АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А14-2086/2020

город Калуга

12 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена  11.05.2023  Постановление в полном объёме изготовлено 12.05.2023  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Силаевой Н.Л.,  

Судей Власова Е.В.,   Крыжской Л.А.,  

при участии в судебном заседании: 

 от администрации Новоусманского муниципального района Воронежской  области представителя ФИО1 по доверенности от 28.06.2022;  

 от администрации Шуберского сельского поселения Новоусманского  муниципального района Воронежской области представителя ФИО1 по  доверенности от 18.04.2023,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  администрации Шуберского сельского поселения Новоусманского  муниципального района Воронежской области и администрации  Новоусманского муниципального района Воронежской области на  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  02.12.2022 и дополнительное постановление Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 16.12.2022 по делу № А14-2086/2020,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Версаль" (далее – ООО  "Версаль") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к  администрации Шуберского сельского поселения Новоусманского  муниципального района Воронежской области (далее – администрация сельского  поселения) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 10.01.2020   № 10, в выкупе земельных участков, расположенных по адресу: Воронежская обл.,  Новоусманский р-н, п. Шуберское, мкр. Волошинский; об обязании устранить  допущенные нарушения.  

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена администрации  Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее –  администрация муниципального района).  

 Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.06.2022 в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

 Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  02.12.2022 решение суда отменено, признан незаконным отказ, выраженный в  письме от 10.01.2020 № 10, в выкупе спорных земельных участков.  

 Дополнительным постановлением Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 16.12.2022 суд обязал администрацию сельского поселения  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Взыскал  с администрации сельского поселения в пользу ООО "Версаль" судебные расходы  по уплате государственной пошлины за рассмотрения дела в суде первой  инстанции в размере 3 000 рублей, судебные расходы на подачу апелляционной  жалобы в размере 1 500 рублей.  

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции,  администрация сельского поселения и администрация муниципального района  обратились в суд округа с кассационной жалобой, в которой просят постановление  суда апелляционной инстанции от 02.12.2022 и дополнительно постановление от  16.12.2022 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.  

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения и  администрации муниципального района поддержал доводы кассационной жалобы.  

ООО "Версаль", надлежащим образом извещенное о времени и месте  рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд округа не  направило, в письменном ходатайстве просило рассмотреть дело в его отсутствие.  В письменном отзыве на кассационную жалобу просило оставить ее без  удовлетворения.  

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "Версаль" в порядке,  предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

 Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность  применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и  процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права  установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд  Центрального округа пришел к выводу о наличии правовых оснований для отмены  обжалуемых судебных актов и оставления в силе решения суда первой инстанции  по следующим основаниям.  

 Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.01.2015  администрацией сельского поселения было опубликовано извещение о проведении  аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка  для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.  

 На основании решения аукционной комиссии от 02.03.2015 администрацией  сельского поселения с ООО "Версаль" был заключен договор аренды земельного  участка (предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного  строительства) от 19.03.2015 № 2, расположенного по адресу: Воронежская обл.,  Новоусманский р-он, п. Шуберское, мкр. Волошинский, кадастровый номер  

36:16:5300001:130, общей площадью 141 581 кв. м, сроком на 5 лет.  

 Подпунктом "г" пункта 4.1 договора аренды земельного участка  предусмотрено условие об исключительном праве выкупа земельного участка  арендатором.  

 24.11.2016 администрацией сельского поселения вынесено постановление   № 1163 "Об утверждении проекта планировки территории микрорайона  "Волошинский" поселка Шуберское Новоусманского района Воронежской  области".  

 В соответствии с проектом планировки земельный участок с кадастровым  номером 36:16:5300001:130 общей площадью 141 581 кв. м был разделен на 39  земельных участков, в связи с чем между администрацией сельского поселения и  ООО "Версаль" были заключены договоры аренды образованных в результате  раздела земельных участков (далее - договоры аренды).  

 Согласно содержанию указанных договоров вновь сформированные  земельные участки были переданы арендодателю на тех же условиях, которые  были установлены аукционной документацией и первоначальным договором от  19.03.2015 - для комплексного освоения в целях жилищного строительства,  предусматривающих в числе этапов такого освоения обустройство территории в  границах переданных участков посредством строительства (создания) в  соответствии с документацией по планировке объектов инженерной  инфраструктуры в сфере электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки  сточных вод, иной инфраструктуры, а также объектов по обустройству территории  общего пользования и безвозмездную передачу данных объектов в муниципальную  собственность либо оформление в частную собственность; осуществление  жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного  использования, что отражено в подпунктах "б" и "в" пункта 1.2 упомянутых  договоров.  

 10.12.2019 ООО "Версаль" обратилось в администрацию сельского  поселения с письменными заявлениями о выкупе земельных участков,  расположенных по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-он, п. Шуберское,  мкр. Волошинский, находящихся в собственности муниципального образования  Шуберское сельское поселение Новоусманского муниципального района  Воронежской области и переданных в аренду в целях комплексного освоения ООО  "Версаль" по договорам аренды от 08.08.2017 №№ 1, 3-17, 19-31, 35, 37, 38, от  21.03.2018 № 39.  

 Письмом от 10.01.2020 администрация сельского поселения сообщила ООО  "Версаль" об отказе в выкупе земельных участков в связи с не исполнением им  обязательств по условиям договоров аренды. Указано, что жилищное и иное  строительство не ведется, отсутствует обустройство территории посредством  строительства (создания) объектов инженерной инфраструктуры в сфере  газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, иной  инфраструктуры, а также объектов по обустройству территории общего  пользования.  

 Полагая, что оспариваемый отказ противоречит действующему  законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО "Версаль"  обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.  

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд  первой инстанции исходил из того, что в пределах срока действия договоров  

общество подготовило документацию в целях утверждения проектов планировки и  межевания территории, но не приступило к строительству объектов транспортной,  коммунальной и социальной инфраструктуры, которые по окончании  строительства должны быть в силу статьи 38.2 ЗК РФ (в редакции применимой к  рассматриваемым правоотношениям) переданы в государственную или  муниципальную собственность, объекты социальной и инженерной  инфраструктуры не построены, не введены в эксплуатацию, в муниципальную  собственность не переданы, ни один из поименованных в проекте планировки  территории объектов на спорных земельных участках не построен, в связи с чем  оснований для предоставления обществу права выкупа земельных участков не  имелось.  

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные  требования, суд апелляционной инстанции исходи из того, что заявления о выкупе  земельных участков были поданы ООО "Версаль" до истечения сроков договоров  аренды, арендатором произведена разработка и утверждение в установленном  порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового  учета земельных участков в границах ранее предоставленного земельного участка,  получены градостроительные планы на земельные участки и разрешения на  строительство, выполнены работы по обустройству территории посредством  строительства объектов инженерной инфраструктуры, а также осуществлено  строительство иных объектов в соответствии с видами разрешенного  использования земельных участков и в пределах максимальных сроков  осуществления жилищного строительства. Доводы администрации сельского  поселения о несоблюдении заявителем предельных сроков осуществления  строительства на спорных земельных участках основан на предположениях,  поскольку на дату обращения с заявлением о выкупе максимальные сроки  осуществления строительства не истекли. Кроме того, спорные земельные участки  в силу комплексного характера освоения территории не могут рассматриваться в  отрыве от других земельных участков, и следует учитывать факт того, что ряд  земельных участков, образованных в результате выдела из земельного участка с  кадастровым номером 36:16:5300001:130 были уже предоставлены администрацией  сельского поселения ООО "Версаль" в собственность.  

 Между тем, по мнению судебной коллегии окружного суда, указанные  выводы не основаны на положениях действующего законодательства и не  соответствуют имеющимся в деле доказательствам.  

 Как видно из материалов дела и установлено судами, спорные договоры  аренды заключены в отношении земельных участков, образованных в результате  раздела публичного земельного участка, предоставленного ООО "Версаль" по  договору аренды от 19.03.2015 № 2.  

 Поскольку извещение об организации аукциона по продаже права аренды  земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства  было опубликовано до 01.03.2015, отношения, связанные с реализацией договора,  заключенного по результатам данного аукциона, регулируются нормами  Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции,  действовавшей до 01.03.2015.  

 Пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015)  предусмотрено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его  комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в  

установленном порядке документации по планировке территории и  государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для  жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного  использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет  исключительное право, если иное не предусмотрено Федеральным законом,  приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду либо, если  указанные земельные участки образованы из предусмотренного пунктом 10  настоящей статьи земельного участка, в аренду.  

 Пунктом 3 статьи 30.2 ЗК РФ на арендатора земельного участка,  предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного  строительства, возложена обязанность выполнять требования, предусмотренные  подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации,  а именно соблюдать максимальные сроки подготовки проекта планировки  территории и проекта межевания территории в границах земельного участка,  предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного  строительства, максимальные сроки выполнения работ по обустройству  территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры,  подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или  муниципальную собственность, а также условия такой передачи, максимальные  сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в  соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.  

 Пунктом 8 статьи 30.2 ЗК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения  обязанностей, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7 этой статьи, а также в случае  ненадлежащего их исполнения права на земельные участки могут быть  прекращены в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским  законодательством.  

 Согласно условиям договоров аренды земельные участки предоставляются  арендатору для комплексного освоения в целях жилищного строительства (пункт  1.1 договоров аренды).  

 Комплексным освоением земельного участка является: подготовка  документации по планировке территории, состоящей из проекта планировки  территории, проекта межевания территории в границах участка и ее утверждение в  установленном порядке уполномоченным органом; обустройство территории в  границах участка посредством строительства (создания) на образованных в  соответствии с документацией по планировке территории земельных участках в  границах участка объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-, газо-,  водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, иной инфраструктуры, а  также объектов по обустройству территорий общего пользования в границах  участков, безвозмездная передача таких объектов в муниципальную (или  государственную) собственность, либо оформление в частную собственность;  осуществление жилищного и иного строительства на участке (пункт 1.2 договоров  аренды).  

 Условиями аукционной документации, а также условиями пунктов 1.3, 1.4  договоров аренды предусмотрен максимальный срок выполнения работ по  обустройству территории посредством строительства объектов инженерной  инфпаструктуры, подлежащих по окончании строительства безвозмездной  передаче в муниципальную собственность Шуберского сельского поселения  Новоусаманского муниципального района Воронежской области (до 19 марта 2020  

года), а также максимальный срок осуществления жилищного строительства и  иного строительства в соответствии с видом разрешенного использования участка  (до 19 марта 2020 года).  

 Из материалов дела следует, что в период действия договоров аренды ООО  «Версаль» объекты инженерной инфраструктуры на земельных участках не возвел,  объекты жилого назначения не построил, что подтверждается актами осмотра  земельных участков от 31.10.2019, 18.12.2020 с приложением фотоматериала.  Градостроительные планы оформлены только на часть земельных участков,  разрешения на строительство выдано только на четыре земельных участка с  максимальным сроком действия до окончания договоров аренды - 19.03.2020. До  настоящего времени ООО "Версаль" не возвело на указанных земельных участка  объекты недвижимого имущества в соответствии с полученной разрешительной  документацией.  

ООО "Версаль" не представил в материалы дела доказательства исполнения  обязательств по договору, а также возможности их исполнения до истечения срока,  предусмотренного договором.  

Учитывая изложенное, применительно к положениям статьи 30.2 ЗК РФ, у  суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для вывода о  незаконности отказа администрации в выкупе земельных участков.  

 Суд кассационной инстанции, проверив законность принятых по делу  судебных актов и исходя из полномочий, установленных пунктом 5 части 1 статьи  287 АПК РФ, считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим  отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.  

 Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  02.12.2022 и дополнительное постановление Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 16.12.2022 по делу № А14-2086/2020 отменить.  Оставить в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от  02.06.2022.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.Л. Силаева 

Судьи Е.В. Власов 

 Л.А. Крыжская