ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10202/2022

г. Челябинск

12 сентября 2022 года

Дело № А07-29077/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Скобелкина А.П., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2022 по делу №А07-29077/2021.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» - ФИО2 (доверенность, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – заявитель, ООО «БашРТС», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – административный орган, Комитет) от 29.09.2021 №21-2857-45901, которым общество привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением суда первой инстанции от 04.07.2022 (резолютивная часть объявлена 30.06.2022) заявленные требования удовлетворены, оспоренное постановление Комитета признано незаконным и отменено.

С принятым судебным актом не согласился административный орган и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на доказанность наличия события и состава правонарушения материалами проведенной проверки, а противоположный вывод суда первой инстанции полагает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. Явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей Комитета.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «БашРТС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1050204518396 и осуществляет поставку коммунальных услуг по горячему водоснабжению собственникам помещений многоквартирного дома №40 по ул. Губкина в г. Ишимбай Республики Башкортостан (в связи с переходом собственников помещений указанного дома на прямые отношения с ресурсоснабжающей организацией). Платежные документы на оплату коммунальных услуг выставляются также заявителем.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 24.03.2021 №2857, вынесенного в связи с поступившим обращением жителя указанного многоквартирного дома (л.д.29-30), Комитетом проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении ООО «БашРТС», результаты проверки отражены в акте от 06.09.2021 №ЮО-21-2857-45901 (л.д.16-17, 32-33).

В рамках проверки 10.08.2021 производились замеры температуры горячей воды в точках водоразбора (квартире №2 и 13) названного дома. В точке водоразбора температура горячего водоснабжения (предварительно сливая горячую воду в течение трех минут) составила: квартира 2 (доступ в квартиру с разрешения собственника помещения), температура горячей воды в 10 час. 42 мин. в ванной комнате составила +55°С; квартира 13 (доступ в квартиру с разрешения собственника помещения) температура горячей воды в 10 час. 57 мин. в ванной комнате составила +57,9°С. Также в рамках проверки 10.08.2021 в 10 час. 30 мин. произведены замеры на водопроводном вводе в дом №40 по ул. Губкина в г. Ишимбай. По результатам замеров установлено, что температура горячей воды составила +62°С. Перед снятием показаний температуры, горячая вода сливалась в течение 5 мин. Замеры проводились термометром контактным цифровым марки ТК-5 (свидетельство о поверке №С-АБ/30-04-2021/61427314 действителен до 29.04.2022 г.). Согласно отчета о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за август 2021г. (тепловычислитель «ВЗЛЕТ ТСРВ-023 зав. №712534, свидетельство о поверке №2587/18 от 18.07.2018), температура горячей воды составила 56,64°С. 

Кроме того, в ходе проверки 26.08.2021 производились замеры температуры горячей воды в точках водоразбора (квартире №13 и 70) названного дома. В точке водоразбора температура горячего водоснабжения (предварительно сливая горячую воду в течение трех минут): квартира 13 (доступ в квартиру с разрешения собственника помещения) температура горячей воды в 10 час. 35 мин. в ванной комнате составила +56,4°С; квартира 70 (доступ в квартиру с разрешения представителя собственника помещения по доверенности) температура горячей воды в 10 час. 53 мин. в ванной комнате составила +54,2°С. Также в 10.08.2021 в 10 час. 26 мин. произведены замеры на водопроводном вводе в дом, по итогам которых установлено, что температура горячей воды составила +58,3°С. Согласно данных тепловычислителя «ВЗЛЕТ ТСРВ-023 зав. №712534. свидетельство о поверке №2587/18 от 18.07.2018, температура горячей воды в 15:40 составила 55,86 °С. 

Перед снятием показаний температуры, горячая вода сливалась в течение 3 мин. Замеры проводились термометром контактным цифровым марки ТК-5 (свидетельство о поверке №С-АБ/30-04-2021/61427314 действителен до 29.04.2022 г.). Для исключения факта смешивания холодной воды с горячей в смесителе (кран), в ходе проведения замеров, подача холодной воды перекрывалась на отсекающем устройстве на вводе в квартиру на стояковом трубопроводе холодного водоснабжения. Причинами некачественного предоставления коммунальной услуги «горячая вода» является то, что в жилом доме отсутствует циркуляционная линия ГВС, циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения от тепловой камеры 2-9 не функционирует, не закольцован с подающим трубопроводом горячего водоснабжения. 

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах по результатам проверки температуры горячей воды от 26.08.2021 и от10.08.2021 с приложением фотоматериалов (л.д.17-19, 34-37).

Комитет пришел к выводу о том, что выявленные факты несоответствия температуры горячей воды нарушают требования подпункта «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункта 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее – Правила №416), ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов» (далее ГОСТ Р 56501-2015), пункта 5 Приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах» (далее – Правила №354), пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

По результатам контрольного мероприятия Комитетом в адрес ООО «БашРТС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.09.2021 №ЮО-21-459-046 (л.д.14 оборот – 15, 38).

Уведомлением от 07.09.2021 №152 ООО «БашРТС» извещено о необходимости явки его представителя в административный орган 10.09.2021 для участия в составлении протокола об административном правонарушении (л.д.15 оборот, 41). Уведомление направлено заявителю по почте и получено адресатом 10.09.2021 (л.д.39-40)

По факту выявленного нарушения в отношении заявителя, с участием его представителя 10.09.2019 составлен протокол №21-2857-45901 об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ (л.д.43-45). 

Определением от 17.09.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.09.2021 (л.д.22). Копия определения направлена заявителю по почте и получена адресатом 29.09.2021 (л.д.28).

 Постановлением от 29.09.2021 №21-2857-45901, вынесенным в присутствии представителя общества, заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей (л.д.10-11, 24-25).  

Не согласившись с этим постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличии в действиях ООО «БашРТС» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Вывод суда является правильным.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В  силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 этого Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12). Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правилами №354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно Правилам №354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 21 Правил №354, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Из материалов дела следует и заявителем по существу не оспаривается, что ООО «БашРТС» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам дома №40 по ул. Губкина в г. Ишимбай Республики Башкортостан коммунальный ресурс – горячую воду. В этой связи общество является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Пунктом 104 Правил №354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов. 

Приложением №1 к Правилам № 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 5 которых устанавливается обязанность обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) – не более чем на 3°С; за каждые 3°С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40°С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Подпунктом «д» пункта 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту  5.6 ГОСТ Р 56501-2015, исполнитель обеспечивает технологическую работу системы теплоснабжения таким образом, чтобы обеспечить передачу коммунального ресурса в места (в точку) его потребления с параметрами и характеристиками, установленными проектными решениями, в виде коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения по качеству не ниже, чем это установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С. 

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом указанных нормативных требований в связи с выявленными фактами нарушения качества поставленной в спорный многоквартирный дом горячей воды 10.08.2021 и 26.08.2021 (в точках водоразбора температура воды составила от +54,2°С до  +57,9°С; на вводе в дом температура воды составила от +58,3°С до +62°С).

Эти обстоятельства зафиксированы по итогам проведения внеплановой выездной проверки. По итогам проверки заявителю выдано предписание об устранении указанных нарушений от 16.09.2021 №ЮО-21-459-046.

Законность и обоснованность предписания являлись предметом судебной проверки в рамках дела Арбитражного суда Республики Башкортостан №А07-29907/2021. Вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.03.2022 указанное предписание Комитета признано недействительным. Суд пришел к выводу об отсутствии нарушений в действиях ООО «БашРТС» нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Поскольку решение суда от 17.03.2022 по делу №А07-29907/2021 принято по спору между теми же лицами, на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные им обстоятельства не подлежат дополнительному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, факт нарушения заявителем нормативного уровня обеспечения заявителем коммунальной услугой собственников помещений спорного многоквартирного дома следует признать недоказанным, а приведенные в апелляционной жалобе Комитета возражения в этой части подлежат отклонению, как противоречащие преюдициально установленным обстоятельствам.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статье 7.23 КоАП РФ.

Недоказанность состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспоренного постановления  о назначении административного наказания.

С учетом изложенного, заявленные обществом требования удовлетворены судом первой инстанции при наличии законных оснований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2022 по делу №А07-29077/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи:                                                              А.П. Скобелкин

                                                                                 Н.Г. Плаксина