153/2019-73076(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-7367/2019

г. Астрахань

21 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года  

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ереминой А.А.  рассмотрев в судебном заседании, с использованием системы видеоконференцсвязи при  содействии арбитражного суда Волгоградской области,  

дело по заявлению ООО "Тамерлан" к Агентству по управлению государственным  имуществом Астраханской области  

о признании незаконным бездействие, выраженного в не включении объекта недвижимого  имущества с кадастровым номером 30:01:030104:876 в Перечень объектов недвижимого  имущества, налоговая база которых исчисляться исходя из их кадастровой стоимости на  2019 год, утвержденного распоряжением от 27.12.2018 № 873, об обязании устранить  допущенные нарушения  

заинтересованное лицо - ГБУ АО " Астраханский государственный фонд технических  данных и кадастровой оценки (БТИ)"  

при участии: 

от заявителя – Ионов А.В., представитель по доверенности от 28.12.2018 № 6,  от заинтересованных лиц:  

- Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области: Диадинова  Д.Х., представитель по доверенности № М-1-6353/3 от 09.01.2019,  

- ГБУ АО "Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки  (БТИ)": не явились, извещены надлежащим образом  

 ООО "Тамерлан" (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд к Агентству по  управлению государственным имуществом Астраханской области (далее – Агентство) о  признании незаконным бездействия, выраженного в не включении объекта недвижимого  имущества с кадастровым номером 30:01:030104:876 в Перечень объектов недвижимого  имущества, налоговая база которых исчисляться исходя из их кадастровой стоимости на  2019 год, утвержденного распоряжением от 27.12.2018 № 873, об обязании устранить  допущенные нарушения.  

В судебное заседание представитель ГБУ АО "Астраханский государственный  фонд пространственных и технических данных (БТИ)" не явился, извещен надлежащим  образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассматривается в отсутствии не явившегося лица, извещенного  надлежащим образом.  

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по  основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил суду, что считает, что ими срок обращения с  настоящим заявлением в суд не нарушен, поскольку 25.04.2019 Обществом было подано  заявление о включении в соответствующий реестр, на который ответ ими был получен лишь  06.06.2019.  

Представитель Агентства не согласен с заявленными требованиями по основаниям,  изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, считает, что заявителем  нарушен срок для обращения в суд, поскольку оспариваемые действия по невнесению  Общества в реестр, утвержденный распоряжением 27.12.2018 № 873.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 10.01.2018 Общество обратилось в Управление ФРС  по Волгоградской области с заявлением о регистрации права собственности и постановке на  кадастровый учет объекта, образованного в результате объединения помещений. По  результатам рассмотрения данного обращения было зарегистрировано право собственности  Общества на объект недвижимого имущества кадастровый номер объекта 30:01:030104:876,  по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, п. Верхний Баскунчак, ул. Джамбула,  д. 16, нежилое помещение № 58 и в Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок  с ним внесена запись регистрации № 30:01:010104:876-30/002/2018-1 от 07.02.2018.  

Агентством было принято распоряжение от 27.12.2018 N 873 «Об определении перечня  объектов недвижимого имущества, расположенного на территории Астраханской области, в  отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год»,  однако в указанный перечень объект с кадастровым номером 30:01:030104:876 включен не  был.  

25.04.2019 г. Общество обратилось в Агентство с заявлением о разъяснении причин не  включения принадлежащего ему объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого  имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,  на 2019 год, составленный на основании распоряжения от 27.12.2018 N 873.  

 Агентство письмом от 06.06.2019 г. № М-1-03235/7 сообщило Обществу, что при  формировании Перечня на 2019 год объект с кадастровым номером 30:01:030104:876  выявлен не был. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено внесение  изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий  налоговый период в части возможности включения нового объекта налогообложения после  1-го числа очередного налогового периода, а возможно только в силу пункта 10 статьи 378.2  Налогового кодекса Российской Федерации включение выявленного в течение налогового  периода объекта недвижимого имущества, не включенного в перечень по состоянию на 1  января года налогового периода, в перечень, определяемый уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период,  

Общество, не согласившись с бездействием Агентства по невнесению объекта с  кадастровым номером 30:01:030104:876 в Перечень объектов недвижимого имущества, в  отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год,  

составленный на основании распоряжения от 27.12.2018 N 873 обратилась в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению, исходя из  следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 6/8 от  01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта  государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются  одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение  указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или  юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании  ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия)  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину,  организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не  установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи  заявления может быть восстановлен судом.  

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в  Определении от 18.11.2004 N 367-О следует, что установление в законе сроков для  обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов  недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено  необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных  публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на  судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих  норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является  основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных  и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом  после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе  ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был  обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению  судом.  

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 на официальном сайте Агентства была  опубликована информация о начале работы по формированию перечня объектов  недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая  стоимость, на 01.01.2019 год. (л.д.68).  

 Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база  определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, составлен и утвержден Распоряжением  Агентства от 27.12.2018 № 873 (л.д. 50-51). Публикация данного акта была на Официальном  интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской  области http://pravo-astrobl.ru, 29.12.2018, а также в "Сборнике законов и нормативных  правовых актов Астраханской области", N 1, 10.01.2019.  

Вместе с тем, с настоящими требованиями Общество обратилась в  арбитражный суд только 18.07.2019, то есть с нарушением установленного трехмесячного  срока.  

При этом заявитель указал, что считает срок обращения в арбитражный суд по данному  делу не нарушенным, поскольку ранее Общество обращалось в Агентство с заявлением от  25.04.2019 о включении в соответствующий реестр, на который ответ ими был получен  06.06.2019.  

Суд, в судебном заседании 20.11.2019 разъяснил представителю заявителя, что  Агентством заявлено о пропуске срока для обжалования, однако, Заявителем ходатайство о  восстановлении пропущенный процессуальный срока не заявлено.  

На основании изложенного суд пришел к выводу, что о предполагаемом нарушении  прав заявителю стало известно с момента публикации спорного реестра.  

То обстоятельство, что Общество обращалась с письмом в Агентство, само по себе не  является безусловным основанием для изменения сроков для обращения в суд и  восстановления пропущенного срока подачи заявления, предусмотренного частью 4 статьи  198 АПК РФ.  

Также следует учесть, что доказательств отсутствия у заявителя объективной  возможности обратиться с соответствующим заявлением после публикации 29.12.2018  Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база  определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год на Официальном интернет-портале  правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo- astrobl.ru  

 Заявитель не подтвердил невозможность обратиться с соответствующим заявлением в  установленный срок.  

Суд считает, что Общество обладало реальной возможностью для своевременной  подачи заявления в суд, однако не приняло все зависящие от него меры.  

В связи с отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального  срока и доказательств наличия уважительных причин его пропуска, а также наличия  обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с  соответствующим заявлением, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.  

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда  РФ от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198  АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции  разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов,  а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом  на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о  соответствующем нарушении.  

В Определении Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 N 2149-О указано, что  федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и  правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении  порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на  обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях,  когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные  законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.  

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления  последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрены последствия пропуска  процессуальных сроков и установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на  совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных  АПК РФ или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.  

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока при отсутствии  уважительных причин на его восстановление исключает возможность рассмотрения дела по  существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования  о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 25.10.2019 по дуле № А06-1788/2019.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Тамерлан" – отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru  

Судья Г.А. Плеханова