АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А64-6632/2017

г. Калуга

10» сентября 2018 года

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2018

Постановление изготовлено в полном объеме 10.09.2018

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

председательствующего

 

ФИО1

ФИО2

ФИО3

судей

 

 

при участии в заседании

 

от истца: 

Глава КФХ ИП ФИО4

 

от ответчика: 

Управление сельского хозяйства Тамбовской области 

 

от третьих лиц:

ТОГБУ «Тамбовская районная станция по борьбе с болезнями животных»

 

не явились, извещены надлежаще,

 

 

не явились, извещены надлежаще,

 

 

не явились, извещены надлежаще,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления сельского хозяйства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2018 (судья Истомин А.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 (судьи Маховая Е.В., Серегина Л.А., Сурненков А.А.) по делу № А64-6632/2017, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - ИП ФИО4, истец; ОГРНИП 314682031400025, ИНН 

<

***>) обратился в арбитражный суд с иском к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области (далее - Управление сельского хозяйства Тамбовской области, ответчик, заявитель; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 07.07.2017 о расторжении в одностороннем порядке соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства N 42 от 07.07.2015.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ) в арбитражный суд с встречным иском к ИП ФИО4 с требованием о взыскании денежных средств, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.09.2017 по 30.01.2018 в размере 41 455, 48 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2018 исковые требования ИП ФИО4 удовлетворены, решение Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 07.07.2017 о расторжении в одностороннем порядке соглашение о предоставлении ИП ФИО4 гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства N 42 от 07.07.2015 признано незаконным. Встречные исковые требования Управления сельского хозяйства Тамбовской области оставлены без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2018 оставлено без изменений, апелляционная жалоба Управления сельского хозяйства Тамбовской области - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу первой и апелляционной инстанцией судебными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит  решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2018 отменить.

В обосновании жалобы заявитель указывает на то, что отсутствуют справки о наличии поголовья в личном подсобном хозяйстве продавцов на дату заключения договоров купли-продажи, отсутствуют ветеринарные справки формы N 4 с описью животных к каждой справке, результаты выездной проверки 14.02.2017, которой установлено наличие в хозяйстве ФИО5 поголовья овец в количестве 718 голов.

Представители  истца, ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Суд кассационной инстанции на основании ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актов, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.07.2015 между Управлением сельского хозяйства области и ИП ФИО4 по итогам проведенного конкурса заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства N 42, по условиям которого (п. 1.1) Управление обязалось предоставить начинающему фермеру денежные средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 руб. путем перечисления его на расчетный счет, а начинающий фермер обязался принять указанные денежные средства и использовать их для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим соглашением.

Согласно п. 1.2 соглашения грант используется исключительно в соответствии с планом расходов (Приложение N 1 к соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения. Допускается приобретение товара, оплата услуг либо выполненных работ по цене отличной, но не ниже установленной в плане расходов.

В соответствии с планом расходов ИП ФИО4 должен был понести расходы, направленные на развитие семейной животноводческой фермы в виде приобретения поголовья скота (овцематок) в количестве 250 единиц общей стоимостью 1 670 000 руб., из расчета цены за единицу 6, 68 тыс. руб. При этом оплата поголовья скота должна производиться за счет средств гранта в размере 1 500 000 руб., а также за счет собственных средств в размере 170 000 руб.

Согласно п. 1.3 соглашения грант предоставляется начинающему фермеру на условиях долевого финансирования из средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим соглашением.

В соответствии с п. 2.3 соглашения начинающий фермер обязался использовать грант в течение 18 месяцев со дня его перечисления на расчетный счет в соответствии с планом расходов; оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества; обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Управления к имуществу начинающего фермера, используемого в сельскохозяйственном производстве, давать письменные объяснения, отчеты и документы, касающиеся приобретения, использования и распоряжения имуществом, включенным в план расходов, исполнять предписания, вынесенные по результатам проверки.

В силу п. 2.1 соглашения Управление имеет право в течение срока действия соглашения осуществлять контроль за исполнением начинающим фермером взятых на себя обязательств по соглашению; в рамках проведения проверки начинающего фермера, осуществлять осмотр имущества фермера, используемого в сельскохозяйственном производстве; требовать письменные объяснения, отчеты и документы, касающиеся приобретения, пользования и распоряжения имуществом, включенным в план расходов; по результатам проверки выносить фермеру предписания, обязательные для выполнения.

На основании п. 2.2 соглашения в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения начинающим фермером взятых на себя обязательств Управление имеет право расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом фермера за 7 календарных дней до даты расторжения.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области перечислило на расчетный счет ИП ФИО4 денежные средства в сумме 1 500 000 руб.

Во исполнение условий соглашения в июле и августе 2015 года на основании договоров купли-продажи за счет средств гранта, а также собственных средств ИП ФИО4 приобретены овцематки.

Так, по договорам купли-продажи овцематок N 1 от 18.07.2015 и N 2 от 28.07.2015 ИП ФИО4 приобретено у ФИО6 21 голов овцематок стоимостью 140 000 руб.

По договорам купли-продажи овцематок N 3 от 18.07.2015, N 4 от 28.07.2015, N 5 от 14.08.2015 овцематки в количестве 40 голов ИП ФИО4 приобретены у ФИО7 стоимостью 280 000 руб.

На аналогичных условиях ИП ФИО4 приобретены овцематки у ФИО8 в количестве 30 голов общей стоимостью 210 000 руб. (договоры купли-продажи N 6 от 27.07.2015, N 7 от 28.07.2015 и N 8 от 07.08.2015).

По договорам купли-продажи овцематок N 9 от 28.07.2015, N 10 от 10.08.2015, N 11 от 14.08.2015 овцематки в количестве 30 голов ИП ФИО4 приобретены у ФИО9 стоимостью 210 000 руб.

У ФИО10 приобретено ИП ФИО4 30 голов овцематок (договоры купли-продажи N 12 от 27.07.2015, N 13 от 28.07.2015 и N 14 от 10.08.2015) стоимостью 210 000 руб.

У ФИО11 приобретено ИП ФИО4 30 голов овцематок (договоры купли-продажи N 15 от 27.07.2015, N 16 от 28.07.2015 и N 17 от 10.08.2015) стоимостью 210 000 руб.

У ФИО12 приобретено ИП ФИО4 35 голов овцематок (договоры купли-продажи N 18 от 28.07.2015, N 19 от 07.08.2015 и N 20 от 10.08.2015, N 21 от 14.08.2015) стоимостью 234 000 руб.

У ФИО13 приобретено ИП ФИО4 35 голов овцематок (договоры купли-продажи N 22 от 28.07.2015, N 23 от 07.08.2015 и N 24 от 10.08.2015) стоимостью 245 000 руб.

Копии указанных договоров, а также копии справок о наличии у продавцов овцематок личного подсобного хозяйства ИП ФИО4 представлены в Управление сельского хозяйства Тамбовской области в подтверждение использования средств гранта по целевому назначению.

Письмом исх. N 01-14/3627 от 01.09.2016 Управление сельского хозяйства Тамбовской области указало ИП ФИО4 на необходимость представления в срок до 16.09.2016 документов, подтверждающих факт оплаты приобретенных по договорам купли-продажи овцематок, а также ветеринарных справок формы N 4 на приобретение животных.

Во исполнение указанных требований в Управление сельского хозяйства Тамбовской области ИП ФИО4 представлены расходные кассовые ордера, по которым ФИО13, ФИО12, ФИО11 ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7 и ФИО6 получили денежные средства за продажу животных овец.

Кроме этого, ответчику также представлена копия ветеринарного свидетельства 268 N 0083453 от 30.03.2016, а также справка от той же даты Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Тамбовская станция по борьбе с болезнями животных" от 30.03.2016 о том, что в хозяйстве ИП ФИО4 имеется 250 голов МРС (овцематки). Животные в период времени с 22 по 23 марта 2016 года исследованы на заболевания, вакцинированы. Заболеваний животных не выявлено. Указанное поголовье поступило в хозяйство ИП ФИО4 от предыдущих владельцев ФИО13, ФИО12, ФИО11 ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7 и ФИО6 (т. 1, л.д. 21-22).

Письмом исх. N 01-14/1430 от 03.05.2017 Управление сельского хозяйства Тамбовской области сообщило истцу о необходимости представления ветеринарных справок формы N 4 к каждому договору или на партию животных.

Письмом исх. N 01-14/1726 от 07.07.2017 со ссылкой на заключение об исполнении ИП ФИО4 обязательств по соглашению о предоставлении гранта от 05.07.2017, указав на нарушение ИП ФИО4 условий соглашения о предоставлении гранта, Управление сельского хозяйства Тамбовской области уведомило истца о расторжении указанного соглашения в одностороннем порядке, потребовав вернуть средства гранта на расчетный счет управления.

Не согласившись с решением о расторжении соглашения в одностороннем порядке, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд области с настоящим иском.

В свою очередь, Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с встречным иском о взыскании с ИП ФИО4 денежных средств, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.09.2017 по 30.01.2018 (с учетом принятых уточнений).

Арбитражный суд Тамбовской области пришел к выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований и отказе в удовлетворении встречных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции считает выводы судов законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены соглашением о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства N 42 от 07.07.2015.

Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При этом сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

На основании п. 2.2 соглашения в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения начинающим фермером взятых на себя обязательств, Управление сельского хозяйства Тамбовской области имеет право расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом фермера за 7 календарных дней до даты расторжения.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае в подтверждение обстоятельства нарушения ИП ФИО4 условий соглашения о предоставлении гранта Управление сельского хозяйства Тамбовской области указывало на отсутствие справок о наличии поголовья в личном подсобном хозяйстве продавцов на дату заключения договоров купли-продажи, отсутствие ветеринарных справок формы N 4 с описью животных к каждой справке, результаты выездной проверки 14.02.2017, которой установлено наличие в хозяйстве ФИО5 поголовья овец в количестве 718 голов.

В соответствии с п. 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 (действовал до 09.01.2017), сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющее идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе".

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском союзе" овцы включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

В соответствии с п. 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (исключая производство для целей личного потребления); перемещении (перевозке) подконтрольного товара; при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно абз. 4 п. 7 Ветеринарных правил при перевозке подконтрольных товаров в пределах района (города) выдаются ветеринарные справки формы N 4. Для выдачи указанной справки продавец товара должен обратиться в районную станцию по борьбе с болезнями животных с соответствующим заявлением. К заявлению прилагается документ, подтверждающий право собственности продавца на животных. До выдачи ветеринарной справки районной станцией по борьбе с болезнями животных проводится обследование животных.

Таким образом, как правильно указано судами, отсутствие у ИП ФИО4 ветеринарных справок формы N 4 свидетельствует об отступлениях от исполнения требований ветеринарных правил именно продавцами овцематок: ФИО13, ФИО12, ФИО11 ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7 и ФИО6, обязанностью которых является получение указанных справок перед реализацией товара (овцематок), а не ФИО4

Кроме того, судами установлено, что согласно акту проверки исполнения обязательств по соглашению о предоставлении гранта рабочая группа в составе начальника отдела развития малых форм хозяйствования, главного специалиста-эксперта отдела развития малых форм хозяйствования, директора ТОГБУ "РИКЦ АПК", ведущего специалиста отдела сельского хозяйства администрации Тамбовского района путем осуществления осмотра поголовья сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, используемых в сельскохозяйственном производстве, а также иных видов затрат, касающихся расходования средств гранта, провела проверку в хозяйстве ИП ФИО4, в результате которой установлено, что на территории крестьянско-фермерского хозяйства находится поголовье овец в количестве 718 голов, в том числе 250 голов, купленных на средства гранта.

Акт проверки согласован всеми членами рабочей группы без разногласий (т. 1, л.д. 23).

Таким образом, выводы комиссии, вопреки доводам ответчика, напротив свидетельствуют о целевом расходовании ИП ФИО4 средств гранта.

В материалах дела имеется ветеринарное свидетельство N 0083453 от 30.03.2016 и справка от той же даты подтверждающие обследование, получение результатов лабораторных исследований, а также вакцинирование овцематок в количестве 250 голов, находящихся в хозяйстве ИП ФИО4 и так же подтверждающие, что заболеваний животных не выявлено.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что условия соглашения о предоставлении гранта N 42 от 07.07.2015. не предусматривают безусловной обязанности фермера по предоставлению Управлению сельского хозяйства Тамбовской области ветеринарных справок формы N 4.

На основании вышеуказанного суды сделали правильный вывод о том, что ИП ФИО4 надлежащим образом были выполнены условия соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства N 42 от 07.07.2015, что является основанием для удовлетворения исковых требований ИП ФИО4 и для отказа в удовлетворении встречных требований Управления сельского хозяйства Тамбовской области.

Доводы кассационной жалобы о том, что отсутствуют справки о наличии поголовья в личном подсобном хозяйстве продавцов на дату заключения договоров купли-продажи, отсутствуют ветеринарные справки формы N 4 с описью животных к каждой справке, результаты выездной проверки 14.02.2017, которой установлено наличие в хозяйстве ФИО5 поголовья овец в количестве 718 голов подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов первой и  апелляционной инстанции, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам. 

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций полно установили фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовали имеющиеся в материалах дела доказательства, приняли обоснованные решение и постановление, соответствующие нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 по делу № А64-6632/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

 

Председательствующий 

 

Судьи

ФИО1 

 

ФИО2

 

ФИО3