Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-732/2024

г. Майкоп

05 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен  05 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирий А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Гиагинский район,с. Сергиевское к Администрации муниципального образования «Гиагинский район», Гиагинский район, ст.Гиагинская при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО2 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Днепровский)(1); ФИО3 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Днепровский) (2); ФИО4 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Днепровский) (3); ФИО5 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Колхозный) (4); ФИО6 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Колхозный) (5); ФИО7 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Колхозный) (6); ФИО8 (Республика Адыгея, Гиагинский район, (х. Колхозный) (7); ФИО9 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Днепровский) (8); ФИО10 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Днепровский) (9); ФИО11 (Республика Адыгея, Гигинский район, хут. Колхозный) (10); ФИО12 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Днепровский) (11); ФИО13 (Республика Адыгея, Гиагинский район, х. Днепровский) (12) о признании действия (бездействие) незаконными и обязании устранения нарушенных прав и законных интересов, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО14 доверенность от 06.10.2022; после перерыва не явился, извещён,

от заинтересованного лица – ФИО15 доверенность от 09.01.2024; после перерыва не явился, извещён,

от третьего лица: - представитель ФИО2 - ФИО16 доверенность от 27.06.2024; после перерыва не явился, извещён,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, глава хозяйства, ФИО1) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования «Гиагинский район» (далее – администрация) с заявлением, в соответствии с которым просит:

- признать действия (бездействие) администрации МО «Гиагинский район», выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:01:3502000:1288, незаконными;

- обязать администрацию МО «Гиагинский район» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя – путем предоставления в аренду индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 01:01:3502000:1288, подготовив, подписав и направив в адрес заявителя проект договора аренды спорного земельного участка.

От заявителя в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило ходатайство об уточнении третьего пункта заявленных требований, в соответствии с которым просит, обязать администрацию муниципального образования «Гиагинский район» устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления от 01.11.2023 по существу. Пункт 1 и 2 заявленных требований представить поддерживает.

Указанное ходатайство заявителя об уточнении предмета заявленных требований судом рассмотрено и удовлетворено, как соответствующее требованиям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований с учетом заявленного ходатайства; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования. 

В отзыве и дополнительных пояснениях к нему администрация относительно удовлетворения иска возражала, ссылаясь на невозможность предоставления истцу спорного земельного участка ввиду несоответствия вида его разрешенного использования целям его использования, указанным в заявлении. В судебном заседании настаивали на своей позиции.

В отзыве на исковое заявление ФИО2 в удовлетворении иска также просила отказать, указав, что публичный порядок п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не предусмотрен, поддержала доводы администрации. В судебном заседании настаивали на своей позиции.

Заинтересованное лицо (2) - (12) не явилось, извещено о времени и месте проведения заседания. Отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании 04.09.2024 объявлен перерыв до 05.09.2024 до 11 час. 00 мин.; после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – предприниматель, глава КФХ, ФИО1) обратилась в администрацию муниципального образования «Гиагинский район» (далее - администрация) с заявлением от 18.08.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:01:3502000:1288 сельскохозяйственного назначения без торгов сроком на десять лет для целей сельскохозяйственного использования.

В письме от 07.09.2023 № 2321 администрация отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям его использования, указанным в заявлении ФИО1

ФИО1 повторно обратилась в администрацию с заявлением от 01.11.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:01:3502000:1288 сельскохозяйственного назначения без торгов сроком на десять лет для целей сельскохозяйственного использования.

В письме от 13.11.2023 № 2844 администрация повторно отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям его использования, указанным в заявлении ФИО1 Вышеуказанное письмо согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений вручено адресату 28.11.2023.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, ФИО1 обратилась 26.02.2024 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом,  земельный участок с кадастровым номером 01:01:3502000:1288 площадью 235 396 кв.м. категории земель – земли сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования – сенокошение, для сенокошения и выпаса скота гражданами, отнесен к землям, в отношении которых право собственности не разграничено (далее – спорный земельный участок). 

06.04.2023 в администрацию обратились граждане ФИО2, ФИО9, ФИО5, ФИО13, ФИО11, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО17 с заявлением (коллективным обращением) о предоставлении в аренду спорного земельного участка под выпас скота.

В ответе от 26.05.2023 на коллективное обращение от 06.04.2023 администрация указала, что Гиагинским районным судом по делу № 2а-156/2023 на испрашиваемый земельный участок наложены обеспечительные меры, что исключает возможность удовлетворения обращения и передачи спорного земельного участка в аренду, что подтверждается представленными в материалы дела письмами администрации.

24.08.2023 года арендаторы повторно обратились в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании п.п. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

13.09.2023 года администрацией принято решение о продлении сроков рассмотрения обращения в связи с невозможность разрешения их по существу, в связи с наличием установленного судом запрета на распоряжение спорным земельным участком (определение Гиагинского районного суда РА от 22.03.2023 по делу № 2А-156/2023), о чем арендаторы уведомлены письмом № 2384.

26.09.2023 года распоряжением № 809 главы МО Гиагинский район принято решение о заключении договора аренды спорного земельного участка с арендаторами в связи с поступившим коллективным обращением на основаниип.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. 

Администрацией МО «Гиагинский район» письмом № 2508 от 29.09.2023 направлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером  01:01:3502000:1288 арендаторам для согласования.

Определением Гиагинским районным судом Республики Адыгея от 01.11.2023 по делу №2А-156/2023 отменены обеспечительные меры, принятые определением Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 22.03.2023 по делу №2А-156/2023 в виде запрета МО «Гиагинский район» предоставлять в аренду или на ином праве земельный участок с кадастровым номером 01:01:3502000:1288; совершать действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:01:3502000:1288; совершать иные действия, которые приведут к невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 01:01:3502000:1288, для сенокошения.

ФИО1 01.11.2023 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для сельскохозяйственных целей на основании п.п.15 п. 6 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно распоряжению № 923 от 07.11.2023 первого заместителя главы администрации МО «Гиагинский район» отменено распоряжение № 809 от 26.09.2023. «О заключении договора аренды на земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 235 396 кв.м., с кадастровым номером 01:01:3502000:1288.

07.11.2023 года граждане повторно обратились в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании п.п. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением № 924 от 07.11.2023 главы МО Гиагинский район принято решение о заключении договора аренды спорного земельного участка с арендаторами в связи с поступившим 24.08.2023 коллективным обращением на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

13.11.2023 года между администрацией и ФИО18, ФИО2, ФИО19, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО20, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (далее – арендаторы) заключен договора аренды спорного земельного участка на срок до 12.11.2026 на основании распоряжения главы администрации от 07.11.2023 № 924.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 22.11.2023 сделана регистрационная запись № 01:01:3502000:1288-01/055/2023-7.

Администрацией в адрес истца направлено письмо № 2844 от 13.11.2023 в котором отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемого (спорного) земельного участка целям его использования, указанным в заявлении – для целей сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления:

- земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса);

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса);

- земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статья 39.18 Земельного кодекса регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления таким хозяйством его деятельности с соблюдением положений статьи 39.18 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного в качестве юридического лица (статья 86.1 Гражданского кодекса).

Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, регламентированы подпунктами 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству (в том числе зарегистрированному в порядке статьи 86.1 Гражданского кодекса) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Так же следует отметить, что из материалов дела усматривается, что оспариваемый заявителем отказ № 2844 от 13.11.2023 дан в ответ на обращение заявителя от 01.11.2023.

Между тем, 26.09.2023 распоряжением № 809 главы МО Гиагинский район принято решение о заключении договора аренды спорного земельного участка с арендаторами в связи с поступившим коллективным обращением на основаниип.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Заявитель не обращался совместно с арендаторами за предоставлением испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, на момент обращения заявителя за предоставлением спорного земельного участка администрацией уже осуществлялась процедура его предоставления иным лицам, данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что данный земельный участок не являлся свободным от прав иных лиц и не мог быть согласован к предоставлению в аренду заявителю.

Распоряжение главы МО Гиагинский район от 26.09.2023 № 809 в установленном законом порядке не было оспорено, его последующая отмена не влечет необоснованность оспариваемого отказа.

Кроме того, в оспариваемом решении указано, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении.

Заявитель полагает, что разница между видом «сенокошение, выпас скота» и «для целей сельскохозяйственного использования» незначительной, и соответственно приведенное основание для отказа незаконным как несущественное.

С приведенным правовым подходом заявителя суд не может согласиться ввиду следующего. 

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля, и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В развитие конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель - особо охраняемых территорий, согласно которому назначение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральным законодательством.

По целевому назначению земли могут относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения, которые могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с утвержденным уполномоченным органом классификатором(статья 7 Земельного кодекса РФ). 

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье39.16 Земельного кодекса. 

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), садоводство (1.5), виноградарство (1.5.1), выращивание льна и конопли (1.6), животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), свиноводство (1.11), пчеловодство (1.12), рыбоводство (1.13), научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработку сельскохозяйственной продукции (1.15), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Суд учитывает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77), а именно, пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (часть 1 статьи 79).

Следует отметить, что ФИО1 при подаче заявления о предоставлении обозначенного земельного участка не указала конкретный вид сельскохозяйственной деятельности, в целях осуществления которой испрашивается спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку деятельность арендатора на земельном участке должна не только соответствовать виду его разрешенного использования, но и характеристикам такого участка.

Например, для сельскохозяйственных целей возможно использование участка как для скотоводства, так и для размещения сельскохозяйственной продукции, так и для рыбоводства.

При этом, указанные виды деятельности предполагают различное состояние и характеристики используемого участка.

Довод ФИО1 о том, что земельный участок категории сельскохозяйственных земель может быть использован для любых целей в соответствии с Классификатором ошибочен ввиду того, что согласно части 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, хотя садоводство отнесено Классификатором к видам сельскохозяйственного использования земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

За нецелевое использование земельного участка установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Таким образом, отказ от 13.11.2023 № 2844 является обоснованным, а в удовлетворении требования о признании его незаконным надлежит отказать.

Требование о признании недействительным договора аренды спорного земельного участка от 13.11.2023 № 141 также удовлетворению не подлежит.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты. 

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

В соответствии п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В обоснование недействительности оспариваемого договора заявитель указывает на несоблюдение публичных процедур уполномоченным органом при его заключении. Заявитель полагает, что оспариваемый договор аренды не должен был быть заключен в случае положительного результата рассмотрения заявления ИП главы КФХ ФИО1 от 01.11.2023.

Вместе с тем, как указано выше, обязанности по соблюдению публичных процедур при его заключении у администрации не имелось, поскольку на момент обращения заявителя о предоставлении спорного земельного участка он не был свободен от прав третьих лиц, ввиду принятия решения главой МО Гиагинский район от 26.09.2023 № 809.

Отказывая в удовлетворении требования суд также исходит из того, что заявитель ранее не являлся ни арендатором спорного земельного участка, ни владел им ни на каком ином праве либо в отсутствие такого (не имел фактического владения).

Напротив, спорный земельный участок находился во владении лиц, с которыми заключен оспариваемый договор.

При таких обстоятельствах суд признает указанный отказ законным и обоснованным. Доказательств несоответствия его закону в материалы дела не представлено. Выводы заявителя основаны на неправильном толковании применимых к спорным правоотношениям норм земельного законодательства. 

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых отказов незаконными. 

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ. 

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Адыгея. 

Судья                                                                                                              Лесных Е.А.