АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

«

Дело № А48-2357/2016

г. Калуга

20» сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена             13.09.2017 

Постановление изготовлено в полном объеме              20.09.2017

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

судей

ФИО1

ФИО2

ФИО3

 

при участии в заседании: 

от истца:

производственное торгово-закупочное потребительское общество «Покровчанка»

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 

от ответчика:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

от третьих лиц:

Администрация Покровского района 

Орловской области

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

 

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

 

представители – ФИО4 по доверенности № 1 от 09.01.2017 сроком действия по 31.12.2017, ФИО5 по доверенности № 8 от 28.03.2017 сроком действия на 1 год

не явились, извещены надлежащим образом

 

 

 

не явились, извещены надлежащим образом

 

 

не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу производственного торгово-закупочного потребительского общества «Покровчанка» на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.01.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 по делу № А48-2357/2016,

УСТАНОВИЛ:

Производственное торгово-закупочное потребительское общество «Покровчанка» (далее - ПТЗ ПО «Покровчанка») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее - Главное Управление МЧС России по Орловской области) об обязании исключить из реестра (журнала) учета защитных сооружений гражданской обороны подвал, расположенный по адресу: Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское, ул. Дубровинского, д. 1, обозначенный как защитное сооружение под инвентарным N 0811-58.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.01.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017, ПТЗ ПО «Покровчанка» в удовлетворении иска отказано.

ПТЗ ПО «Покровчанка» обратилось в суд округа с кассационной жалобой на судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт. 

От ответчика и третьего лица в суд округа поступили отзывы на кассационную жалобу, в которых они просят оставить ее без удовлетворения. 

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, просили суд ее удовлетворить.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

 Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие их представителей.

Суд, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, заслушав представителей заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, актом проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. N 1 от 19.02.2004 установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, принято в эксплуатацию в 1975 году, находится на балансе ПТЗ ПО «Покровчанка» и используется для хранения товаров и продуктов ресторана «Весна».

При этом в акте от 19.02.2004 указано, что указанный объект (противорадиационное укрытие) соответствует нормам ИТМ гражданской обороны и готов к приему укрываемых.

В акте также зафиксировано, что состояние систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации исправное, общее состояние защитного сооружения хорошее.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.06.2006 по делу N А48-1518/06-7,  вступившим в законную силу 01.12.2006,  за ПТЗ ПО «Покровчанка» признано право собственности на объект недвижимого имущества - здание ресторана «Весна», площадью 1250,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Как следует из технического паспорта Покровского бюро технической инвентаризации от 02.05.06, указанное нежилое здание имеет подвал, общей площадью 408,9 кв.м.

В результате произведенной инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Покровского района, 01.08.2006, составлена инвентаризационная ведомость противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Покровского района по состоянию на 01.08.2006, в которую включено вышеуказанное строение, принадлежащее ПТЗ ПО «Покровчанка».

Согласно учетной карточке защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) от 03.08.2006,  объект гражданской обороны, площадью 560 кв. м, находится на балансе ПТЗПО «Покровчанка» и является частно-долевой собственностью.

Ресторан «Весна» включен в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Покровского района Орловской области по состоянию на 01.07.2007.

В представленной в материалы дела инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Покровского района Орловской области по состоянию на 01.01.2014, имеется указание на убежище, общей площадью 560 кв. м, 1975 года ввода в эксплуатацию, расположенное по указанному адресу, принадлежащее ПТЗ ПО «Покровчанка».

Главное Управление МЧС России по Орловской области 14.03.2016 в ответе на заявление ПТЗ ПО «Покровчанка» об исключении из реестра гражданской обороны подвала, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, пгт. Покровское, ул. Дубровинского, д. 1, пояснило, что порядок списания защитного сооружения гражданской обороны с учета определяется Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, а исключение спорного объекта из реестра Орловской области возможно после утверждения акта о его списании, соответствующему решению судебных органов.

В связи с этим ПТЗ ПО «Покровчанка» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор по существу, суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», пунктами 2, 7, 9, 10, 12  постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», под убежищем понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации также создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

 Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

 В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила), пунктом 2.2 Правил, документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Из представленного в материалы дела паспорта убежища (противорадиационного укрытия) N 0811 следует, что в качестве убежища (противорадиационного укрытия) значится подсобное помещение ресторана «Весна», расположенное по указанному адресу, принадлежащее и эксплуатируемое ПТЗ ПО «Покровчанка».

В паспорте убежища (противорадиационного укрытия) N 0811 имеется оттиск печати ПТЗ ПО «Покровчанка» и подпись его представителя как организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) N 0811 содержит необходимые технические характеристики, в том числе о вместимости убежища, общей площади, расположении убежища, количестве входов, количестве аварийных выходов, количестве дверей и ставней, с указанием технических характеристик систем вентиляции, систем энергоснабжения, водоснабжения, типа канализации и количества санитарно-технических приборов. К паспорту приложены копии поэтажного плана и экспликаций помещений убежища, заверенные компетентными органами технической инвентаризации, о чем также имеется соответствующая отметка в паспорте убежища N 0811.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, суд посчитал доказанным статус подсобного помещения ресторана «Весна» в качестве защитного сооружения. У суда округа отсутствуют достаточные основания для иных выводов. 

Признавая довод истца об отсутствии идентифицирующих признаков противорадиационного укрытия несостоятельным, суд исходил из следующего.

Неуказание в графе «адрес» номера дома не означает, что защитное сооружение невозможно идентифицировать.

Паспорт убежища N 0811 содержит указание на конкретный объект и адрес, подпись ответственного представителя ПТЗ ПО «Покровчанка» как организации, эксплуатирующей защитное сооружение.

Истец не указывает на иной объект по соответствующему адресу, о котором имеется указание в рассматриваемых документах, подписанных в том числе ПТЗ ПО «Покровчанка».

Отсутствие проектно-сметной документации на спорный объект недвижимости не может свидетельствовать о невозможности определить группу убежища, поскольку имеются иные документы, содержащие указанные сведения (инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны N 58/0811, учетная карточка защитного сооружения гражданской обороны N 57/081).

Из акта проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 19.02.2004, следует, что по состоянию на 19.02.2004 спорный подвал являлся защитным сооружением гражданской обороны, что засвидетельствовано подписью представителя ПТЗПО «Покровчанка» ФИО6

Инвентаризация спорного подвального помещения как объекта гражданской обороны в 2006 году подтверждается инвентаризационной ведомостью противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Покровского района. 

Спорный объект находился на учете как защитное сооружение гражданской обороны по состоянию на 01.07.2007 и в последующие периоды, из чего следует, что еще до признания судом права собственности истца на здание ресторана «Весна» и спорного объекта в его составе (июнь - август 2006 года), указанный подвал находился на учете как защитное сооружение гражданской обороны, о чем было известно истцу, как юридическому лицу, относящемуся к спасательным службам и звену по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны.

Исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что спорный объект выявлен и поставлен на учет как объект гражданской обороны защитное сооружение в ходе инвентаризации, проведенной в установленном законодательством порядке.

При этом суд указал, что действия ответчика по учету спорного помещения, как объекта гражданской обороны - защитное убежище (противорадиационное укрытие), соответствуют требованиям пункта 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, и пунктов 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом от 15.12.2002 N 583 МЧС России.

В качестве доказательств того, что спорный объект по-прежнему является защитным сооружением гражданской обороны, суд сослался на  план проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны от 29.08.2013 N 26-р, реестр организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Покровского района, утвержденный главой администрации Покровского района и согласованный с начальником Главного Управления МЧС России по Орловской области, постановление Администрации Покровского района Орловской области от 24.11.2015 N 365, которым утверждены базы создания районных спасательных служб.

Доводы истца о нарушении ответчиком прав ПТЗ ПО «Покровчанка» суд отклонил, поскольку по настоящему делу не разрешается спор о праве собственности на спорный объект. Факт учета объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны с 1975 года не означает выбытие данного объекта из собственности истца. 

Доводы заявителя являлись предметом исследования судов и направлены на переоценку доказательств, что в силу положений, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ, не входит в полномочия суда кассационной инстанции. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, являлись предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 27.01.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 по делу № А48-2357/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

ФИО1 

Судьи 

ФИО2

 

ФИО3