АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1948/2025

08 июля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Центр предоставления услуг населению»: ФИО2, представитель по доверенности 11.02.2025;

от Управления градостроительства администрации города Владивостока: ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2024 № 57;

от акционерного общества «Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики»: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО4: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр предоставления услуг населению»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2025

по делу № А51-8717/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр предоставления услуг населению» 

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока  

третьи лица: акционерное общество «Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики», индивидуальный предприниматель ФИО4 

о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр предоставления услуг населению» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690109, 

<

...>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации г. Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690091, 

<

...>, далее - Управление) от 01.02.2024 № 917-ог-орг/30 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206 с указанием зоны планируемого размещения объекта капитального строительства. В качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать орган местного самоуправления выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206 с указанием зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, предусмотренной градостроительным регламентом территориальной зоны Ж4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 123112, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб., д. 12, этаж 15, ком. а3, далее - АО «КРДВ»), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2025 решение от 26.11.2024 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением от 24.03.2025, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобы, в которой просило его отменить, оставить в силе решение от 26.11.2024.

В обоснование жалобы заявитель указал, что является необоснованным выводом суда апелляционной инстанции о нахождении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206 в границах элемента планировочной структуры. Отмечает, что формирование указанного земельного участка произошло в 2010 году, то есть до момента введения подпункта З пункта З статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и подпункта 4 пункта З ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), таким образом, они не могут быть применимы к настоящим правоотношениям. Обращает внимание на то, что распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.04.2019 № 658-вр «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206, местоположение: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ватутина, 6» также принято до момента вступления в силу вышеуказанных норм права, что не принято во внимание судом апелляционной инстанции. Выражает несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о невозможности изменения органом местного самоуправления (либо иным уполномоченным органом) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206, поскольку указанный довод являлся предметом рассмотрения суда общей юрисдикции, получил надлежащую правовую оценку. Считает, что вывод суда апелляционной инстанции о невозможности выдачи градостроительного плана земельного участка без наличия утвержденного проекта планировки территории, предусматривающего застройку указанного участка, не соответствует действующему законодательству. Утверждает, что земельный участок представлен обществу в целях осуществления строительства на законных основаниях, что также свидетельствует о правомерности изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка (с вида непредусматривающего строительство на вид, допускающий застройку). Указывает, что приведение вида разрешенного использования в соответствии с утвержденным классификатором не влечет изменение исходного вида разрешенного использования, а является подбором наиболее подходящего по смыслу вида разрешенного использования.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выражает несогласие с доводами, изложенными в ней, просит постановление от 24.03.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Обществом заявлено ходатайство о приобщении к делу градостроительного плана № РФ-25-2-04-0-00-2024-1778-0 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206, подготовленным на основании решения от 26.11.2024.

Арбитражный суд Дальневосточного округа на основании статьи 286 АПК РФ, устанавливающей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, находит его не подлежащим удовлетворению. Представленные обществом дополнительные документы подлежат возврату последнему.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность постановления от 24.03.2025, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 22.12.2010 Управлением вынесено распоряжение № 3706 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ватутина, 6, ООО «И Джи Эс» для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств)».

На основании указанного распоряжения 16.05.2011 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об образовании земельного участка площадью 1031 м2 с присвоением кадастрового номера 25:28:010041:206, который на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 02.09.2011 № 2307 и договоров от 11.10.2011 № 01-Ю-14588, от 19.03.2013 № 01-Ю-16224 предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств).

В дальнейшем данный земельный участок являлся предметом договора аренды от 15.12.2016 № 135-В, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель, далее - Департамент) и обществом с ограниченной ответственностью «Мистер» (арендатор) с учетом соглашения о передаче прав и обязанностей от 24.01.2017, которое заявлением от 07.11.2018 вх. № 20-69469 просило расторгнуть указанный договор в связи с достигнутым соглашением с обществом.

Со своей стороны общество заключило с АО «КРДВ» соглашение от 01.12.2017 № СПВ-385/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям пункта 1.1 которого (в редакции дополнительного соглашения от 27.11.2020 № 2) резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2017-2022 годов «Организация стоянок, магазинов и пунктов дорожного сервиса на территории Владивостокского городского округа».

В соответствии с заявкой на заключение соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2) резидент планирует осуществлять деятельность по реализации инвестиционного проекта, указанного в пункте 1.1 соглашения, на нескольких земельных участках, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010041:206 площадью 1031 м2, местоположение: 

<

...>.

Общество 07.11.2018 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206 площадью 1031 м2 в аренду без проведения торгов сроком до 12.10.2085 в целях реализации инвестиционного проекта на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Одновременно заявитель просил привести в соответствие вид разрешенного использования спорного земельного участка: обслуживание автотранспорта.

По результатам рассмотрения указанного заявления распоряжением департамента от 04.04.2019 № 658-вр вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206 «для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств» изменен на указанные в градостроительном регламенте, установленном для территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) Ж4, в составе основных видов использования «магазины», «обслуживание автотранспорта».

Кроме того, 30.04.2019 между Департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 28-Ю-23931, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010041:206 площадью 1031 м2, местоположение: 

<

...>, разрешенное использование: магазины, обслуживание автотранспорта, в целях реализации инвестиционного проекта.

Срок аренды участка до 10.01.2086 с момента (даты) подписания настоящего договора (пункт 1.3).

Администрацией г. Владивостока (далее – администрация) 28.07.2021 принято постановление № 3133 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Ватутина в городе Владивостоке», в соответствии с которым предусмотрено образование земельного участка с условным номером ЗУ6 площадью 911 м2 (путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206 и земель, государственная собственность на которые не разграничена) и земельного участка с условным номером 1.10 площадью 119 м2.

При этом земельный участок с условным номером 1.10 подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд, а земельный участок с условным номером ЗУ6 перераспределению с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в целях образования земельного участка с условным номером ЗУ14 площадью 925 м2.

В отношении образуемых земельных участков ЗУ6 и ЗУ14 указан вид разрешенного использования «для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств)».

С учетом положений названного нормативного правового акта обществу 08.12.2021 выдан градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-1-00-2021-1222, согласно пункту 2.2 которого к основным видам разрешенного использования земельного участка отнесены «улично-дорожная сеть» и «благоустройство территории».

Не согласившись с постановлением администрации № 3133 в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206 вида разрешенного использования «для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств)» и невключения указанного земельного участка в границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, общество обратилось с административным иском в Ленинский районный суд г. Владивостока, решением которого от 01.11.2022 по делу № 2а-1905/2022 указанный нормативный правовой акт признан недействующим в части.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2023 № 88а-9563/2023 решение суда оставлено без изменения.

По заявлению общества 26.12.2023 Управлением выдан новый градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2023-1451-0.

Установив, что данный градостроительный план по своему содержанию идентичен градостроительному плану, выданному 08.12.2021, общество заявлением от 17.10.2024 вх. № 917-ог-орг просило Управление дать пояснения о невозможности осуществления строительства в границах спорного земельного участка или выдать новый градостроительный план с указанием зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения данного обращения Управление письмом от 01.02.2024 № 917-ог-орг/30 уведомило заявителя об отсутствии правовых оснований для выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206 с указанием зоны планируемого размещения каких-либо объектов капитального строительства ввиду необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением администрации от 28.07.2021 № 3133.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции исходил из того, что решение Управления от 01.02.2024 № 917-ог-орг/30 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206 с указанием зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют его доступу к полной и достоверной информации о характеристиках и правовом режиме принадлежащего ему земельного участка, в целях в целях реализации инвестиционного проекта «Организация стоянок, магазинов и пунктов дорожного сервиса на территории Владивостокского городского округа», необоснованно ограничило возможность использования земельного участка для его собственника.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, решение от 26.11.2024 отменил, в удовлетворении заявления общества отказал, при этом обоснованно исходил из следующего.

При рассмотрении дела подлежали применению положения статей 41, 41.1, 45, 57.3 ГрК РФ и Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

С учетом вышеназванных норм права, градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Вместе с тем он не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен указанный участок.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации от 28.07.2021 № 3133 в районе ул. Ватутина в г. Владивостоке утверждена документация по планировке территории.

Указанной документацией предусмотрено, что арендуемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:28:010041:206 подлежит разделу в целях образования нового земельного участка площадью 925 м2, в том числе путем перераспределения исходного земельного участка и земель, на которые государственная собственность не разграничена, а также в целях образования второго земельного участка площадью 119 м2, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, исходя из результата рассмотрения административного иска о признании нормативного правового акта недействующим в части (решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.11.2022 по делу № 2а-1905/2022), суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что документация по планировке территории в районе ул. Ватутина не действует в отношении спорного земельного участка касательно вида разрешенного использования вновь образуемых земельных участков с условными номерами ЗУ6 и ЗУ14 и зоны планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, выдача градостроительного плана земельного участка от 26.12.2023 без указания зоны планируемого размещения объекта капитального строительства согласуется с действующей документацией по планировке территории, в которой такая зона применительно к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010041:206, исходя из решения суда общей юрисдикции, не установлена.

В документацию по планировке территории после вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.11.2022 по делу № 2а-1905/2022 администрацией изменения не вносились.

Принимая во внимание, что градостроительный план воспроизводит характеристики земельного участка, указанные в проекте планировки и проекте межевания, суд апелляционной инстанции верно указал, что отказ органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, которая применительно к спорному земельному участку не установлена, не противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела.

Ввиду чего пришел к обоснованному выводу о законности решения Управления от 01.02.2024 № 914-ог-орг/30.

Кроме того, разрешенное использование земельного участка относится к его уникальным характеристикам, устанавливается на основании осуществления определенных процедур в соответствии с требованиями законодательства и определяет объем прав и обязанностей лица, которому предоставлен земельный участок.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2024 № 29-П разъяснено, что будучи частью земной поверхности, земельный участок должен быть индивидуально определен. Он должен иметь установленные в соответствии с законодательством границы, и должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование. Только в таком случае он выступает в качестве объекта гражданского оборота.

Компетентному органу местного самоуправления предоставлено право на изменение разрешенного использования земельного участка с соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, имеющих целью в том числе обеспечение комфортных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий (статья 2 ГрК РФ).

Недопустимо изменение вида разрешенного использования ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, разрешенное использование которых не предполагало строительства объектов недвижимости, с целью обхода специальных публичных процедур, предусмотренных земельным законодательством для формирования и предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости в границах элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ) относится к виду документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры и для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, изменение уникальных характеристик ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами для целей строительства объектов недвижимости, требует соблюдения процедуры подготовки документации по планировке территории, предусмотренной статьей 46 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ проектная документация при получении разрешения на строительство планируемого объекта капитального строительства должна соответствовать проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Разрешение на строительство выдается применительно к земельному участку, подлежащему застройке.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010041:206 площадью 1031 м2 по адресу: 

<

...>, расположен в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными жилыми домами; образован и поставлен на государственный кадастровый учет 16.05.2011 в порядке ранее действовавшей до 01.03.2015 статьи 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством.

Кроме того, указанный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации об утверждении документации по планировке территории, признанное решением Ленинского районного суда г. Владивостока недействующим в части земельных участков ЗУ6 и ЗУ14, образуемых за счет спорного земельного участка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку спорный земельный участок сформирован для целей, не связанных со строительством, и расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (жилого квартала), вид разрешенного использования образуемых из данного земельного участка новых земельных участков может быть изменен на строительство в будущем объектов капитального строительства только путем утверждения документации по планировке территории, которая в настоящее время в указанной части отсутствует.

Следовательно, до внесения изменений в документацию по планировке территории отсутствует объективная возможность выдать градостроительный план земельного участка с указанием зоны планируемого размещения объекта.

Как верно указано судом апелляционной инстанции, иной правовой подход направлен на обход публичной процедуры, установленной земельным и градостроительным законодательством для изменения целей и вида разрешенного использования земельного участка, сформированного не для строительства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что постановление администрации от 28.07.2021 № 3133 признано недействующим только в определенной части, таким образом, является действующим и содержит правовые нормы, направленные на неоднократное применение, в том числе в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206, подлежащего разделу и изъятию для государственных и муниципальных нужд, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что указанный земельный участок не исключен из территории, в отношении которой утверждена документация по планировке, ввиду чего, отсутствуют основания его застройки без утверждения проекта межевания.

Вопреки доводу кассационной жалобы, распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 04.04.2019 № 658-вр «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:206, местоположение: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Ватутина, 6» в отсутствие документации по планировке территории не имеет самостоятельного юридического значения для застройки указанного земельного участка и не может служить основанием для выдачи градостроительного плана с указанием зоны планируемого размещения объекта.

Как верно указано судом апелляционной инстанции, намерение общества реализовать инвестиционный проект в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, не является законным основанием для изменения органом местного самоуправления вида разрешенного использования ранее образованного в порядке статьи 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, земельного участка без утвержденной документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что решение от 01.02.2024 № 917-ог-орг/30 является законным, оснований для признания его недействительным отсутствуют. 

Убедительных доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения настоящего дела арбитражными судами, кассационная жалоба не содержит.

 Несогласие общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены постановления от 24.03.2025 в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены постановления от 24.03.2025 и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2025 по делу № А51-8717/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев                   

Судьи А.И. Михайлова         

Т.Н. Никитина