АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6150/2025

г.Тверь

05 августа 2025 года

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь                                                                                                

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Москва    

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях                                                                                               

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28.04.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В материалы дела от управляющего поступил отзыв на заявление, просит в удовлетворении требований отказать.

Заявитель направил возражения на отзыв.

Управляющий направил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и возражения на возражения заявителя.

Рассмотрев ходатайство, суд счел его неподлежащим удовлетворению.

Переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ.

В случае выявления таких обстоятельств суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (ч. 6 ст. 227 АПК РФ). Указанное определение может быть вынесено в том числе по результатам рассмотрения судом ходатайства участвующего в деле лица, указавшего на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 5 ст. 227 АПК РФ.

Вместе с тем судом не усмотрено безусловных правовых оснований, установленных статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для вынесения определения о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Каких-либо доказательств, требующих дополнительного исследования по сравнению с теми, которые уже имеются в материалах дела, ответчик не представил. 

Само по себе ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, несогласие с иском, основанием для перехода к рассмотрению иска по общим правилам искового производства не является. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, установленные АПК РФ, отсутствуют.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 28.07.2025 судом принято решение в виде резолютивной части.

30.07.2025 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда. 

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

В Арбитражный суд Тверской области 08.12.2020 года поступило заявление Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области, г. Тверь, о признании ООО «Савватьево 1» несостоятельным (банкротом). 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 11.12.2020 по делу №А66-16122/2020 заявление кредитора принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению на 11.02.2021. 

НП СРО АУ "Развитие" направило информацию на арбитражного управляющего ФИО1 с указанием о соответствии данной кандидатуры требованиям ст.ст. 20,20.2 Закона о банкротстве. 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 11.02.2021 по делу №A66-16122/2020 судебное заседание по обоснованности отложено на 01.04.2021 рассмотрению Определением Арбитражного суда Тверской области от 01.04.2021 по делу №A66-16122/2020 рассмотрение обоснованности заявления отложено на 02.09.2021. 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 02.09.2021 по делу №А66-16122/2020 судебное заседание отложено на 17.11.2021. 

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.11.2023 г. (резолютивная часть от 22.06.2023) по делу №A66-16122/2020 ООО «Савватьево 1» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной  процедуре отсутствующего должника. 

В отношении ООО «Савватьево 1» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев - до 22.12.2023 г. 

Конкурсным управляющим ООО «Савватьево 1» утверждена ФИО1 ИНН 

<

***>, член НП СРО АУ Развитие, адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему: 117105, г. Москва, а/я 24. 

Судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета конкурсного управляющего, продления либо завершения конкурсного производства, либо прекращения производства по делу о банкротстве назначено на 05.12.2023 г. 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 05.12.2023 г. судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета конкурсного управляющего отложено на 12.01.2024. 

Протокольным определением от 12.01.2024 объявлен перерыв до 26.01.2024. 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 26.01.2024 судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета конкурсного управляющего отложено на 25.06.2024. 

Протокольным определением от 26.06.2024 судебное заседание отложено до 03.09.2024. 

Протокольным определением от 03.09.2024 объявлен перерыв до 17.09.2024. 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 27.02.2025 (резолютивная часть от 17.09.2024) упрощенная процедура банкротства отсутствующего должника в отношении ООО «Савватьево 1» прекращена. 

В отношении должника введена общая процедура конкурсного производства, регулируемую главой VII Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» сроком до 17.03.2025. Утверждено вознаграждение конкурсному управляющему ООО «Савватьево 1» состоящее из фиксированной суммы в размере 30 000 рублей за каждый месяц осуществления им своих полномочий. 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 07.03.2025 резолютивная часть срок ООО «Савватьево 1» продлен на 6 (шесть) месяцев до 17.09.2025.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в связи с поступлением жалобы от ФИО2 на действия арбитражного управляющего, проведено  административное расследование в отношении ФИО1

По результатам административного расследования выявлены нарушения арбитражным управляющим норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а именно:

1)  в нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве ФИО1 не соблюдала периодичность проведения собраний кредиторов должника с повесткой дня;

2) в нарушение требований абзаца 3 пункта 2 статьи 20.3 Закона и пункта 6 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 арбитражным управляющим не соблюден срок подготовки анализа финансового состояния ООО«Савватьево 1»;

3) в нарушение требований абзаца 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 ФИО1 не соблюден срок представления собранию кредиторов должника и в Арбитражный суд Тверской области анализа финансового состояния должника;

4) в нарушение требований абзаца 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона и пункта 2, 5 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 ФИО1 не соблюла срок подготовки Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ООО «Савватьево 1»;

5) в нарушение требований пункта 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 арбитражным управляющим не представлены в Арбитражный суд Тверской области и собранию кредиторов в срок Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства;

6) в нарушение требований абзаца 7 пункта 2 статьи 20.3 Закона и абзаца 4 п.2 ст. 67 Закона арбитражный управляющий не подготовила и не представила Заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок собранию кредиторов и в Арбитражный суд Тверской области в срок;

7) в нарушение требований пункта 1.1 статьи 139 Закона в период с 16.04.2024 по 16.05.2024 ФИО1 допустила несоблюдение срока представления собранию кредиторов для утверждения своих предложений о порядке продажи имущества должника ООО «Савватьево 1»;

8) в нарушение требований Типовой формы №4, п. 4, п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 арбитражный управляющий не приложила к Отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности от 28.09.2024, 22.03.2024, 22.12.2023 и от 22.09.2023 документов, подтверждающих сведения, указанные в отчетах;

9) в нарушение требований абзаца 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве ФИО1 не соблюден срок проведения инвентаризации имущества должника;

10) в нарушение требований пункта 1 статьи 128 Закона, пункта 1 статьи 28 Закона арбитражный управляющий опубликовала в газете «Коммерсант» сообщения о признании должника банкротом и введении процедуры конкурсного производства с пропуском установленного срока;

11) в нарушение требований абзаца 2 пункта 8 статьи 28 Закона, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений» ФИО1 указала в сообщении № 77034282818 от 08.07.2023 и №77036057803 от 29.03.2025 в газете «Коммерсантъ» сокращенного наименования Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "РАЗВИТИЕ".

По фактам упомянутых нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 22.04.2025 № 00216925, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административный материал передан в арбитражный суд, для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по названной норме.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

Положения  названной нормы права, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии общих оснований привлечения к административной ответственности. 

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому объективная сторона вменяемого нарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанности, которая установлена конкретной нормой законодательства о банкротстве.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

Субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. 

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие. 

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Обязанности конкурсного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005  № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, возможно, лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил.

По первому эпизоду арбитражному управляющему вменено нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что ФИО1 нарушила периодичности проведения собраний кредиторов должника с повесткой дня.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.11.2023 (резолютивная часть от 22.06.2023) по делу №A66-16122/2020 ООО «Савватьево 1» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре отсутствующего должника. 

В отношении ООО «Савватьево 1» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев - до 22.12.2023. 

Конкурсным управляющим ООО «Савватьево 1» утверждена ФИО1 ИНН 

<

***>, член НП СРО АУ Развитие, адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему: 117105, г. Москва, а/я 24. 

Судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета конкурсного управляющего, продления либо завершения конкурсного производства, либо прекращения производства по делу о банкротстве назначено на 05.12.2023 г. 

Данным судебным актом признано обоснованным требование Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной ИФНС № 10 по Тверской области (г. Тверь) и включено в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Савватьево 1» в сумме 4 849 939,01 руб. задолженности, из них 3 948 644,50 руб. - основной долг, 710 040,51 руб.- пени, 191 254 руб. штраф, исходя из необходимости учета требований о взыскании финансовых санкций в реестре отдельно, как подлежащих удовлетворению в режиме, установленном пунктом 3 статьи 137 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 N 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий  арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части. Таким образом, датой введения процедуры и датой возникновения полномочий конкурсного управляющего ФИО1 является 22.06.2023. 

Соответственно, периодичность проведения собраний кредиторов должника с повесткой дня о предоставлении отчета конкурсного управляющего должна быть: 

с 22.06.2023 - не позднее 22.09.2023, 

с 22.09.2023 - не позднее 22.12.2023, 

с 22.12.2023 - не позднее 22.03.2024, 

с 22.03.2024 - не позднее 22.06.2024, 

с 22.06.2024 - не позднее 22.09.2024, 

с 22.09.2024 - не позднее 22.12.2024, 

с 22.12.2024 - не позднее 22.03.2025.

В материалы арбитражного дела №A66-16122/2020 представлены: 

- Ходатайство о приобщении дополнительных документов №54 от 20.12.2024 с приложением: 

- Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 17.12.2024; 

- Отчет конкурсного управляющего о движении денежных средств от 17.12.2024; 

- материалы собрания кредиторов должника от 17.12.2024, 

- Реестр требований кредиторов.

- Ходатайство о приобщении дополнительных документов №43 от 28.09.2024 с приложением;

- Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 28.09.2024; 

- Отчет конкурсного управляющего о движении денежных средств от 28.09.2024; Реестр требований кредиторов. 

- Ходатайство о приобщении дополнительных документов №36 от 28.06.2024 с приложением:

- Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 28.06.2024; Отчет конкурсного управляющего о движении денежных средств от 28.06.2024; 

- Реестр требований кредиторов. 

- Ходатайство о приобщении дополнительных документов №32 от 22.03.2024 с приложением: 

- Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 22.03.2024: 

- Отчет конкурсного управляющего о движении денежных средств от 22.03.2024; 

- Реестр требований кредиторов. 

- Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 22.12.2023; 

- Отчет конкурсного управляющего о движении денежных средств от 22.12.2023; - Реестр требований кредиторов. 

- Ходатайство о приобщении дополнительных документов №19 от 22.09.2023 с приложением: 

- Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 22.09.2023: 

- Отчет конкурсного управляющего о движении денежных средств от 22.09.2023; 

- Реестр требований кредиторов. 

Конкурсный, управляющий должника ФИО1 назначила и провела следующие собрания кредиторов должника: 

- 17.12.2024 - сообщение в ЕФРСБ № 16227419 от 02.12.2024, 

- 27.02.2025- сообщение в ЕФРСБ № 16796463 от 27.01.2025, 

- 17.03.2025 - сообщение в ЕФРСБ № 17223292 от 03.03.2025.

В рамках процедуры банкротство Общества единственный кредитор не требовал созыва собрания кредиторов.

Доказательств обратного административным органом в дело не представлено.

Следовательно, у управляющего отсутствовала, установленная Законом о банкротстве, обязанность по проведению собрания кредиторов и бездействие арбитражного управляющего нельзя расценивать как противоправное.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 29.08.2023 года требования ФИО3 включены в реестр требований кредиторов должника ООО «Савватьево 1».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии нарушений ФИО1 пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве в период после 29.08.2023 в части несозыва собрания кредиторов в установленный законом срок.

Доказательств тому, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

Суд считает событие административного нарушения по первому эпизоду доказанным в части.

По второму, третьему, четвертому, пятому и шестому эпизодам протокола арбитражному управляющего вменено нарушение требований абзаца 3 пункта 2 статьи 20.3 Закона и пункта 6 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, абзаца 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, абзаца 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона и пункта 2, 5 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855, пункта 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855, абзаца 7 пункта 2 статьи 20.3 Закона и абзаца 4 п.2 ст. 67 Закона, выразившееся в том, что ФИО1 нарушила срок подготовки Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ООО «Савватьево 1», анализа финансового состояния ООО«Савватьево 1», Заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок собранию кредиторов и в Арбитражный суд Тверской области.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности. 

Указанная норма является общей, и определяет перечень обязанностей, возлагаемых на арбитражного управляющего независимо от процедуры банкротства, для проведения которой он утвержден. 

В силу пункта 1 статьи 70 Закона N 127-ФЗ анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом. 

Принципы, условия проведения финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении, определены в Правилах проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 N 367 (далее - Правила №367). Так, пунктом 2 Правил N 367 установлено, что финансовый анализ проводится арбитражным управляющим. 

Согласно абзацу третьему пункта 3 Правил N 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности. 

Выводы, отраженные арбитражным управляющим по результатам проведения финансового анализа должника, являются основой для принятия собранием кредиторов решений. 

Согласно абзацу девятому пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях. о Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 855 (далее - Временные правила), определен порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства. 

В пункте 2 Временных правил установлен период проведения арбитражным управляющим проверки - не менее двух лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве. 

Согласно пункту 14 Правил N 855 по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется в том числе собранию кредиторов и арбитражному суду (пункт 15 Временных правил). 

Из вышеприведенных правовых норм следует, что финансовый анализ деятельности должника и представление соответствующего заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства относится к компетенции и к обязанностям арбитражного управляющего, назначаемого в соответствующей процедуре, то есть к компетенции конкурсного управляющего в том числе, и надлежащее формирование и представление отчетов со стороны конкурсного управляющего является его безусловной обязанностью. 

При этом заслушивание отчетов и изучение документов, являвшихся основанием их подготовки, является основной формой контроля со стороны кредиторов должника за деятельностью управляющего и за ходом дела о банкротстве. Положениями Закона о банкротстве, 

Правилами N 367 и Правилами N 855 не установлен конкретный срок, в который арбитражный управляющий должен подготовить и представить собранию кредиторов анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника. 

Однако из толкования вышеуказанных норм следует, что такие документы должен быть составлены в максимально короткий срок, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу и т.д., принимая во внимание срок конкурсного производства, установленный в шесть месяцев, финансовый анализ и отчет не может быть представлен в конце и, тем более, по истечении данного срока.

Конкурсный управляющий должен проявить ту степень должной осмотрительности и заботливости, направленной на достижение возложенной на него обязанности, которая приведет к достижению желаемого результата. 

Процедура конкурсное производство в отношении должника введена сроком на шесть месяцев - до 22.12.2023. 

Срок, в течение которого может выполняться комплекс работ, связанных, в том числе, с анализом финансового состояния должника, результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, должен соотносится с периодом времени, необходимым и достаточным для выполнения эффективным арбитражным управляющим последовательных и поступательных действий в процедуре банкротства, направленных на исполнение такой обязанности в период проведения процедуры банкротства должника, в данном случае на первоначальном этапе сроком до 22.12.2023. 

Следовательно, конкурсный управляющий ФИО1 должна была подготовить и представить в материалы арбитражного дела №A66-16122/2020 Анализ финансового состояния ООО «Савватьево 1» в срок до 22.12.2023 года. 

Конкурсный управляющий ФИО1 представила в материалы арбитражного дела №66-16122/2020 ходатайство об истребовании документов ООО «Савватьево 1» у бывшего руководителя должника - ФИО4 исх. №18 от 19.07.2023 г. 

Судебный акт о рассмотрении ходатайства не выносился.

Из материалов арбитражного дела № A66-16122/2020 следует, что конкурсный управляющий ФИО1 на момент возбуждения дела об административном правонарушении 24.03.2025 не подготовила Анализ финансового состояния должника «Савватьево 1».

Согласно абзацу 3 пункта 1 Общих правил документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности. 

Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурского управляющего а также о продлении либо завершении конкурсного производства, либо прекращении производства по делу о банкротстве назначено на 05.12.2023. 

Впоследствии срок конкурсного производства неоднократно и последовательно продлевался. Конкурсный управляющий ФИО1 на момент возбуждения дела об административном правонарушении 24.03.2025 не представила собранию кредиторов и в Арбитражный суд Тверской области Анализ финансового состояния должника ООО «Савватьево 1». 

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях. Указанная норма является общей и определяет перечень обязанностей, возлагаемых на арбитражного управляющего независимо от процедуры банкротства, для проведения которой он утвержден. 

Согласно пункту 2 Временных правил при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства (далее исследуемый период) исследуются поименованные в указанном норме документы. 

В силу пункту 5 Временных правил признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 № ВАС4501/13, в связи с открытием в отношении должника изначально процедуры конкурсного производства проведение финансового анализа и установление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства является обязанностью конкурсного управляющего, поскольку результаты деятельности управляющего по выявлению фиктивного банкротства влияют на права кредиторов. 

Следовательно, проведение анализа наличия (отсутствия) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства является обязанностью конкурсного управляющего в связи с введением в отношении должника изначально процедуры конкурсного производства. 

Процедура конкурсное производство в отношении должника введена сроком на шесть месяцев - до 22.12.2023.

 Срок, в течение которого может выполняться комплекс работ, связанных, в том числе, с анализом наличия (отсутствия) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, должен соотносится с периодом времени, необходимым и достаточным для выполнения эффективным арбитражным управляющим последовательных и поступательных действий в процедуре банкротства, направленных на исполнение такой обязанности в период проведения процедуры банкротства должника, в данном случае на первоначальном этапе сроком до 22.12.2023. 

Следовательно, конкурсный управляющий ФИО1 должна была подготовить и представить в материалы арбитражного дела №A66-16122/2020 Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ООО «Савватьево 1» в срок до 22.12.2023 года. 

Конкурсный управляющий ФИО1 представила в материалы арбитражного дела №66-16122/2020 ходатайство об истребовании документов ООО «Савватьево 1» у бывшего руководителя должника - ФИО4 исх. №18 от 19.07.2023.

Как указано арбитражный управляющим ФИО1 в возражениях, поступивших в суд 23.06.2025, «Все документы, на которые указывает Росреестр в пунктах 2-6 Заявления (анализ финансового состояния, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, заключения о наличии или отсутствии оснований для оспаривания сделок), подготовлены конкурсным управляющим и представлены в материалы дела о банкротстве. Это подтверждается чеком почты России РПО № ED373758293RU (Приложение 18)».

Таким образом, вышеуказанные документы были представлены арбитражным управляющим только 01.04.2025 с существенным нарушением срока.

Доказательств тому, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

Суд считает доказанным события административного нарушения по второму, третьему, четвертому, пятому и шестому  эпизодам.

По седьмому эпизоду протокола арбитражному управляющего вменено нарушение требований пункта 1.1 статьи 139 Закона в период с 16.04.2024 по 16.05.2024, выразившееся в том, что ФИО1 допустила нарушение срока представления собранию кредиторов для утверждения своих предложений о порядке продажи имущества должника ООО «Савватьево 1».

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с названным Законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника (абзац первый).

В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено также предложение, включающее в себя сведения о составе имущества должника, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества должника в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества должника, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника (абзац восьмой).

Инвентаризация имущества согласно сообщению в ЕФРСБ № 14171931 от 17.04.2024 проведена в период с 22.07.2023 по 16.04.2024, что подтверждается инвентаризационной описью основных средств №1-01 от 16.04.2024 - земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000019:387. 

Таким образом, с учетом требования пункта 1.1 ст. 139 Закона, в период с 16.04.2024 по 16.05.2024 конкурсный управляющий должника ФИО1 должна была представить собранию кредиторов должника или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника. 

Определением Арбитражного суда Тверской области от 27.02.2025 установлено, что в ответ на письмо конкурсного управляющего, Правительством Тверской области исх. 18/5896 от 12.02.2024 сообщено следующее: «Земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000019:387 составляет конкурсную массу и не может быть исключен из неё, поскольку не является имуществом, изъятым из оборота. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 139 Закона о банкротстве. Земельный участок, принадлежащий Обществу, с момента с момента приобретения в 2010 году по момент утверждения постановлением Правительства Тверской области от 30.08.2021 № 457-пп паспорта объекта особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Монастырский лес» не был освоен, строительство с соблюдением типа и характера сложившейся традиционной застройки не велось. Соответственно, включение земельного участка, принадлежащего Обществу, в особо охраняемую природную территорию регионального значения - памятник природы «Монастырский лес» не причинило реального ущерба или упущенной выгоды Обществу. Таким образом, Министерство полагает, что отсутствуют основания для приобретения в государственную собственность Тверской области земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000019:387 с последующей выплатой возмещения, определенного в соответствии с законодательством и соответствующего понесенным убыткам, связанных с включением земельного участка в особо охраняемую природную территорию». 

В разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе» Отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 22.09.2023 и в последующих отчетах земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000019:387 указан в составе основных средств должника. 33 Конкурсный управляющий должника ФИО1 назначила и провела следующие собрания кредиторов должника: 

- 17.12.2024 - сообщение в ЕФРСБ № 16227419 от 02.12.2024, с повесткой дня: 

1. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности; 

2. Об образовании комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов: 

2.1. Образование комитета 

2.2. Определение количественного состава комитета кредиторов; 

2.3. Определение полномочий 

2.4. Избрание членов комитета кредиторов; кредиторов; комитета кредиторов; 

3. Выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией; 

4. Выбор представителя собрания кредиторов; 

5. Определение места проведения следующих собраний кредиторов. На данном собрании от уполномоченного органа поступил дополнительный вопрос: Предоставить положение о порядке и сроках реализации имущества ООО «Савватьево 1» с отложением предоставления положения сроком на 1 месяц. 

27.02.2025 - сообщение в ЕФРСБ № 16796463 от 27.01.2025, с повесткой дня: Об утверждении Предложения о порядке, о сроках, об условиях и о начальной цене продажи имущества ООО «Савватьево 1», не обремененного залогом. 

 17.03.2025 - сообщение в ЕФРСБ № 17223292 от 03.03.2025, с повесткой дня: Рассмотрение отчета конкурсного управляющего ООО «Савватьево 1» о своей деятельности (справочно, без голосования). 

В ЕФРСБ размещено сообщение от 21.03.2025 №17449692 о проведении торгов имуществом должника - земельный участок кадастровый номер 69:10:0000019:387 с начальной ценой продажи - 50 000 000 руб.

В возражения арбитражного управляющего указано, что «Как показано в Разделе IV настоящего Отзыва и следует из положений пунктов 3, 5 Правил проведения финансового анализа, а также выводов судебной практики по аналогичным спорам, Ответчиком не нарушены требования к разумности сроков составления и представления документов, указанных в пунктах 2-6 Заявления, т.к. до устранения в судебном и внесудебном порядке правовой неопределенности в части принадлежности, правового режима (состава правомочий) в отношении единственного актива Должника - земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000019:387 (далее по тексту также - «земельный участок»), отсутствовали основания для достоверных выводов в отношении активов Должника в целях составления данных документов (в т.ч. - для проведения анализа финансового состояния Должника)».

В Протоколе установлено, что после 22.09.2023 у арбитражного управляющего ФИО1 имелись необходимые документы по проведению анализа финансового состояния должника, анализа наличия/отсутствия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, анализа сделок должника.

Доказательств тому, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

Суд считает доказанным события административного нарушения по седьмому эпизоду.

По восьмому эпизоду протокола арбитражному управляющему вменено нарушение требований Типовой формы №4, п. 4, п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, выразившееся в том, что арбитражный управляющий не приложила к Отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности от 28.09.2024, 22.03.2024, 22.12.2023 и от 22.09.2023 документов, подтверждающих сведения, указанные в отчетах.

В силу пункта 2 статьи 143 АПК РФ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила). 

Согласно подпункту «в» пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. 

В соответствии с пунктом 4 Общих правил Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. 

Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 № 195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих. 

В том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение №4). 

В соответствии с пунктом 4 Общих правил Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. 

Типовая деятельности форма отчета конкурсного управляющего о своей и о результатах проведения конкурсного производства (приложение №4) содержит обязательный для заполнения Раздел «Приложение».

В соответствии с пунктами 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

К Отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности от 28.09.2024, 22.03.2024, 22.12.2023 и от 22.09.2023 не приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах, а именно, расходы конкурсного управляющего на конкурсное производство, запросы и ответы на запросы государственных органов. 

Ответы из государственных органов приложены к отчету от 17.12.2024.

Из возражений ФИО1 следует, что документы по расходованию денежных средств приложены к Отчету конкурсного управляющего, что подтверждается чеком почты России РПО № 11519103559163 (копия прилагается к пояснениям), сведения и документы по запросам и ответам из государственных органов были представлены в материалы дела о банкротстве, что подтверждается чеком почты России РПО №11519103559163 (копия прилагаются к пояснениям).

Однако, проанализировать материалы дела, суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим указанные документы направлены 20.12.2024, однако к ранее представленным отчетам документы представлены не были.

Доказательств тому, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

Суд считает доказанным события административного нарушения по восьмому эпизоду.

По девятому эпизоду протокола арбитражному управляющему вменяется нарушение требований абзаца 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что ФИО1 нарушила срок проведения инвентаризации имущества должника.

В соответствии с абзацем 2 пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника. 

В соответствии с пунктом 1.3 «Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. В соответствии с пунктом 1.4 «Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета, проверка полноты отражения в учете обязательств.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.11.2023 г. (резолютивная часть от 22.06.2023) по делу №A66-16122/2020 ООО «Савватьево 1» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре отсутствующего должника. 

В отношении ООО «Савватьево 1» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев - до 22.12.2023. 

В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 N 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Таким образом, датой введения процедуры и датой возникновения полномочий конкурсного управляющего ФИО1 является 22.06.2023.

Таким образом, инвентаризация имущества должника должна быть проведена в период с 22.06.2023 - не позднее 22.09.2023. 

В материалах арбитражного дела A66-16122/2020 не имеется ходатайства конкурного управляющего ФИО1 и судебного акта о продлении срока инвентаризации имущества должника. 

Инвентаризация имущества согласно сообщению в ЕФРСБ № 14171931 от 17.04.2024 проведена в период с 22.07.2023 по 16.04.2024, что подтверждается инвентаризационной описью основных средств №1-01 от 16.04.2024 - земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000019:387.

Доказательств тому, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

В разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе» Отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 22.09.2023 и в последующих отчетах земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000019:387 указан в составе основных средств должника. 

Инвентаризация имущества согласно сообщению в ЕФРСБ № 14171931 от 17.04.2024 проведена в период с 22.07.2023 по 16.04.2024, что подтверждается инвентаризационной описью основных средств №1-01 от 16.04.2024 - земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000019:387. 

В ЕФРСБ размещено сообщение от 21.03.2025 №17449692 о проведении торгов имуществом должника - земельный участок кадастровый номер 69:10:0000019:387 с начальной ценой продажи - 50 000 000 руб.

Арбитражный управляющий ФИО1 не представила доказательств невозможности проведения инвентаризации земельного участка кадастровый номер 69:10:0000019:387 в период с 22.06.2023 - не позднее 22.09.2023.

Доказательств тому, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

Суд считает доказанным события административного нарушения по девятому эпизоду.

По десятому эпизоду протокола арбитражного управляющему вменено нарушение требований пункта 1 статьи 128 Закона, пункта 1 статьи 28 Закона, выразившееся в том, что арбитражный управляющий допустила нарушение срока опубликований в газете «Коммерсант» сообщения о признании должника банкротом и введении процедуры конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. 

Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. Согласно пункту 1 статьи 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р определена газета «Коммерсанты». 

С учетом разъяснений Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в пункте 42 Постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) следует считать дату объявления резолютивной части судебного акта. 

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.11.2023 г. (резолютивная часть от 22.06.2023) по делу №А66-16122/2020 ООО «Савватьево 1» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре отсутствующего должника. 

В отношении ООО «Савватьево 1» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев -до 22.12.2023. 

Конкурсным управляющим ООО «Савватьево 1» утверждена ФИО1 ИНН 

<

***>, член НП СРО АУ Развитие, адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему: 117105, г. Москва, а/я 24. Судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета конкурсного управляющего, продления либо завершения конкурсного производства, либо прекращения производства по делу о банкротстве назначено на 05.12.2023 г. На сайте https://kad.arbitr.ru/ в материалах арбитражного дела №A66-16122/2020 данный судебный акт размещен в пятницу 23.06.2023 в 12.33. 

Из материалов дела следует, что датой возникновения полномочий конкурсного управляющего ФИО1 в процедуре банкротства должника является - 22.06.2023. 

Исходя из данных обстоятельств, сведения о признании обоснованным заявления о признании должника банкротом, о введении процедуры конкурсного производства должны быть опубликованы в газете «Коммерсантъ» не позднее 02.07.2023. 

Таким образом, арбитражный управляющий обязан не только сформировать и направить сообщение, но и обеспечить наличие публикации в официальном издании в установленный законом срок. 

Установленный статьей 128 Закона срок включает в себя комплекс действий, результатом которых является своевременное опубликование сообщения в газете «Коммерсантъ». Сообщение о признании должника несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре отсутствующего должника и открытии процедуры конкурсного производства опубликовано 08.07.2023 в газете «Коммерсанть» сообщением № 77034282818. 

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено: в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, 48 срок привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Таким образом, днем совершения ФИО1 правонарушения является 03.07.2023.

Суд считает доказанным события административного нарушения по десятому  эпизоду.

По одиннадцатому эпизоду протокола арбитражному управляющему вменено нарушение требований абзаца 2 пункта 8 статьи 28 Закона, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», выразившееся в том, что ФИО1 указала в сообщении № 77034282818 от 08.07.2023 и №77036057803 от 29.03.2025 в газете «Коммерсантъ» сокращенного наименования Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "РАЗВИТИЕ".

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1и 4 главы Х Закона, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников — главами I — III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI данного Закона. 

Таким образом, из буквального толкования положений пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве следует, что публикация обязательных сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, не ограничивается размещением таких сведений только в одном источнике информации, а должна быть размещена одновременно как на сайте ЕФРСБ, так и в официальном печатном издании. 

Законодатель определил размещать информацию о принятых судебных актах, связанную с банкротством граждан-должников, в двух информационных ресурсах: в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и в официальном печатном издании.  

Из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015№ 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» следует, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

Ответчик в своих возражениях указывает на то, что при введении в отношении должника банкротной процедуры, прямо (или даже косвенно) не предусмотрена обязанность арбитражного управляющего публиковать вообще какие-то сведения о саморегулируемой организации, членом которой он является. 

В силу пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом № 292 от 12.07.2010 Минэкономразвития России публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В сообщении № 77034282818 от 08.07.2023 и №77036057803 от 29.03.2025 в газете «Коммерсантъ» указано сокращенное наименование Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «РАЗВИТИЕ». 

Финансовый управляющий ФИО1 опубликовала сообщение в газете «Коммерсанты» № 77034282818 от 08.07.2023 и №77036057803 от 29.03.2025, в котором (в тексте объявления), вопреки требованиям пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом № 292 от 12.07.2010 Минэкономразвития России, указала сокращенное наименование саморегулируемой организации: НП СРО АУ «Развитие».

В возражениях управляющий указывает, что действующее правовое регулирование предусматривает использование сокращенного наименования 52 Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «РАЗВИТИЕ» - НП СРО АУ «РАЗВИТИЕ». В публикации №077034282818 приведены достаточные данные, позволяющие достоверно идентифицировать саморегулируемую организацию, в т.ч., помимо сокращенного наименования: регистрационный номер - 0024, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 117105, 2. Москва, Варшавское 

<

...>. В данных ЕГРЮЛ, имеющихся в открытом доступе, указаны сведения о сокращенном наименовании Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «РАЗВИТИЕ» - НП СРО АУ «РАЗВИТИЕ» (см. строку 1 раздела 3 Выписки из ЕГРЮЛ в отношении НП СРО АУ «РАЗВИТИЕ») (Приложение 27). Уставом НП СРО АУ «РАЗВИТИЕ» предусмотрено сокращенное наименование Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «РАЗВИТИЕ» - НП СРО АУ «РАЗВИТИЕ» (пункт 1.4. Устава) (Приложение 28).

Суд приходит к выводу, что использование сокращенного наименования Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «РАЗВИТИЕ» нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено. Обратного суду не представлено.

При этом сведения, указанные в ЕГРЮЛ, к нормативно-правовым актам не относятся. 

Следовательно, в указанном сообщении необходимо использовать наименование саморегулируемой организации без сокращений

Доказательств тому, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащейся в решении ВАС РФ от 25.12.2013 № 14620/13, запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве. 

Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями несоизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве. 

Целью официального опубликования сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника в официальном издании является доступность данной информации в установленные сроки для неограниченного круга лиц, а не только для лиц, участвующих в деле о банкротстве должника, имеющих право обжаловать действия арбитражного управляющего.

Согласно абзацу 3 пункта 2.1 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). 

Такое сообщение должно содержать следующие сведения, в том числе фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Суд считает доказанным события административного нарушения по одиннадцатому эпизодам.

Обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, ответчик имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

В данном случае, процессуальных нарушений, допущенных Управлением при производстве по делу административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, исключающих возможность привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, не установлено. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения в данном случае не имеется.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации. 

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о банкротстве. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражным управляющим не приведено.

При таких обстоятельствах ответчик подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера санкции, подлежащей применению к ответчику, суд считает возможным применить к арбитражному управляющему минимальную меру ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 226-229 АПК РФ, частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего ФИО1 о переходе к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства отказать.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: гор. Саратов, зарегистрированную по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 25 000 руб.  

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области), ИНН: 

<

***>, КПП: 695001001, Единый казначейский счет, открытый УФК по Тверской области 40102810545370000029, Казначейский счет, открытый УФК по Тверской области для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений 03100643000000013600, Наименование подразделения Банка России ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК: 012809106, ОКТМО: 28701000 (для г. Твери), КБК: 32111601141019002140, назначение платежа: Штраф за административное правонарушение.

УИН 32125042309292315262 

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд 

Судья                                                                                        Е.А. Бачкина