Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

28.09.2022 года          Дело № А50-19277/22

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2022 года. Полный текст решения изготовлен 28.09.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края  в составе судьи Саксоновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгополовой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Юго-Камского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к заинтересованному лицу: Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (Пермскому УФАС России, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо без самостоятельных требований: Акционерное общество «Институт МосводоканалНИИпроект»

об оспаривании ненормативного правового акта,  

при участии:

от заявителя – неявка, о рассмотрении заявления участник процесса извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на сайте суда,  что в силу положений ч. 2 ст. 200, ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие;

от антимонопольного органа – ФИО1 (доверенность от 20.06.2022);

от третьего лица – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

Определением суда от 09.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное заседание и судебное разбирательство по существу спора, при этом указано на возможность рассмотрения спора по существу при отсутствии возражений сторон против продолжения рассмотрения дела. Учитывая, что сторонами таковых возражений не заявлено, судом завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство в суде первой инстанции по существу спора (ч.4 ст.137 АПК РФ, абз. 2 п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Администрация Юго-Камского сельского поселения (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 26.05.2022 № РНП-59-243 по обращению Администрации Юго-Камского сельского поселения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об АО «Институт МосводоканалНИИпроект». Заявитель полагает, что требования Подрядчика - АО «Институт МосводоканалНИИпроект» по предоставлению Заказчиком проекта зон санитарной охраны являются формальными, не влияющими на исполнение обязательства, в связи с чем, односторонний отказ Подрядчика от исполнения обязательств не может являться добросовестным; при добросовестном исполнении своих обязанностей по определению места водозабора, проект зоны санитарной охраны Подрядчику бы не понадобился. Заявитель считает, что Комиссией Пермского УФАС России при вынесении оспариваемого решения не учтен тот факт, что ранее решением от 15.04.2022 № РНП-59-176 сведения об АО «Институт МосводоканалНИИпроект» включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. 

Пермское УФАС России возражает против заявленных требований по доводам письменного отзыва, оснований для признания недействительным решения не усматривает. По мнению антимонопольного органа, оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, фактов недобросовестного поведения при исполнении Договора в действиях Подрядчика комиссией УФАС не установлено; нарушения законных прав и интересов заявителя, которые подлежат восстановлению, отсутствуют, что также исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо по требованиям возражает, представлен письменный отзыв. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно извещению № 0156300049520000001 Уполномоченным органом проводился открытый конкурс в электронной форме на Выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию систем водоснабжения муниципальных образований Пермского края.

Начальная (максимальная) цена закупки - 56 268 616,38 руб.

10.03.2021 между Заказчиком и АО «Институт МосводоканалНИИпроект» (далее также - Подрядчик, Исполнитель) заключен контракт № 0156300049520000001 на выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию систем водоснабжения муниципальных образований Пермского края на сумму 10 479 563,40 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта:

 1.2. Результатом выполненных работ является проектно-сметная документация, разработанная по этапам проектно-изыскательских работ (ИИР), проектная документация (П) и рабочая документация (Р): Разработанная в соответствии с требованиям Градостроительного кодекса РФ, требованиям Постановления правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», критериям, установленным Постановлением правительства РФ от 12.11.2016 г. N» 1159 «О критериях экономической эффективности проектной документации», техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам, а также требованиям настоящего Контракта.

1.3. Объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ, требования к результату работ определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту) - по согласованию с Заказчиком работы могут быть выполнены досрочно.

1.5. Место выполнения работ: В соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

4.1.  Заказчик вправе:

4.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, в том числе своевременного устранения выявленных недостатков.

4.1.2. Осуществлять контроль за объемом, качеством и сроками выполнения работ.

4.1.3. Проводить в любое время проверку и контроль выполнения работ, без вмешательства оперативно-хозяйственную деятельность.

4.1.4. Требовать от Подрядчика своевременного устранения недостатков, выявленных в ходе приемки, в течение гарантийного срока (при его установлении в контракте);

4.1.5. Привлекать экспертов, экспертные организации для проведения экспертизы выполненных работ (ее результата);

4.1.6. Отказаться от приемки и оплаты работ, не соответствующих условиям Контракта;

4.1.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

4.1.8. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ (ее результатов) с привлечением экспертов, экспертных организаций.

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.1. Принять на себя обязательства, предусмотренные п. 1.1 Контракта в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом;

4.4.2. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, в целях своевременного направления документации на государственную экспертизу, документы, предусмотренные настоящим контрактом, в т.ч. документ о приемке, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом;

4.4.3. Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ но контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика;

4.4.4. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

4.4.5. В случае изменения реквизитов расчетного счета, Подрядчик обязан в течение 5 (пята) рабочих дней с момента соответствующего изменения направить в адрес Заказчика подписанный со своей стороны проект дополнительного соглашения к контакту об изменении банковских реквизитов, подписанный со стороны Подрядчика. В случае неисполнения обязанности по уведомлению об изменении реквизитов расчетного счета, Подрядчик самостоятельно несет все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на расчетный счет, указанный в контракте.

4.4.6. Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

4.4.7. При разработке проектной документации предусмотреть использование строительных материалов, конструкций и оборудования, имеющих сертификаты, подтверждающие их безопасность и соответствие техническим и экологическим требованиям, а также функциональные параметры и характеристики немонтируемого оборудования.

4.4.8. В срок не более одного рабочего дня известить Заказчика при обнаружении им:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ;

- иных независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

При выявлении данных обстоятельств Подрядчик до получения от Заказчика соответствующего указания обязан приостановить выполнение работ. Подрядчик, не предупредивший (не своевременно предупредивший) Заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, и (или) продолживший работу, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства;

4.4.9. Обеспечивать возможность осуществления Заказчиком контроля и надзора за ходом выполнения работ, в том числе предоставить контактные данные на должностных лиц, входящих в состав рабочей группы проекта Подрядчика и привлеченных субподрядных организаций, а также незамедлительно информировать обо всех изменениях в составе лиц, ответственных за исполнение обязательств по настоящему Контракту со стороны Подрядчика с обязательным приложением оригиналов подтверждающих документов;

4.4.10. При выполнении инженерных изысканий применять средства измерений, прошедшие метрологическую поверку (калибровку)/ аттестацию. Применение нестандартного, уникального или инновационного оборудования должно быть обоснованно в согласованной Заказчиком программе инженерных изысканий;

4.4.11. В случае, если в период гарантийной срока обнаружатся недостатки (дефекты) работ, то Подрядчик обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, указанные в настоящем контракте и приложениях к нему;

4.4.12. В срок не позднее 7 дней с момента заключения Контракта, назначить ответственное за производство работ лицо и направить соответствующую информацию Заказчику.

В связи с невыполнением условий контракта 05.05.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 8 Контракта).

06.05.2022 решение Заказчика размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС). 

19.05.2022 Администрация Юго-Камского сельского поселения обратилась в антимонопольный орган о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об АО «Институт МосводоканалНИИпроект», в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Комиссия УФАС при отсутствии доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Обществом взятых на себя обязательств, решила сведения об АО «Институт МосводоканалНИИпроект» в реестр недобросовестных поставщиков не включать, о чем вынесла решение от 26.05.2022 № РНП-59-243.

Кроме того, указанным решением Комиссия УФАС признала в действиях Заказчика нарушения ч.3 ст. 103 Закона о закупках, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.

Администрация, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей заявителя и антимонопольного органа, арбитражный суд пришел к следующему.

Как установлено материалами дела, настоящий спор возник в связи с осуществлением УФАС по Пермскому краю функций по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и включению их в реестр.

Указанные отношения регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о закупках в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статей 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчик}', исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном частью 17.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 части 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О конграктной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О котрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик;

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

4) в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет такое решение заказчику в порядке, установленном частью 20.2 статьи 95 указа) Федерального закона (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнитель) одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о закупках, в случае, в случае расторжения контракта решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заказчик течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере за информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела судом установлено, что 17.06.2021 Подрядчик приостановил работы и уведомил об этом Заказчика.

10.09.2021 года Подрядчик запросил у Заказчика исходные данные.

12.10.2021 года Заказчик уведомил Подрядчика о невозможности предоставления всего пакета исходных данных в связи с отсутствием материалов, при этом планируемая дата предоставления исходных данных - 01.10.2022 года.

25.11.2021 года в порядке п. 8.5.2. Контракта и п. 20 ст. 95 Закона о закупках  заказчик был уведомлен об одностороннем отказе подрядчика от исполнения муниципального контракта № 0156300049520000001 от 10.03.2021 года в связи с бездействием заказчика, повлекшим за собой невозможность завершения подрядчиком работ в срок, предусмотренный Контрактом (исх. № 2774/21) (оригинал направлен по почте и находился в месте вручения с 30.11.2021, получен Заказчиком 13.01.2022).

29.11.2021 Администрация Юго-Камского сельского поселения направила Обществу «МосводоканалНИИпроект» предложение расторгнуть частично исполненный контракт № 0156300049520000001 от 10.03.2021 года и подписать соответствующее соглашение, которое предусматривало оплату подрядчику фактически выполненных им работ в размере 4 553 368,40 рублей (исх. № 1299).

13.12.2021АО «МосводоканалНИИпроект» направило в адрес Администрации Юго-Камского сельского поселения подписанные со своей стороны экземпляры соглашения о расторжении вышеуказанного контракта и актов о приемке выполненных работ, а также соответствующие счет, счет-фактуру и накладную (исх. № 2871/21 от 09.12.2021 года). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 10500566028380 вышеуказанные документы были получены 28.12.2021.

26.01.2022 Администрация Юго-Камского сельского поселения уведомила АО «МосводоканалНИИпроект» об отказе от заключения соглашения, условия которого были предложены самой же Администрацией, а письмо от 29.11.2021 года № 1299, попросила считать отозванным (исх. № 75).

08.02.2022 Подрядчик направил в адрес Заказчика претензионное письмо с требованием оплатить задолженность в размере 5 134 134,02 рублей в качестве возмещения ущерба (убытка), причинённого подрядчику в следствие нарушения Заказчиком условий Контракта, послуживших основанием для принятия подрядчиком решения о об одностороннем отказе от исполнения Контракта (получено Заказчиком 24.02.2022).

05.05.2022 - Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направлено посредством Почты России.

06.05.2022 - уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке размещено в ЕИС.

06.05.2022 - решение об одностороннем отказе было направлено в адрес Подрядчику посредством электронной почты.

10.05.2022 в адрес Подрядчика поступило решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта№ 0156300049520000001 от 11.03.2021.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п.1 ст.721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч.3 ст. 723 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

При вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган проанализировав условия Контракта, обстоятельства дела, переписку, которая велась между сторонами, пришел к выводу, что совокупность изложенных обстоятельств может свидетельствовать об отсутствии у Общества намерения не исполнить взятые на себя обязательства. 

Суд соглашается с доводами антимонопольного органа. 

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Подрядчика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. 

В рассматриваемом случае суд также не усматривает в действиях АО «МосводоканалНИИпроект» признаков намеренного неисполнения обязательств Контракта. Напротив, из материалов дела следует, что Обществом предпринимались действия направленные на выполнение муниципального контракта, на взаимодействие с заказчиком. 

Факты неоднократного уведомления Заказчика о необходимости предоставления исходных данных подтверждают добросовестность поведения Подрядчика, более того Заказчик сам подтвердил невозможность предоставления исходных данных и предложил Подрядчику расторгнуть договор, в последующем, без обоснования причин не подписал указанное соглашение.

Судом установлено, что Подрядчик в адрес Заказчика направлял на согласование технологическую схему системы водоподготовки (письмо исх. № 2171/21 от 09.09.2021 г.), а также направлялся на согласование ситуационный план в части реконструируемых водопроводов (письмо исх. № 1228/21 от 26.05.2021), что свидетельствует об отсутствии у Подрядчика намерений уклониться от исполнения взятых на себя обязательств.

Также суд соглашается с выводами антимонопольного органа о нарушении Заказчиком ч.3 ст. 103 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о закупках, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этана исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела видно, что Подрядчиком в адрес Заказчика в порядке п. 8.5.2. Контракта и п. 20 ст. 95 Закона о закупках Заказчик было направлено уведомление о расторжении контракта № 0156300049520000001 от 10.03.2021 (письмо от 25.11.2021 исх. № 2774/21).

29.11.2021 Администрация Юго-Камского сельского поселения, в ответ на письмо от 25.11.2021 исх. № 2774/21 направила Обществу «МосводоканалНИИпроект» предложение расторгнуть частично исполненный контракт № 0156300049520000001 от 10.03.2021 года и подписать соответствующее соглашение, которое предусматривало оплату подрядчику фактически выполненных им работ в размере 4 553 368,40 рублей (исх. № 1299).

Таким образом, Заказчик своим письмом подтвердил получение решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о закупках решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение АО «Институт МосводоканалНИИпроект» об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым 10.12.2021.

Вместе с тем, Заказчиком данная информация не была опубликована в ЕИС в течение срока, установленного Законом о закупках.

Оспариваемое решение антимонопольного органа  основано на верном применении норм Закона о закупках, принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении акта комиссией УФАС не допущено, права заявителя оспариваемое решение не нарушает, что в совокупности исключает признание ненормативного акта недействительным в соответствии со ст. 201 АПК РФ.

При отмеченных выше обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решения недействительным судом не установлено. В удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со ст.112 АПК РФ вопросы распределения госпошлины судом не рассматриваются, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в силу положений пп.1.п.1.ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.   

Судья                                 А.Н. Саксонова