АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1799/2022

г. Уфа

18 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2022

Полный текст решения изготовлен 18.05.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Тагировой  Л. М., при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного  заседания  ФИО1, рассмотрел дело по исковому заявлению

Прокуратуры  Республики  Башкортостан  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к 1) Муниципальному   автономному  учреждению    Ледовая арена "Горняк" муниципального района Учалинский район Республики  Башкортостан   (ИНН 

<

***>; ОГРН      

<

***>)

    2) индивидуальному  предпринимателю  ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП      318028000125323)

Третье лицо: Администрация  муниципального района Учалинский район Республики  Башкортостан

о признании  недействительным  (ничтожным)  договора  аренды помещения  от 23.11.2021 №66-21, применении последствий недействительности сделки,  обязав  возвратить  по  акту  приема-передачи  нежилое помещение                     

при участии в судебном заседании:

 от истца – ФИО3 представитель по доверенности от 18.01.2022;

от ответчиков и третьего лица – не явились, уведомлены надлежащим образом.

Прокуратура   Республики  Башкортостан  обратилась  в Арбитражный суд Республики  Башкортостан  с  исковым  заявлением  к   муниципальному   автономному  учреждению    Ледовая арена "Горняк" муниципального района Учалинский район Республики  Башкортостан,  индивидуальному  предпринимателю  ФИО2  о признании  недействительным  (ничтожным)  договора  аренды помещения  от 23.11.2021 №66-21, заключенного между муниципальным автономным учреждением Ледовая арена "Горняк" муниципального района Учалинский район РеспубликиБашкортостан и индивидуальным  предпринимателем  ФИО2,  применении последствий недействительности сделки,  обязав  возвратить  по  акту  приема-передачи  нежилое помещение.

  В обоснование заявленных требований Прокуратура  Республики  Башкортостан указывает на то, что имущество передано в аренду в нарушение установленного федеральным законодательством порядка  в отсутствие  согласия  собственника на передачу имущества в аренду,  в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ имущество передано в аренду без проведения учредителем экспертной оценки последствий заключения договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития детей;,  что на основании статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его недействительность.  

К участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего самостоятельных  требований  относительно  предмета спора  привлечена   Администрация  муниципального района Учалинский район Республики  Башкортостан. 

 Ответчики отзывы не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До судебного заседания от первого ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, заявила о расторжении оспариваемого договора и возврате объекта аренды по акту от 21.12.2021г.

 Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, 

От третьего лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражает против  удовлетворения  исковых требований также пояснило, что оспариваемый договор заключен в отсутствие ее согласия.

Принимая во внимание, что ответчики были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, а также имели фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания, неявка представителей ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся материалам (ст. 156 АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца и ответчика,  надлежащим образом уведомленных  о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав представленные доказательства, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 23.11.2021 между   муниципальным   автономным  учреждением    Ледовая арена "Горняк" (далее -  учреждение)  и  ИП ФИО4    заключен договор № 66-21 аренды помещения общей площадью 18 кв.м, расположенного на втором этаже здания по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, в целях оказания услуг массажа. 

Срок действия договора установлен  с  01.12.2021 по 01.11.2022 (п.2.1.  договора).  

По акту приема-передачи от 01.12.2021 помещение передано в аренду .

 Имущество, передаваемое по спорному договору, является муниципальной собственностью и принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

В результате проведенной прокурорской проверки установлено, что  договор от 23.11.2021 № 66-21  между МАУ Ледовая арена «Горняк» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен в отсутствие экспертного заключения последствий такого договора для образовательно-воспитательного процесса детей и согласия учредителя - администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, что  противоречит законодательству положениям ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и положений ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». 

24.11.2021 Учалинской  межрайонной   прокуратурой в адрес директора МАУ Ледовая арена «Горняк» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с заключением вышеуказанного договора аренды помещения с индивидуальным предпринимателемФИО4

Между тем, МАУ Ледовая арена «Горняк» меры к расторжению договора аренды помещения не были приняты, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходатайстве, направленном в адрес суда Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан согласилась с требованиями Прокуратуры Республики Башкортостан.

МАУ Ледовая арена «Горняк»  представила документы о расторжении договора аренды в связи с истечением срока и аренды и возврате помещения  по акту от 31.12.2021.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению  частично на основании следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Прокуратура Республики Башкортостан, обращаясь с настоящим иском, указала, что оспариваемый договор аренды  заключен сторонами  в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ имущество передано в аренду без проведения экспертной оценки и  в  отсутствие  согласия  собственника на передачу имущества в аренду,  что на основании статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его недействительность.  

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не  следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, несвязанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В соответствии со ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местных бюджетов, а также  имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 1.4 Устава МАУ Ледовая арена «Горняк» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере физической культуры и спорта.

Согласно п. 1.5 Устава полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.1 Устава МАУ Ледовая арена «Горняк» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законами и Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере развития и популяризации физической культуры и игровых видов спорта на территории Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также оказания услуг в этой сфере.

Предметом деятельности Учреждения являются формирование и обеспечение деятельности команды спортсменов мастеров, а также детских и юношеских команд по хоккею, фигурному катанию, атлетической гимнастике и других видов массового спорта (п. 2.2.1 Устава), организация и проведение спортивных мероприятий между командами профессиональных и непрофессиональных команд, а также среди команд, состоящих из учащихся детских и юношеских спортивных школ, училищ олимпийского резерва и иных организаций осуществляющих свою деятельность в области физической культуры и спорта (п. 2.2.3 Устава).

Основной целью деятельности Учреждения является, в том числе, обучение населения навыкам спорта и развитию физических качеств в детских юношеских кружках и курсах (п. 2.3.6 Устава).  

Согласно п. 3.10 Устава к компетенции Учредителя относится рассмотрение и одобрение предложений руководителя Учреждения о совершении сделок с имуществом в случаях, если в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» для совершения таких сделок требуется согласие Учредителя.

Из  положений   устава следует, что  при заключении договора аренды учреждению необходимо было получить согласие его учредителя - Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что имущество, в том числе передаваемое по спорному договору, является муниципальной собственностью и принадлежит МАУ Ледовая арена «Горняк» на праве оперативного управления.

Однако такого согласия получено не было, что подтверждает Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

В соответствии с абз. 7 ст. 1, абз. 1 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду, передает в безвозмездное пользование закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора аренды и договора безвозмездного пользования должна предшествовать проводимая учредителем в порядке, установленном пунктом 2 данной статьи, оценка последствий заключения таких договоров для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Договор аренды и договор безвозмездного пользования не могут заключаться, если в результате проведенной оценки последствий их заключения установлена возможность ухудшения указанных в абзаце первом данного пункта условий.

Из  представленных  суду  доказательств следует, что  26.04.2021 между МАУ Ледовая арена «Горняк» и Ассоциация Некоммерческого партнерства «Спортивный клуб «Горняк»  заключен договор аренды льда и помещений для проведения тренировок, раскаток и игр. Срок действия договора с 01.05.2021 по 31.12.2021.

АНП «СК «Горняк» имеет лицензию от 06.03.2013 № 1918 на право осуществления образовательной деятельности по программе «Дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной деятельности», выданную Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (серия 02Л01 № 0000545).

В рамках данного договора спортсмены АНП «СК «Горняк» тренируются в здании МАУ Ледовая арена «Горняк» расположенного по адресу: 

<

...>.

Тренировки спортсменов (хоккеистов) проходят ежедневно с 06 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. в течении всего сезона (сентябрь - апрель месяцы).

 В АНП «СК «Горняк» имеются 8 возрастных групп по хоккею: 1 группа юноши 2004-2005 годов рождений, 2 группа юноши 2006 годов рождений, 3 группа юноши 2007 годов рождений, 4 группа юноши 2008-2009 годов рождений, 5 группа юноши 2010-2011 годов рождений, 6 группа юноши 2012-2013 годов рождений, 7 группа юноши 2014-2015 годов рождений, 8 группа ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, тренерами АНП «СК «Горняк» в помещениях МАУ Ледовая арена «Горняк» ведутся тренировочные процессы несовершеннолетних по фигурному катанию, в целях чего создана группа, состоящая из несовершеннолетних без разделения по возрастам. Также имеется группа «Чирлидинг» состоящая из несовершеннолетних без разбивки по возрастам.

МАУ Ледовая арена «Горняк» осуществляет деятельность, связанную с детьми.

Учитывая, что МАУ Ледовая арена «Горняк» осуществляет деятельность, связанную с детьми и юношескими командами, на учреждение распространяются положения ст. 13 Федерального закона 124-ФЗ.

Проверка показала, что заключению договора аренды от 23.11.2021 в отношении переданного учреждению в оперативное управление имущества должна была предшествовать проводимая в порядке, установленном п. 2 ст. 13 Федеральный закон № 124-ФЗ оценка последствий заключения такого договора.

Между тем, Учреждением получение указанного заключения и согласия от учредителя - администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан не было  получено.  

Согласно информации администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан договор аренды помещения от 23.11.2021 между МАУ Ледовая арена «Горняк» муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен в отсутствие оценки последствий заключения такого договора и согласия учредителя.

На основании изложенного, договор аренды находящихся в муниципальной собственности нежилого помещения, заключенный между МАУ Ледовая арена «Горняк» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 является недействительным (ничтожным).

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

До вынесения решения по делу  помещение возвращено арендодателю по акту приема-передачи помещения от 31.12.2021  г.  

Таким образом, основания для применения последствий недействительности сделки отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчиков в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды помещения  от 23.11.2021 №66-21, заключенный между муниципальным   автономным  учреждением    Ледовая арена "Горняк" муниципального района Учалинский район Республики  Башкортостан (ИНН 

<

***>; ОГРН      

<

***>) и индивидуальным  предпринимателем  ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП      318028000125323).

В части применения последствий недействительности сделки отказать.

Взыскать с Муниципального   автономного  учреждения    Ледовая арена "Горняк" муниципального района Учалинский район Республики  Башкортостан   (ИНН 

<

***>; ОГРН      

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. суммы расходов по государственной пошлине.

Взыскать с индивидуального  предпринимателя  ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП      318028000125323) в доход федерального бюджета 3 000 руб. суммы расходов по государственной пошлине.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья Л.М. Тагирова