон санитарной охраны источников питьевой воды.

Пояснил, что проект договора безвозмездного пользования земельным участком № 2021-21 от 02.09.2021 не противоречит требованиям действующего законодательства в редакции МКУ «КУИ           г. Снежинска».

Довод истца, что на спорном земельном участке не имеются леса, отнесенные к категории защитных, судом отклоняется.

Как отражено в решении Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2021 по делу № А76-28400/2020 на территории указанного земельного участка безусловно отсутствуют городские леса. 

При этом, факт отсутствия городских лесов не свидетельствует о том, что на данном земельном участке не могут быть располагаться лесные насаждения иной категории.

Согласно ст. 113 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В соответствии со ст. 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст.7 ЗК РФ  к одной из категории земель по целевому назначению относятся земли населенных пунктов.

Статья 122 ЛК РФ устанавливает, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 расположен в лесном квартале 74 (новый номер лесного квартала – 87) Синарского участкового лесничества.

В соответствии со ст.46 ЛК РФ  от 29.01.1997 № 22-ФЗ к полномочиям Российской Федерации  в области использования, охраны, защиты лесного фонда  и воспроизводства лесов относилось: установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничений лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другую, а лесов первой группы их одной категории защитности в другую.

Статье 56 ЛК РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ устанавливалось, что к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

К лесам первой группы по категории защищенности  относятся, в том числе леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 09.04.1997 № 47 «Об уточнении деления лесов Челябинской области на группы и категории защищенности» с 01.01.1998 леса в квартале 74 Синарского лесничества отнесены к лесам первой группы Челябинского управления лесами, относимых к категории защитности «леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения».

Статье 8 Федерального закона  от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ», установлено, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст.111 ЛК РФ.

На основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 12.05.1958 № 2603-рс был организован городской лесхоз на пощади лесов, принятых Снежинским горисполкомом от предприятия п/я 0215 Министерства среднего машиностроения.

На Снежинский горисполком возложена обязанность провести на этой площади в ближайшие годы лесоустройство и вести лесное хозяйство по правилам, установленным для лесов гослесхоза.

Соответственно, осуществление сплошной рубки на части спорного земельного участка, входящей в водоохранную зону озера Сунгуль, запрещено.

Таким образом, суд считает обоснованной позицию МКУ «КУИ г. Снежинска», и суд принимает  редакцию договора от 02.09.2021 № 2021-21 безвозмездного пользования земельным участком ответчика, в связи с чем, в исковых требованиях необходимо отказать.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ). 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в размере 6000 руб. 

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению № 12 от 20.04.2022 (л.д.70, т.1).

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина в размере 6 000 руб. относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора от 02.09.2021 № 2021-21 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв. м, находящегося по адресу:   Российская   Федерация,   Челябинская   область,   городской округ Снежинский, город Снежинск, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства, изложив пункты 1.4, 3.4.7(абзац 2), 4.2.4, 4.2.5, 6.3 (седьмой абзац), Приложение № 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21 (абзацы), в следующей редакции

Подпункт  1  пункта  1.4: «После образования в соответствии с проектом межевания территории, разработки и согласования в Нижне-Обском территориальном управлении Росрыболовства проектной документации застройки садоводческого товарищества; осуществления проектирования. строительства и ввода в эксплуатацию сооружений обеспечивающих охрану озера Сунгуль от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; осуществления проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию дорог и стоянок на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; садовые земельные участки могут быть приобретены членами Ссудополучателя в аренду без проведения торгов».

Абзац  второй пункта 3.4.7: «Не допускать формирование земельных участков для садоводства на территории выделов 40, 48, 56, 67 лесного квартала 87 Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество» согласно Вьшиске из таксационного описания (приложение к настоящему договору) и Схеме наложения земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217 на лесной квартал 87 Синарского участкового лесничества МКУ «Снежинское лесничество» (приложение к настоящему договору)».

Пункт 4.2.4: «В лесах, расположенных в водоохранной зоне входящей в состав Участка, запрещается:

1) использование токсичных химических препаратов;

2)       ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3)       создание и эксплуатация лесных плантаций;

4)       строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа» оставить без изменений.

Пункт 4.2.5: «В защитных лесах запрещается осуществлять деятельность, несовместимую с их целевым назначениями и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса».

Седьмой абзац пункта 6.3:«- нарушение любого из запретов, перечисленных в подпунктах 4.2.2., 4.2.4, 4.2.5 настоящего Договора».  

В Приложении 5 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 02.09.2021 № 2021-21 (Форма справки о членстве в «Сосновый Бор») абзацы,   начинающийся   со   слов:   «В   лесах,   расположенных…», «В защитных лесах запрещается …» оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                                                         Е.В. Писаренко