АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                                                            Дело №А48-3701/2024

«24» октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 24 октября 2024 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Агаркова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Орловской области (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах муниципального образования «Корсаковский район Орловской области» в лице Корсаковского районного Совета Народных Депутатов (303580, 

<

...>)

к 1) Администрации Корсаковского района Орловской области (303580, 

<

...>),

2) главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (303580, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.06.2021, заключённого между  Администрацией Корсаковского района Орловской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о применении последствий недействительности сделки, обязании Администрации Корсаковского района Орловской области возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 арендную плату по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.06.2021 в размере 62231,47 руб.; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020202:160 площадью 702500 кв.м., местоположение: Орловская область, Корсаковский район, с.п. Гагаринское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (служебное удостоверение),

от ответчика (1) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (2) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Орловской области (далее также - истец)  в интересах муниципального образования «Корсаковский район Орловской области» в лице Корсаковского районного Совета Народных Депутатов обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к 1) Администрации Корсаковского района Орловской области (далее также – Администрация, ответчик 1), 2) главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также – глава КФХ ФИО1, ответчик 2) о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.06.2021, заключённого между  Администрацией Корсаковского района Орловской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о применении последствий недействительности сделки, обязании Администрации Корсаковского района Орловской области возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 арендную плату по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.06.2021 в размере 62231,47 руб.; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020202:160 площадью 702500 кв.м., местоположение: Орловская область, Корсаковский район, с.п. Гагаринское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика 1 в письменном отзыве на исковое заявление указал, что  спорный земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020202:160 полостью расположен на территории Корсаковского района Орловской области и не пересекает границы муниципального образования.

Ответчик 2 и третье лицо письменные отзывы на исковое заявление не представили.

Заслушав доводы представителя истца, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Корсаковского района Орловской области от 03.06.2021  №153 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» в аренду главе КФХ ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020202:160.

03.06.2021 администрацией Корсаковского района Орловской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020202:160 площадью 702 500 кв. м (70,2 га), расположенный по адресу: Орловская область, Корсаковский район, с/п Гагаринское, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования предоставлен в аренду ФИО1 с 03.06.2021 по 02.06.2070.

В рамках дела №А48-62/2022 глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к акционерному обществу «Орел Нобель-Агро» об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 57:12:0020202:160. 

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.02.2024 по делу №А48-62/2022, оставленном без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

При этом в рамках дела №А48-62/2022 в целях установления местоположения земельного участка определением Арбитражного суда Орловской области от 17.01.2023 по делу №А48-62/2022 была назначена землеустроительная экспертиза. 

Оценив заключение эксперта АО «Артес» от 22.05.2023 №2023-3-Э4, суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок на момент его предоставления в аренду не располагался полностью на территории муниципального образования - Корсаковский район.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, т.е. имеют преюдициальное значение.

Таким образом, решением Арбитражного суда Орловской области от 22.02.2024 и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 по делу №А48-62/2022 установлено фактическое ненахождение части земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020202:160, предоставленного 03.06.2021 администрацией Корсаковского района Орловской области в аренду главе КФХ ФИО1, на территории Корсаковского района Орловской области.

В результате проведенной прокуратурой Орловской области проверки исполнения администрацией Корсаковского района Орловской области требований земельного законодательства были выявлены нарушения при предоставлении в аренду главе КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020202:160, что послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзацев 3-4 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, применении последствий недействительности таких сделок.

На основании абзацев 2-3 п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

В соответствии с пунктами 1-2 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Устава Корсаковского района Орловской области представительным органом местного самоуправления Корсаковского района является Корсаковскии районный Совет народных депутатов

Согласно пунктам 5, 9 ч. 3 ст. 18 Устава Корсаковского района Орловской области в исключительной компетенции районного Совета народных депутатов находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, настоящее исковое заявление предъявляется в рамках предоставленных прокурору полномочий в интересах муниципального образования Корсаковскии район Орловской области в лице уполномоченного органа - Корсаковского районного Совета народных депутатов.

Согласно п. 2.1 договора аренды от 03.06.2021, заключенного между администрацией Корсаковского района Орловской области и главой КФХ ФИО1, срок аренды участка установлен с 03.06.2021 по 02.06.2070.

Размер арендной платы составляет 124462,94 руб. в год (п. 3.1 договора аренды).

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2024 на земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020202:160 зарегистрировано право аренды ФИО1, срок действия с 03.06.2021 по 02.06.2070, дата государственной регистрации: 18.06.2021, номер государственной регистрации: 57:12:0020202:160-57/083/2021-1.

Платежным поручением от 30.12.2021 № 52 главой КФХ ФИО1 на счет администрации Корсаковского района Орловской области перечислена арендная плата по договору аренды в размере 62231,47 руб., иные платежи не осуществлялись.

Согласно ответу главы администрации Корсаковского района ФИО3 от 18.03.2024 № 622 договор аренды не расторгнут, денежные средства по нему не возвращены.

В соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пунктов 3, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В нарушение вышеуказанных требований администрацией Корсаковского района предоставлен главе КФХ ФИО1 в аренду земельный участок, который на момент его предоставления частично находился на территории Новосильского района, при этом в полномочия администрации Корсаковского района не входило распоряжение земельными участками, находящимися на территории другого муниципального района.

На основании п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами понимаются в том числе интересы неопределенного круга лиц.

Предоставление администрацией Корсаковского района земельного участка, частично находящегося на территории Новосильского района, нарушает права администрации Новосильского района, в чьи полномочия входит распоряжение землями в границах Новосильского района, а также нарушает законодательный запрет на пересечение границ предоставляемого в аренду земельного участка границ муниципальных образований, в связи с чем, договор аренды от 03.06.2021 является ничтожной сделкой, так как посягает на публичные интересы и права третьих лиц, не являющихся стороной данной сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как следует из искового заявления, глава КФХ ФИО1 к использованию предоставленного ему земельного участка приступить не смог, так как его границы накладывались на границы земельного участка с кадастровым номером 57:13:0030101:36, предоставленного ранее в аренду АО «Орел Нобель-Агро» администрацией Новосильского района и используемого данной организацией по настоящее время. 

По договору аренды глава КФХ ФИО1 перечислил администрации Корсаковского района денежные средства в размере 62231,47 руб., оснований для получения которых у администрации не имелось, в связи с чем, данная сумма подлежит возврату главе КФХ ФИО1

Ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020202:160 фактически во владение главе КФХ ФИО1 не передавался, то при применении последствий недействительности договора аренды данный участок возврату администрации Корсаковского района не подлежит.

Вместе с тем, поскольку администрацией Корсаковского района при формировании земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020202:160 и его предоставлении в аренду главе КФХ ФИО1 нарушены требования пунктов 3, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, его постановка на кадастровый учет являлась незаконной, в связи с чем данный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

Спорный договор является ничтожной сделкой, к которой применяется трехгодичный срок исковой давности, который на момент предъявления иска не истек.

С учетом изложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования истца и признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.06.2021, заключённый между  Администрацией Корсаковского района Орловской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Требования истца о применении последствий недействительности сделки также подлежат удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым обязать Администрацию Корсаковского района Орловской области возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 арендную плату по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.06.2021 в размере 62231,47 руб.; и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020202:160 площадью 702500 кв.м., местоположение: Орловская область, Корсаковский район, с.п. Гагаринское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

При подаче иска в суд подлежала уплате государственная пошлина в размере 6000 руб.

В силу ст. 333.37 НК РФ заместитель прокурора Орловской области и Администрация Колпнянского района Орловской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку государственная пошлина в размере 6000 руб. относится на ответчиков в равных долях (по ?), то государственную пошлину в размере 3000 руб. надлежит взыскать с главы КФХ ФИО1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.06.2021, заключённый между Администрацией Корсаковского района Орловской области (303580, 

<

...>) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (303580, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Обязать Администрацию Корсаковского района Орловской области (303580, 

<

...>) возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (303580, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) арендную плату по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.06.2021 в размере 62231,47 руб.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020202:160 площадью 702500 кв.м., местоположение: Орловская область, Корсаковский район, с.п. Гагаринское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (303580, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                                                                                                             Агарков К.Н.