АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 http://www.kemerovo.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-8140/2017

город Кемерово

04 июля 2017 года

Дата оглашения резолютивной части решения: 27 июня 2017 года  Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 04 июля 2017 года  

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Филатова А.А. 

при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, помощником судьи  Бызовой А.В.  

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению Главного  управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской  области, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Администрации города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, город Кемерово,  Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, город Кемерово,  Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об обязании передать объект недвижимого имущества в федеральную собственность при участии: 

от истца: ФИО1 – юрисконсульт (доверенность 09.01.2017 № д-31/05, служебное  удостоверение);  

от ответчиков: 

от Администрации г. Кемерово: ФИО2 – представитель (доверенность от 13.01.2017   № 01-32/40, паспорт);  

от КУМИ г. Кемерово: ФИО2 – представитель (доверенность от 08.06.2017 № 89-17,  паспорт);  

от третьего лица: Павленко С.И. – представитель (доверенность от 16.02.2017 № 7-2- 02/378, паспорт),  

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением  к Администрации города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитету по управлению муниципальным  имуществом города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании ответчиков совершить действия по  передаче нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 238,3 квадратных метров, являющееся  собственностью города Кемерово в федеральную собственность.  

Иск обоснован тем, что Главное управление Министерства внутренних дел  Российской Федерации по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область  является составной частью единой централизованной системы федерального органа  исполнительной власти в сфере внутренних дел, в связи с чем, нежилые помещения,  занимаемые ответчиком, должны быть переданы, на безвозмездной основе, в  федеральную собственность.  

Правовое обоснование иска: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О  полиции», Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых  законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов  "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации".  

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечено межрегиональное территориальное управление  федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и  Томской областях, город Кемерово, Кемеровская область.  

Представитель ответчиков иск оспорил, полагая, что отсутствуют основания для  передачи спорного объекта в федеральную собственность, поскольку истец не является  правопреемником ликвидированной федеральной миграционной службой, в связи с чем,  истец занимает спорное помещение в отсутствие на то законных оснований, договорные  

отношения с истцом отсутствуют (подробно доводы изложены в письменных отзывах на  иск).  

Представитель третьего лица поддержал позицию истца по делу, полагает, что  спорный объект недвижимого имущества подлежит безвозмездной передаче в  федеральную собственность.  

Из пояснений представителей сторон в судебном заседании и письменных  документов следует, что помещения, расположенные по указанному адресу, в  соответствии с договорами аренды от 04.10.2000 № 5391 и от 10.06.2003 № 8015, были  предоставлены Главному управлению внутренних дел Кемеровской области для  размещения адресного бюро, находящегося в структуре территориального органа МВД  России по Кемеровской области.  

На основании договора безвозмездного пользования (ссуды) от 14.10.2008 № 751,  Управлению федеральной миграционной службы по Кемеровской области передан на  неопределенный срок в безвозмездное пользование объект муниципального нежилого  фонда, в виде помещения общей площадью 238,3 квадратных метров, расположенного по  адресу: 

<

...>, с относящимися к нему инженерными  сетями, коммуникациями и оборудованием, с целью размещения отдела адресно- справочной службы УФМС России по Кемеровской области.  

Письмами от 01 июня 2016 года и от 21 ноября 2016 года УФМС России по  Кемеровской области обратилось в адрес Комитета по управлению муниципальном  имуществом города Кемерово о подписании дополнительных соглашений к договору  безвозмездного пользования с правопреемником упраздняемой миграционной службы.  

Комитетом по управлению муниципальном имуществом города Кемерово письмом  от 20 июня 2016 года было отказано в подписании дополнительных соглашений к  договору о замене стороны ссудополучателя, со ссылкой на отсутствие правопреемства  при ликвидации организации.  

Письмами от 22 ноября 2016 года и от 07 апреля 2017 Главное управление  Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области  обратилось к Главе города Кемерово с просьбой о передаче занимаемых отделом УФМС  России по Кемеровской области нежилых помещений в федеральную собственность, в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О  совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и  заключении договора безвозмездного пользования, до передачи помещений в  федеральную собственность.  

В ответ на указанное обращение Администрация города Кемерово письмом от 19  апреля 2017 года N 01-03/797 отказала в передаче спорных помещений в федеральную  собственность, сославшись на отсутствие документального подтверждения  правопреемства ГУ МВД России по Кемеровской области и УФМС России по  Кемеровской области, в связи с чем, на отсутствие доказательств владения заявителем  спорным помещением до вступления в силу Закона о Полиции и отсутствием правомочий  выступить стороной по договорам безвозмездного пользования от 14.10.2008 № 751,  заключенного с УФМС России по Кемеровской области.  

Полагая, что отказ Администрации города Кемерово в передаче в федеральную  собственность спорных помещений является незаконным и нарушает права и законные  интересы заявителя, Главное управление Министерство Внутренних Дел России по  Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим  исковым заявлением.  

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156  «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»,  Федеральная миграционная служба упразднена, а ее функции и полномочия переданы  Министерству внутренних дел Российской Федерации.  

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156  установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является  правопреемником Федеральной миграционной службы.  

В соответствии с пунктом 5 данного Указа, проведение организационно-штатных  мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо завершить до  01.06.2016.  

Таким образом, Управление Федеральной миграционной службы является  упраздненным государственным органом, правопреемником которого является  Управление министерства внутренних дел.  

Управление МВД входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации  и подчиняется МВД России (пункты 2, 3 Положения о Главном управлении МВД, России  по Кемеровской области, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2011 № 281).  

В силу пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской  Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №  248, в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел,  включающие полицию.  

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О  

полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы  федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.  

Приказом Главного управления МВД России по Кемеровской области от  20.07.2016 № 417 утверждено положение об Управлении по вопросам миграции Главного  управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской  области, согласно которому Управление по вопросам миграции является структурным  подразделением Главного управления Министерства внутренних дел Российской  Федерации по Кемеровской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах  компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию  государственных услуг в сфере миграции.  

Пунктом 33 статьи 12 Закона о полиции на полицию возложена, в том числе,  обязанность по осуществлению контроля за соблюдением гражданами Российской  Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской  Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в  пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и  лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного  пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из  Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и  трудовой деятельностью иностранных работников.  

Полиция является составной частью единой централизованной системы  федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4  Закона о полиции).  

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения,  оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью.  Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в  оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере  внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).  

В силу положений части 9 статьи 54 Закона о полиции, используемые полицией  земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество  полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в  собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности,  передаются в федеральную собственность, в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.  

При этом, истцом или заявителем по спорам, связанным с передачей имущества из  муниципальной собственности в федеральную для нужд полиции может выступать как  

соответствующее подразделение Росимущества - Управление (согласно пункту 6.10  Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №  432), так и отдел полиции, за которым, в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции,  должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество.  В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском, Росимущество (или его  соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве  третьего лица. Защита нарушенного права, путем оспаривания решений или действий  органа местного самоуправления в таких спорах также допустима (постановление  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 №  10278/13).  

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную  собственность, в результате разграничения полномочий между федеральными органами  государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской  Федерации и органами местного самоуправления, регламентируется частью 11 статьи 154  Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных  актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов "О внесении  изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации".  

Согласно данной норме, находящееся в муниципальной собственности имущество,  которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов  Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность  или собственность субъектов Российской Федерации, в случае, если нахождение  указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в  результате названного разграничения полномочий.  

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для  обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации  или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о  полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.  

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006 № 8- П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной  передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов  

и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.  

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня  собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как  передающей, так и принимающей имущество стороной.  

Вместе с тем, отсутствие волеизъявления Администрации на передачу в  федеральную собственность спорных помещений само по себе не является основанием  для отказа в удовлетворении заявленных требований о передаче имущества в  федеральную собственность, либо о признании незаконным решения об отказе в передаче  имущества в федеральную собственность, как указал Президиум Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13.  

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской  Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому  арбитражные суды в каждом конкретном деле, на основе исследования всего комплекса  фактических обстоятельств, самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в  процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную  волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган  местного самоуправления, по каким-то причинам, отказался от согласования передачи  имущества, то не является ли это его решение произвольным.  

При этом, необходимо учитывать финансово-экономические интересы  муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом  объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда  Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).  

Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными  образованиями, при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня  собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти,  не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных  законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества,  используемого органами полиции).  

Поскольку отказ Администрации города Кемерово в передаче в федеральную  собственность спорных помещений ничем не мотивирован, а также то, что на момент  рассмотрения дела в суде спорные помещения находились в пользовании Управления по  вопросам миграции, являющегося структурным подразделением главного управления  МВД России по Кемеровской области, входящем в структуру МВД России, в настоящее  время правопреемником которого является истец по настоящему делу, суд приходит к  выводу о наличии предусмотренных законом оснований для безвозмездной передачи  

используемого учреждением полиции муниципального имущества в федеральную  собственность, как необходимого для обеспечения деятельности полиции.  

Арбитражный суд, на основании статей 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливает наличие  или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц,  участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с  подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и  равноправия сторон.  

Исходя из выше указанных норм права и сложившихся между участниками  настоящего судебного процесса правоотношений, истец доказал законность и  обоснованность заявленных требований.  

Иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Иск удовлетворить. 

Обязать Администрацию города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Комитет по управлению муниципальным  имуществом города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) передать в федеральную собственность нежилое  помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 238,3 квадратных метров, в месячный срок, со дня  вступления судебного акта в законную силу..  

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой  арбитражный апелляционный суд.  

 Судья А. А. Филатов