АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8019/2020

г. Владивосток

25 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года . 

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зелентиновой А.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к  Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решение от 28.01.2020 №035S192200000932

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.12.2019, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2020, удостоверение, диплом

установил:

Акционерное общество "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 28.01.2020 №035S192200000932 Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края о привлечении к ответственности за совершения правонарушения в виде штрафа в сумме 1000 рублей за предоставление неполных сведений о застрахованных лицах. Одновременно заявитель ходатайствует о восстановлении срока для обжалования.

В судебном заседании представитель заявителя требования и также ходатайство о восстановлении срока поддержал  в полном объеме. Пояснил, что факта нарушения сроков подачи основной формы не было. В связи с установкой нового программного обеспечения, сведения о 2 застрахованных лицах ошибочно не были представлены. Полагает, что предоставленные сведения являлись дополнение ранее поданных сведений ввиду обнаружения самостоятельно ошибки. Таким образом, оснований для привлечения не имелось.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока указывает, что причинами пропуска является перевод работников предприятия на удаленный режим работы в целях предотвращения распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что вызвало сложности с подготовкой, подписанием, регистрацией и подачей настоящего заявления.

Пенсионный фонд требования общества не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Полагает, что у Управления ПФР имеются все основания для привлечения к ответственности страхователя в данном случае, поскольку дополняющая форма представлена страхователем на застрахованное лицо, на которое отчетность в исходной форме ранее не была представлена. Ссылаясь на Инструкцию № 766н, полагает, что  финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки. В данном же случае в отношении 1 застрахованного лица имело место не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц (например, ошибки ФИО в первичной отчетности), а дополнительное представление сведений на иное застрахованное лицо, информация о котором ранее не была предъявлена. Применение мер ответственности в соответствии с ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ обусловлено исключительно фактом ненадлежащего исполнения страхователем предусмотренных законом обязанностей и оснований для признания незаконным оспариваемого решения незаконным не имеется, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.  Ходатайство о восстановлении срока оставляет на усмотрение суда.

  Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

  09.08.2019 общество в установленный законодательством срок представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года со сведениями о работающих у него застрахованных лицах по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п на 1091 застрахованных лиц.   

Самостоятельно выявив, что 2 застрахованных лица  в форме СЗВ-М за июль 2019 года (исходная форма) не были указаны, обществом была заполнена форма СЗВ-М (тип дополняющая) за июль 2019 года и представлена обществом по электронным каналам связи 29.10.2019 в Пенсионный фонд.

При получении дополняющей формы сведений Пенсионным фондом была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой установлен факт нарушения заявителем срока представления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2019 №035S181900119094. 

Решением Пенсионного фонда от 28.01.2020 №035S19200000932 заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Посчитав, что указанное решение нарушает права и законные интересы общества, а также не соответствует закону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и от 17.06.2013 N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска срока уважительными.

Из изложенного следует, что основанием для восстановления процессуального срока является уважительность причин его пропуска. При этом законодательством не установлено критериев для определения уважительности причин пропуска, поэтому суд самостоятельно решает данный вопрос с учетом обстоятельств дела.

Оспариваемое решение было получено обществом посредством электронной почты 30.01.2020, сро обращения в суд истекает 30.04.2020, настоящее заявление в электронном виде было направлено в Арбитражный суд Приморского края 26.05.2020.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020№294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с 30.03.2020 по 08.05.2020 были установлены нерабочие дни. Постановлением Губернатора Приморского края от 10.05.2020г. № 56-пг на территории Приморского края установлены нерабочие дни по 31 мая 2020г.

Принимая во внимание указанные обществом в заявлении причины пропуска срока на подачу заявления в суд, учитывая работу предприятия в условиях ограниченных мер из-за распространения инфекции, суд приходит к выводу о наличии у заявителя уважительной причины пропуска срока на обращение в суд и полагает восстановить обществу установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок. 

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части заявленных требований суд признает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

 Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

 Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

 В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

    В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017  N ЛЧ-08-26/20004  «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются ( абзац 3 пункта 39 Инструкции №766н)..

 При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за июль  2019, направленных заявителем в Пенсионный фонд 09.08.2019 представлены сведения на 1091 застрахованных лиц. 

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, в дополняющей форме СЗВ-М за июль 2019, направленной в Пенсионный фонд 29.10.2019, страхователем представлены сведения на 2 застрахованных лиц, в отношении которых в исходных формах сведения в Пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного Пенсионный фонд в оспариваемых решениях сделал вывод о представлении страхователем сведений 29.10.2019  на 2 застрахованных лица за июль 2019  после установленного срока  15.08.2019.

Страхователь первоначально в установленный срок Законом № 27-ФЗ представил отчет по форме СЗВ-М и, самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях,  направил 29.10.2019 в управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая"). 

Управлением не отрицалось представление страхователем 09.08.2019 СЗВ-М корректирующей за июля 2019, Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушения  при составлении акта.

 Таким образом, страхователем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

 Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ  № 303-КГ18-99   от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017. 

Ссылки органа ПФ РФ на редакцию пункта 39 Инструкции №766н, действующей с 01.10.2018, судом изменяющей правовой подход не признается, поскольку  содержание новой редакции указанного пункта, как и ранее действующая редакция, не налагали запрет страхователю на представление дополняющих сведений.

 Учитывая вышеизложенное, суд считает, что рассматриваемых случаях, оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у ответчика не имелось, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные заявителем  требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине при удовлетворении заявленных требований относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110,117, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» срок на обращение в суд.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края от 28.01.2020 №035S19200000932 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» как не соответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

  Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края в пользу акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья    Тимофеева Ю.А.