ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***> 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-12242/2022

г. Киров

24 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2025 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельева А.Б., судей Овечкиной Е.А., Толстого Р.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Хариной Ю.А., без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы  

на решение Арбитражного суда Костромской области от 11.07.2025 по делу № А31-12242/2022  

по исковому заявлению жилищно-строительного кооператива «Маяк БС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

с участием в деле третьего лица: муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о возложении обязанности продлить договор и о внесении в него изменений, 

установил:

жилищно-строительный кооператив «Маяк БС» (далее – Кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Костромской области с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) иском к управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (далее – Управление, ответчик):  

1) об обязании продлить договор комплексного освоения от 11.10.2016 № 1/Да.0206 сроком до 11.10.2027;  

2) об обязании внести изменения в дополнительное соглашение № 1 к договору комплексного освоения от 11.10.2016 № 1/Да.0206 в части  

установления окончания этапов строительства в редакции:  

- 3 этап индивидуальное жилищное строительство, строительство объектов инженерной инфраструктуры – окончание 2027 год,  

- 4 этап строительство объектов транспортной инфраструктуры, озеленение территории, устройство тротуара – окончание октябрь 2027 года.  

Срок реализации проекта планировки с учётом перспективного развития до 2027 года. В процессе реализации проекта планировки сроки каждого этапа могут меняться, за исключением срока окончания 3 и 4 этапа.  

Решением Арбитражного суда Костромской области от 11.07.2025 исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  

По мнению заявителя жалобы, невозможность исполнения обязательств по договору, сама по себе, не может служить основанием для изменения его условий, поскольку обязательства застройщика заключались не только в обязанности по строительству сетей водоснабжения и водоотведения к строящимся объектам капитального строительства, но и по строительству иных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом Кооператив не мог не знать об отсутствии сетей водоснабжения и водоотведения в пределах земельного участка, поскольку данная информация содержалась в уже утверждённом проекте планировки территории. Управлением не допущены существенные нарушения договора, действующим законом или договором не предусмотрены случаи изменения договора по требованию одной из его сторон при указанных в иске фактических обстоятельствах. Суд фактически изменил условия договора; продление предусмотренных договором сроков направлено на уклонение от предусмотренной договором гражданско-правовой ответственности, что приводит к нарушению условий справедливой конкуренции, при которой иное лицо могло исполнить обязательства из договора надлежащим образом и в установленный им срок.  

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.09.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.09.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.  

Кооператив в отзыве на апелляционную жалобу мотивированно отклонил содержащиеся в ней доводы, просит решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.  

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» (далее – Предприятие) отзыв на апелляционную жалобу не представило.  

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.  

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.  

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, Управление и Кооператив (застройщик) заключили договор о комплексном освоении территории от 11.10.2016 года № 1/Да0206.  

Согласно пункту 1.1 договора застройщик в установленный договором срок своими силами и за свой счёт и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные договором, статьёй 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а Управление обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств.  

В соответствии с пунктом 1.2 договора комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка из земель населённых пунктов, площадью 31 729 кв.м. с кадастровым номером 44:27:020118:48, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, земельные участки (территории) общего пользования, имеющие адресные ориентиры: Костромская область, город Кострома, поселок Волжский, предоставляемого застройщику в аренду на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 28.09.2016, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка.  

Срок действия договора – 5 лет со дня его подписания (пункт 2.1). 

Договор действует до полного исполнения сторонами обязательств, возложенных на них договором (пункт 2.3 договора).  

В рамках исполнения условий договора комплексного освоения Управление (арендодатель) и Кооператив (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 11.10.2016 № 1/Да.0206.  

Постановлением администрации города Костромы от 24.07.2017 № 2082 утверждена документация по планировке территории в виде проекта межевания территории, путём раздела земельного участка образованы и поставлены на государственный кадастровый учёт 26 земельных участков, в том числе с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства и участки автомобильной дороги общего пользования местного значения.  

Управление (арендодатель) и Кооператив (арендатор) заключили договоры аренды вышеуказанных земельных участков от 13.10.2017.  

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.10.2017 № 1 к договору о комплексном освоении территории стороны согласовали следующий график производства работ:  

1 этап – заключение договоров аренды земельных участков, образованных в соответствии с документацией по планировке территории посёлок Волжский, утверждённой постановлением администрации города Костромы от 24.07.2017 № 2082: начало – сентябрь 2017 года, окончание – ноябрь 2017 года;  

2 этап – устройство временных грунтовых дорог и проездов: начало – май 201 года, окончание – август 2018 года;  

3 этап – индивидуальное жилищное строительство, строительство объектов инженерной инфраструктуры: начало – июнь 2018 года, окончание – октябрь 2021 года;  

4 этап – строительство объектов транспортной инфраструктуры, озеленение территории, устройство тротуаров: начало – май 2021 года, окончание – октябрь 2021 года.  

С 2017 года Кооператив и иные арендаторы, на которых распространяются права и обязанности по договору о комплексном освоении, неоднократно обращались к Предприятию с просьбой предоставить точки подключения к сетям водопровода для целей проектирования и строительства сетей водопровода конструируемых жилых домов, а также с заявлениями о подключении объектов к сетям водоснабжения:  

Предприятие и Кооператив заключили договор от 05.08.2022 № 208/ТП/22 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.  

22.07.2020 Кооператив обратился в Управление с заявлением о продлении договоров аренды земельного участка от 13.10.2017 № 191, № 182, № 181, № 193, № 180, № 179, № 202, № 201, № 186, № 185, № 184, № 183, № 188, № 194, № 198, № 197, № 196, № 199, № 200, договора комплексного освоения территории от 11.10.2016 № 1/Да0206.  

Дополнительными соглашениями от 29.07.2020 к договорам аренды земельного участка сроки действия договоров № 179, № 180, № 181, № 182, № 184, № 185, № 186, № 188, № 191, № 193, № 194, № 196, № 197, № 198, № 199, № 200, № 201, № 202 продлены на три года с даты их окончания на прежних условиях.  

05.10.2022 Кооператив обратился в Управление с заявлением о продлении договоров аренды земельного участка от 13.10.2017 № 191, № 182, № 181, № 193, № 180, № 179, № 202, № 201, № 186, № 185, № 184, № 194, № 198, № 197, № 196, № 199, № 200, договора комплексного освоения территории от 11.10.2016 № 1/Да0206.  

Дополнительными соглашениями от 11.10.2022 к договорам аренды земельного участка сроки действия договоров № 182, № 191, № 181, № 193, № 179, № 180, № 201, № 202, № 185, № 186, № 194, 184, № 197, 198, № 199, № 196, № 200 продлены с 11.10.2024 на три года на прежних условиях.  

В отношении договора комплексного освоения территории Управление в письме от 01.11.2022 № 02-37исх-32/14/22 указало, что оснований для его продления не имеется.  

Уклонение Управления от пролонгации договора комплексного освоения территории послужило основанием для обращения Кооператива с иском в суд.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.  

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменён по решению суда только в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в  

исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечёт для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на изменённых судом условиях.  

Кооператив обуславливает необходимость продления договора комплексного освоения, во-первых, невозможностью исполнения обязательств по договору ввиду длительного определения со стороны Предприятия точек подключения к сетям водоснабжения (только 06.07.2022 заключён соответствующий договор); во-вторых, продлением срока действия договоров аренды.  

Действительно, Кооператив реализовал право на пролонгацию договоров аренды земельных участков в порядке, предусмотренном статьёй 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – до 11.10.2027. При этом необходимость и правовую обоснованность продления срока действия договоров аренды Управление не оспаривает.  

С учётом положений статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 30.12.2020), пункта 6 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 11.10.2016), предмета договора комплексного освоения, осуществление мероприятий по комплексному освоению территории предполагает одновременное заключение договора аренды. То есть договор комплексного освоения территории и договор аренды земельного участка находятся в тесной связи и заключаются в целях достижения единой цели – комплексного освоения территории.  

Таким образом, отказ Управления от пролонгации договора комплексного освоения при условии продления договоров аренды нарушает права Кооператива и ставит его в заведомо невыгодное положение с точки зрения определения разумных сроков исполнения обязательств.  

Возражения относительно предложенных Кооперативом сроков окончания этапов строительства Управление не представило, договор комплексного освоения продлевается не более срока действия договоров аренды (11.10.2027).  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.  

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу.  

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учётом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, вопрос о её распределении судом апелляционной инстанции не разрешается.  

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 11.07.2025 по делу № А31-12242/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий А.Б. Савельев  

Судьи Е.А. Овечкина  

 Р.В. Толстой