АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20414/2019

г. Ярославль

29 марта 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена  03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконным решения Ярославского УФАС России от 15.08.2019 № 076/06/64-393/2019;

3-и лица: Общество с ограниченной ответственностью "Контракт", Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"

 

при участии:

от заявителя – ФИО3 - по дов. от 29.10.2019

от ответчика – ФИО4 - по дов. от 10.09.2019, ФИО5 - по дов. от 10.09.2019

от 3-х лиц - не явились 

 

установил:

Департамент государственного заказа Ярославской области обратился в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения Ярославского УФАС России от 15.08.2019 № 076/06/64-393/2019.

Представитель Департамента требования поддержал.

Представители УФАС возражали против доводов заявителя, оспариваемое решение считают законным и обоснованным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Общество с ограниченной ответственностью "Контракт", Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского".

От третьего лица 2 ранее поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживает требования заявителя.

Суд установил следующее.

 В Ярославское УФАС поступила жалоба ООО "Контракт" на действия заказчика -  муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр развития города Переславля Залесского» и уполномоченного органа - департамента государственного заказ Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт тепловых сетей (далее также аукцион, закупка)  (извещение № 0171200001919001197).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены несоответствием установленного в извещении и аукционной документации рассматриваемого аукциона срока подачи заявок на участие электронном аукционе (установление сокращенного срока) требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.  По мнению заявителя жалобы, нарушен порядок проведения аукциона, установленный частью 3 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, в связи с увеличением срока его проведения.

Кроме того, по мнению заявителя, включенный в проект муниципального контракта в соответствующем пункте случай, при котором допускается изменение по соглашению сторон одного из существенных условий контракта - срока исполнения обязательства  в случае обстоятельств непреодолимой силы влечет нарушение части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В отношении первого довода ООО "Контракт" Комиссией УФАС установлено следующее. 

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (часть 1 статьи 63 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются; в течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе; при этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, не менее чем семь дней.

Частью 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

            На основании решения заказчика в извещение о проведении электронного аукциона внесены изменения.

Как следует из Извещения (с учетом опубликованного изменения) дата и время подписания изменения извещения (соответствует дате направления на контроль по части статьи 99 Закона 44-ФЗ либо дате размещения в ЕИС, в случае отсутствия контроля,  по местному времени организации, осуществляющей размещение) 30.07.2019 13:18.

Соответственно, 30.07.2019 информация о рассматриваемой закупке направлена посредством ЕИС на контроль в предусмотренном частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ порядке.

31.07.2019 контроль пройден, соответствующая информация размещена в ЕИС (уведомление о прохождение контроля № 395).

В извещении о проведении электронного аукциона указывается информация указанная в статье 42 Закона № 44-ФЗ (часть 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 42 Закона № 44-ФЗ определено, что в извещении об осуществлении закупки должен содержаться, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 3 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

По мнению УФАС, принимая во внимание, что содержание извещения (с учетом изменений) стало известным для неопределенного круга лиц (потенциальных участников рассматриваемой закупки) 31.07.2019,  с учетом норм ст.191. 194 ГК РФ, течение срока для подачи заявок начинает течь с 01.08.2019 и, соответственно, действия по подаче заявок могут быть выполнены до двадцати четырех часов последнего дня срока - 07.08.2019.

В соответствии с Изменениями извещения о проведении электронного аукциона № 0171200001919001197 от 31.07.2019, дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе: 07.08.2019 07:00. 

Согласно пункту 13 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации (редакция от 31.07.2019) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе установлены 07.08.2019 07 часов 00 минут по московскому времени (т.1 л/д 48).

С учетом вышеизложенного, УФАС пришло к выводу, что при  внесении изменений в аукционную документацию заказчиком и уполномоченным органом допущено нарушение части 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в продлении срока подачи заявок менее чем на 7 дней.

В отношении следующего довода заявителя жалобы Комиссией УФС установлено следующее. 

Порядок проведения электронного аукциона установлен статьей 68 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона № 44-ФЗ днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе; при этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Согласно Извещению (с учетом изменений) о проведении электронного аукциона датой его проведения определено 09.08.2019, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников установлена 08.08.2019 (согласно пункту 13 раздела 1 «Информационная карта аукциона»).

В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона № 44-ФЗ соответствующие положения  указанной части статьи 68 Закона № 44-ФЗ о проведении аукциона через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, подлежат применению в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ проектной документации.

Согласно аукционной документации Приложением к разделу 2 «Описание объекта закупки» является Сметная документация (размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru), неотъемлемой частью аукционной документации является проект муниципального контракта, приложением № 1 к которому является Техническое задание (информация о чем также содержится в пункте 1.1 проекта муниципального контракта), Приложением № 2 Акт сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту.

Таким образом, проектная документация в рассматриваемой закупке отсутствует, в связи с чем УФАС пришло к мнению, что проведение электронного аукциона с привязкой к временному интервалу через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе, не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, довод жалобы о нарушении заказчиком и уполномоченным органом части 3 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, не нашел своего подтверждения.

В отношении третьего довода заявителя Комиссией УФАС  установлено следующее.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлены случаи, при которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

 б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов; при этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракте; при уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта и исходя из цены единицы товара, работы или услуги предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определять как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия; при этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд па срок не менее одного года контракта составляет ;или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств; при этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению, объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, предусмотренное  п.8 ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цепь контракта более чем на тридцать процентов; при этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении: при этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта; в случае неисполнения контраста в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, указанной статьей установлен исчерпывающий перечень оснований для изменения условий контракта по соглашению сторон при его исполнении.

Согласно извещению и аукционной документации объектом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт тепловых сетей (пункт 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации).

В соответствии с разделом 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации рассматриваемого аукциона работы по капитальному ремонту тепловых сетей подразделяются на самостоятельные виды работ применимо к отдельным участкам объектов линейных сооружений.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 проекта муниципального контракта в соответствии с условиями контракта, подрядчик принимает на себя обязательство выполнить капитальный ремонт тепловых сетей в соответствии с условиями контракта, технического задания (Приложение к контракту № 1), сметной документацией (Приложение к Техническому заданию), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные Работы и оплатить их. При этом срок выполнения работ установлен с момента заключения контракта по 11.11.2019 ( пункт 1.2 проекта муниципального контракта).

В то же время для одного из участков линейных сооружений в соответствии с документацией установлен срок окончания выполнения соответствующих работ, отличный от установленного проектом муниципального контракта - с момента заключения контракта по 15.09.2019 г.

Срок выполнения работ в соответствии с положениями статей 34, 42 Закона № 44-ФЗ является существенным условием контракта.

Согласно пункту 10.5 проекта муниципального контракта если какое-либо из обстоятельств непреодолимой силы непосредственно повлияет на выполнение каких-либо обязательств по контракту, период их выполнения по соглашению сторон может быть продлен на срок действия указанных обстоятельств.

В рассматриваемой закупке проведение аукциона на условиях выполнения работ в установленный контрактом срок 11.11.2019 (а для работ применимо к трубопроводу тепловой сети от ТК-3м/3 по ул. Кооперативная до ТК 154/4 ул. 40 лет ВЛКСМ (

<

...> до ул. 40 лет ВЛКСМ) срок исполнения работ по капитальному ремонту установлен 15.09.2019) в совокупности с положениями п.10.5. проекта муниципального контракта УФАС расценило как возможность искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта - за пределами регламентированного срока выполнения работ, являющихся объектом рассматриваемого аукциона.

Кроме того, мо мнению УФАС,  указанное в проекте муниципального контракта условие не согласуется с пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ применимо к допустимому однократному изменению срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В связи с изложенным УФАС пришло к выводу, что включение в проект контракта условия, не предусмотренного соответствующими положениями статей 34 и 95 Закона № 44-ФЗ, направленного на изменение сроков исполнения контраста, является ничтожным (с учетом положений пункта 2 статьи 168 ГК) и влечет нарушение части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.08.2019 аукционной комиссией на основании части 16 статьи   66   Закона   №   44-ФЗ   рассматриваемый   электронный   аукцион   признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки.

При этом  заказчиком 09.08.2019 внесены изменения в План-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год, в котором применимо к рассматриваемой закупке изменен способ закупки - единственный поставщик.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписали по рассматриваемой процедуре закупки.

Департамент не согласился с выводами УФАС в указанном решении, что явилось основанием для его обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В своем заявлении и  судебных заседаниях Департамент возражал против правовой позиции УФАС в части  квалификации  допущенного нарушения при внесении изменений в извещение как продление срока подачи заявок менее, чем на 7 дней. 

Департамент в заявлении и дополнительных письменных пояснениях подробно изложил свои доводы. 

Департамент указал, что  изменения, решение о внесении которых принято 29.07.2019. должны были быть размещены в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30.07.2019.

В отношении информации, содержащейся в документах, размещаемых в единой информационной системе в сфере закупок, в соответствии с частью 5 статьи 9) осуществляется контроль, проводимый финансовым органом на основании Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1367.

Согласно пункту 14 указанных Правил в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федеральною закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. объекты контроля (включая документацию и извещение о закупке) размешаются в информационной системе (в том числе посредством информационного взаимодействия информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет", региональными (муниципальными) информационными системами в сфере закупок) в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе.

Документ, включающий в себя изменения документации об электронном аукционе, размещен сотрудником департамента в региональной информационной системе «Государственные закупки Ярославской области» 30.07.2019. Вместе с тем контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 Закона № 44-ФЗ осуществлен только 31.07.2019, после чего информация об изменениях появилась в открытой части сайта единой информационной системы в сфере закупок и стала доступна для всех заинтересованных лиц.

Таким образом, сотрудником не учтен срок па проведение контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Поскольку изменения, решение о внесении которых принято 29.07.2019, должны были быть в соответствии с частью 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ размещены в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30.07.2019, но стали доступны всем заинтересованным лицам только 31.07.2019, то это повлекло нарушение сроков размещения в единой информационной системе закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вторым основанием заявлением указано несогласие Департамента с выводом УФАС в части п.10.5проекта контракта, которым предусмотрена возможность по соглашению сторон продлить период выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, если какое-либо из обстоятельств непреодолимой силы непосредственно повлияет на их выполнение, на срок действия указанных обстоятельств.

Департамент указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях. Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик, как чрезвычайность и непредотвратимость. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может бы учтено ни при каких обстоятельствах. Таким образом, на момент проведения процедуры закупки ни заказчик, ни потенциальный победитель, не предполагают изменения сроков исполнения своих обязательств. Однако обстоятельства непреодолимой силы могут повлиять на эти сроки. В связи с изложенным, по мнению Департамента,  нарушения Закона №44-ФЗ в данном случае  отсутствует.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям ч.6. ст.65 Закона №44-ФЗ, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Закона 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В рассматриваемом случае ситуация, предусмотренная указанной частью 2 статьи 63 Закона №44-ФЗ. Таким образом, срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее, чем семь дней.

С учетом того, что  содержание извещения (с учетом изменений) стало известным для неопределенного круга лиц (потенциальных участников рассматриваемой закупки) 31.07.2019,  с учетом норм ст.191, 194 ГК РФ, течение срока для подачи заявок начинает течь с 01.08.2019 и, соответственно, действия по подаче заявок могут быть выполнены до двадцати четырех часов последнего дня срока - 07.08.2019.

Поскольку в соответствии с изменениями извещения о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе: 07.08.2019 07:00, указанные дата и время  фактически продляют срока подачи заявок менее, чем на 7 дней.

Выводы УФАС в этой части признаются судом не противоречащими действующему законодательству в сфере закупок.

Правовая позиция заявителя о том, что в данном случае имеет место нарушение сроков размещения информации, вызванное действиями работника Департамента, не опровергает выводы УФАС, изложенные выше, и не содержит каких-то данных, что указанные дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе: 07.08.2019 07:00 являются верными. В этой ситуации приведенные доводы указывают на другое (дополнительное) нарушение положений части 6 статьи 65 при размещении информации, которое не вменяется департаменту антимонопольным органом.

В части доводов сторон по п.10.5 проекта муниципального контракта суд пришел к следующему.

Срок выполнения работ в соответствии с положениями статей 34, 42 Закона № 44-ФЗ является существенным условием контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

В части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 этой статьи.

Исходя из пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации срок окончания работ является существенным условием государственного (муниципального) контракта.

Изменение предусмотренных контрактом сроков выполнения работ, условия о которых изложены в извещениях о проведении открытого аукциона в электронной форме и в соответствующей электронной документации после заключения контракта, является незаконным.

Условия, относящиеся к обстоятельствам непреодолимой силы, изложены в разделе 10 проекта контракта.

При этом Закон №44-ФЗ продление срока выполнения работ по указанному основанию не предусматривает, но содержит условие в п.9 ст.34 Закона №44-ФЗ о том, что  сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Аналогичное условие содержится и в п.9.11. проекта контракта.

При указанном суд считает, что  формулировка п.10.5 проекта контракта о продлении срока выполнения работ не предусмотрена Законом №44-ФЗ.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

Секерина С.Е.