﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-29445/2019

г. Краснодар

24 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

	Постановление в  полном объеме изготовлено 24 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                            председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А.,                                              в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «УК "Результат"»  (ИНН 6165143361, ОГРН 1076165011944)                                    и заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном                         сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью                                       «УК "Результат"» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2019                         и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020                                   по делу № А53-29445/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «УК "Результат"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным                      предписания государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) от 15.04.2019 № 2444.

Решением суда от 05.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.03.2020, в удовлетворении заявления отказано                                   со ссылкой на то, что инспекция доказала соответствие оспариваемого обществом предписания нормам действующего законодательства, критериям ясности и исполнимости.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной                         инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.                            По мнению подателя жалобы, суды не учли, что обжалуемое предписание вынесено с нарушением срока, поскольку обязывает общество произвести перерасчет размера                       платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании                            общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) с ноября 2018 года                                      по январь 2019 года,  т. е. вынесено по истечении двух месяцев с момента совершения данного правонарушения. Инспекция не представила в материалы дела договор управления МКД, не доказала, что выполненные обществом действия в рамках                        договора управления МКД относятся к лицензируемым. Обжалуемое предписание противоречит требованиям исполнимости и законности, поскольку не содержит все необходимые сведения (нормативы потребления, суммы, в пределах которых                        необходимо произвести перерасчет, указание конкретных лиц, которым общество обязано произвести перерасчет) и обязывает общество произвести перерасчет всем                            собственникам помещений МКД, которым управляет общество. В инспекцию обратился  лишь один собственник помещения МКД, однако предписание вынесено в отношении всех собственников помещений  МКД, которым управляет общество. В обжалуемом предписании и судебных актах не указаны пункты договоров управления МКД,                          которые нарушило общество. Суды не учли, что у инспекции отсутствуют                             полномочия по проведению проверки и вынесению предписания. Организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, выставление счетов на оплату оказанных обществом услуг собственникам помещений МКД не являются лицензионными требованиями. Обязанность по оплате коммунальных ресурсов на содержание общего имущества МКД лежит на                            собственниках помещений МКД и предусмотрена пунктом 3.3.8 договора                             управления МКД; расходы на содержание общего имущества МКД в полном объеме обязаны оплачивать собственники помещений МКД;  общество не является и не может являться поставщиком электрической энергии как коммунального ресурса для собственников общего имущества МКД. 

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить судебные акты                          без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                            проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 19.03.2019 № 3747                     в целях проверки доводов, изложенных в обращении одного из собственников  помещения МКД, которым управляет общество, инспекция провела внеплановую документарную проверку по вопросу соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД,                              расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ленина, д. 42 (далее – спорный МКД), в ходе которой установила, что в нарушение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в                                 Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты                      Российской Федерации» (далее – Закон № 176-ФЗ) начисление платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества                                     в составе платы за содержание жилого помещения, в период с ноября 2018 года                                по январь 2019 года произведено в размере, превышающем  рассчитанный по                           нормативу потребления.

По результатам проверки инспекция составила акт от 15.04.2019 № 3747                                   и выдала обществу предписание от 15.04.2019 № 2444 о необходимости в срок                                до 30.06.2019 устранить выявленные нарушения, а именно: произвести собственникам помещений спорного МКД корректировку (перерасчет) размера платы за                         электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества МКД в ноябре 2018 года – январе 2019 года.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало предписание от 15.04.2019 № 2444 в арбитражный суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне                   их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно отказали обществу в удовлетворении                           заявления, исходя из следующего.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 статьи 193 Кодекса                                          не является  исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании                              предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014                      № 1110 (далее – Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату              помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации,  предъявляется следующее: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса; исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Кодекса; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Кодекса.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации                                        по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений  МКД                    и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную                    на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила                         деятельности по управлению МКД.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением                          Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), управление МКД обеспечивается, в частности, начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества                               в МКД и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в МКД.

Как предусмотрено частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений МКД. Размер платы за содержание жилого помещения                                   в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и                     устанавливается на срок не менее одного года.

До 01.01.2017 расчет платы за электрическую энергию, потребленную на содержание общего имущества МКД, производился согласно пункту 44 Правил № 354                 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), а именно: размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды (далее – ОДН) в МКД,                         оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,                                утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011                         № 354 (далее – Правила № 354).

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 – 14 приложения № 2 к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной                    на  ОДН за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в МКД, проведенным в установленном порядке,                                принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Закона № 176-ФЗ положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса                                 Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии,                            потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод                                       в целях содержания общего имущества в МКД применяются с 01.01.2017.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено постановление Правительства Российской Федерации                         от 26.12.2016 № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты                                            Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных                      услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее –                           постановление  № 1498), которым предусмотрены случаи и порядок включения                                    в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в МКД, а также новые правила покупки у ресурсоснабжающих организаций коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, управляющими организациями.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 10.08.2017, размер расходов граждан в составе                                   платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания                       общего имущества в МКД услуг и работ, определяется исходя из нормативов                         потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания                     общего имущества в МКД, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

В соответствии с постановлением № 1498 в случае, если перечень работ,                               услуг по содержанию общего имущества в МКД превышает Минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в МКД вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в МКД.

Постановлением № 1498 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), внесены                      изменения, которыми предусмотрено исключение из Правил № 306 нормативов потребления коммунальных услуг на  ОДН и включение нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД, которые в соответствии с постановлением № 1498 и Правилами № 354 одновременно подлежат использованию при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в МКД. Начало действия нормативов потребления коммунальных услуг, используемых в целях содержания общего имущества в МКД, должно было устанавливаться органом исполнительной власти субъекта                            Российской Федерации, утвердившим такие нормативы, но не позднее 01.06.2017.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений                                     в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12                          Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (далее – Закон № 258-ФЗ) часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации изложена                                           в следующей редакции: размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида                           коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной                          власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета                                        в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных                             ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и                                организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном                       доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и                         содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:                                     1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном                         Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления                          коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти                          субъектов Российской Федерации.

Таким образом, до 01.01.2017 собственники помещений в МКД оплачивали стоимость коммунальных услуг на ОДН, с 01.01.2017 объем ресурсов на ОДН                                 вошел в состав жилищной услуги и именуется как «коммунальные ресурсы,                          потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме».

Суды верно исходили из того, что общество обязано осуществлять                               начисление платы за коммунальные и жилищные услуги, коммунальные ресурсы собственникам и пользователям помещений в спорном МКД в соответствии с установленными жилищным законодательством требованиями, что вытекает из факта осуществления лицензируемой деятельности по управлению МКД.

Суды установили, что общество осуществляло распределение превышения нормативных показателей потребления электроэнергии на содержание общего                      имущества спорного МКД в отсутствие решения, принятого общим собранием собственников  помещений спорного МКД.

Возможность изменения размера платы за коммунальные ресурсы,                            потребленные при содержании общего имущества МКД, исходя из принятого на общем собрании решения собственников помещений МКД, введена в Жилищный кодекс Российской Федерации Законом № 258-ФЗ (изменения действуют с 10.08.2017). 

С учетом внесенных Законом № 258-ФЗ изменений, после 10.08.2017 собственникам помещений спорного МКД надлежало принять на общем собрании решение об определении размера расходов в составе платы за содержание                                     жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объема                           потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами                         государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Вместе с тем, суды установили, что решение общего собрания собственников спорного МКД, оформленное протоколом от 11.02.2017 и принятое до вступления                              в силу соответствующих положений Жилищного кодекса Российской Федерации,                                не соответствует действующим положениям закона, регулирующим данный вопрос, принято во исполнение Правил № 354, которые в данном случае не могут                               применяться к порядку расчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные                                при содержании общего имущества МКД. При этом протокол общего собрания собственников помещений о распределении коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества, в полном объеме, исходя из разницы показаний общедомового и суммарных показаний индивидуальных приборов учета в ходе                          проверки не представлен. 

Суды отметили, что Закон № 258-ФЗ принят 29.07.2017, соответственно, изменения, внесенные указанным Законом № 258-ФЗ в часть 9.2 статьи 156                         Жилищного кодекса Российской Федерации, не могли быть учтены собственниками                         МКД при формировании повестки для собрания, проводимого в феврале 2017 года                           при решении вопроса о порядке оплаты стоимости коммунальной услуги на содержание общего имущества.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным                          в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц суды сделали верный вывод о законности предписания от 15.04.2019 № 2444, отклонив в т. ч. как основанный на ошибочном толковании положений действующего законодательства                     довод общества о том, что выявленные инспекцией нарушения не относятся к нарушениям лицензионных требований. 

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса                                       Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет                        законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм                         материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии                                     обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной                      жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств,                        которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат                           отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества                            отсутствуют.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью «УК "Результат"» надлежит взыскать 1500 рублей государственной пошлины, отсрочка по уплате                            которой предоставлялась обществу определением Арбитражного суда                                       Северо-Кавказского округа от 25.05.2020 при принятии кассационной жалобы к производству.

Руководствуясь статьями 101, 110, 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2019                                                       и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  17.03.2020                                                         по делу № А53-29445/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                          без  удовлетворения.

	Взыскать с общества с ограниченной ответственностью                                                              «УК "Результат"» в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							     Т.Н. Драбо

Судьи										     Л.Н. Воловик

										     Л.А. Черных