Дело  №А15-3290/2019

19 августа 2020 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года.

Решение

 в полном объеме изготовлено 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива им.Ленина в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об обязании заключить договор долгосрочной аренды  земельного участка (сроком на 49 лет) общей площадью 7080000 кв.м. с кадастровым номером 05:02:000098:185, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, сельское поселение «сельсовет Новокохановский»,

при участии в судебном заседании:

от истца –  ФИО3 (доверенность  от 01.03.2020, копия диплома юриста), 

от ответчика – глава администрации ФИО4 (удостоверение, паспорт),

от третьего лица (ФИО5) – не явился, извещен,

от третьего лица (администрация  МР «Кизлярский район») – не явился, извещено,        

 

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив им. Ленина в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан (далее – ответчик, администрация)  об обязании заключить договор долгосрочной аренды (сроком на 49 лет) земельного участка общей площадью 7080000 кв.м. с кадастровым номером 05:02:000098:185, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, сельское поселение «сельсовет Новокохановский».   

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика,  привлечены: администрация муниципального района «Кизлярский район» и ФИО5        

 Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, в ходе судебного разбирательства уточнил, что требования кооператива сформулированы как иск об обязании администрации заключить договор аренды, указанного в заявлении земельного участка, согласно ст. 445 ч.1 ГК РФ, просил суд иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  В обоснование заявленных требований представитель кооператива сослался на незаконное уклонение администрации сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан от заключения с кооперативом договора долгосрочной аренды земельного участка при наличии у кооператива  права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, указанные в постановлении №125 от 02.08.1995. 

Ответчик исковые требования не признал, указав, что предоставление земельного участка, указанного  в заявлении,  в аренду невозможно, поскольку земельные участки «Присельный» - 2290 кв.м., «14-й массив» - 11002 кв.м, «Буруны» - 1482 кв.м. не принадлежат администрации села на праве собственности. Более того, указанные земельные  участки еще в 90-е годы были возвращены Чеченской Республике, так как они были арендованы колхозом им. Ленина у Чеченской Республики. Глава администрации  сельского поселения «сельсовет Новокохановский» в судебном заседании пояснил, что  бывший руководитель СПК им. Ленина еще в 2011-2012 годах отказался от права бессрочного пользования на земельный участок  с кадастровым номером 05:02:000098:185 в пользу районной администрации, поэтому полагает, что у конкурсного управляющего нет права требовать этот участок в аренду у администрации села. Кроме того, глава администрации сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:185 площадью 708 га передан по договору аренды ФИО5  Представитель ответчика считает требования конкурсного управляющего незаконными и необоснованными, просит отказать в их удовлетворении.

Третье лицо (администрация МР «Кизлярский район»), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве на заявление от 07.07.2020 за №01-74/1424 указало, что СПК им.Ленина должен представить доказательства принадлежности ему земельного участка (Государственный акт, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок).

Третье лицо (ФИО5) в судебное заседание не явился, отзыв не представил, на судебном заседании 15.06.2020 просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:185 площадью 708 га принадлежит ему на праве аренды на основании договора аренды №1 от 14.01.2020.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца заявил устное ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное необходимостью обеспечения явки в суд  бывшего председателя СПК им. Ленина для допроса его в качестве свидетеля, предполагая, что указанное лицо сможет пояснить, какой земельный участок принадлежит СПК им.Ленина на праве бессрочного пользования.

Рассмотрев устное ходатайство представителя заявителя об отложении судебного разбирательства для обеспечения явки в суд бывшего председателя СПК им. Ленина, с учетом мнения представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения данного ходатайства, суд  считает его не подлежащим удовлетворению, направленным на необоснованное затягивание сроков рассмотрения дела, поскольку с момента обращения истца в суд у конкурсного управляющего имелась реальная возможность и достаточно времени для представления всех необходимых доказательств в подтверждение своей позиции по делу. Доказательств, подтверждающих невозможность своевременного заявления данного ходатайства, суду не представлено.

В судебном заседании от представителя СПК им. Ленина поступило письменное ходатайство об уточнении  исковых требований, согласно которому  СПК им. Ленина просит признать недействительным договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №1 от 14.01.2019, заключенный между администрацией сельского поселения «сельсовет Новокохановский» и ФИО5, просит принять их в порядке ст. 49 АПК РФ к рассмотрению.

Рассмотрев ходатайство представителя истца о принятии судом к рассмотрению дополнительного требования, а именно, о признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения №1 от 14.01.2019, заключенного между администрацией сельского поселения «сельсовет Новокохановский» и ФИО5, с учетом мнения представителя ответчика, возражавшего против принятия уточнений к производству суда, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. 

При этом указанная выше статья АПК РФ не предусматривает возможность заявления нового требования, поскольку оно приводит к одновременному изменению предмета и основания исковых требований. 

Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

Предметом иска (заявления) является материально-правовое требование истца (заявителя) к ответчику (заинтересованному лицу) о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Как следует из первоначально заявленных требований кооператива, предметом спора по настоящему делу является понуждение  администрации СП «сельсовет  Новокохановский» заключить договор аренды земельного участка, принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.   

В дополнении к исковому заявлению от 12.08.2020 представитель истца просит в рамках рассматриваемого дела признать недействительным договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №1 от 14.01.2019, заключенный между администрацией сельского поселения «сельсовет Новокохановский» и ФИО5, то есть, по сути, предъявляет новые требования, которые не были заявлены в первоначальном исковом заявлении. 

Рассмотрев в порядке статьи 159 АПК РФ  названное дополнение к исковому заявлению кооператива от 12.08.2020, с учетом мнения  представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения принятия уточнения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении указанного заявления  следует отказать, поскольку в данном случае кооператив изменил и предмет и основание иска, указанные дополнения исковых требований заявлены за пределами прав, предоставленных заявителю статьей 49 АПК РФ.

Суд также руководствуется правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  обозначенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 161/10, в соответствии с которой  отказ суда первой инстанции в уточнении исковых требований не влечет за собой отказа в предоставлении судебной защиты, так как истец вправе обратиться в суд с новым иском.  

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению №299 от 22.12.2000  ЗАО им.Ленина реорганизовано в сельскохозяйственный кооператив им. Ленина.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.06.2019 сведения о государственной регистрации кооператива внесены 19.09.2002.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19 декабря 2017 по делу №А15-6034/2016 сельскохозяйственный производственный кооператив им. Ленина признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2

Определением от 14.07.2020 срок конкурсного производства в отношении СПК им.Ленина продлен до 30.10.2020.

Согласно архивной справке архивного отдела администрации  муниципального района «Кизлярский район» от 27.03.2018 за №07-05/С-15, по документам объединенного архива фонда «Районное собрание и администрация Кизлярского района Республики Дагестан» в деле «Постановления администрации Кизлярского района» за 1995 год значится постановление «О перераспределении земель акционерного общества им. Ленина» от 02.08.1995 №125, согласно которому  в связи  с выходом жителей с. Новокрестьяновское из состава Акционерного общества им. Ленина, земельные угодья перераспределены в следующем составе: 

название участка

вид пользования

А.О. им. Ленина

С/ХП «Крестьяновское»

всего

в т.ч. пашня

всего

в т.ч. пашня

«Присельный»      постоянная аренда       2290                942                1550                670

«14-й массив»       постоянная аренда       4207                1138              1170                150

6795                 -             1350                 -

«Буруны»               долгосрочн.                 1482                 -                      -                     -

Всего:                                                        14774              2080               4320              1050          

17.04.2019 кооператив (в лице конкурсного управляющего) на основании указанного постановления  №125 от 02.08.1995, со ссылкой на ч.2  ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратился  к главе администрации МО «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района с письмом №05 о заключении с СПК им. Ленина договора долгосрочной аренды на земельный участок общей площадью 6966988 кв.м. с кадастровым номером 05:02000098:185.

К заявлению кооператив  приложил копию решения Совета народных депутатов  (с приложением) и копию постановления №125 от 02.08.1995.

Не получив ответ от администрации на указанное письмо, кооператив, полагая, что администрация умышленно уклоняется от подписания договора аренды и искусственно затягивает процесс приватизации земельного участка, закрепленного за СПК им. Ленина, тем самым нарушая его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В части 1 статьи 4 Кодекса определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Как видно из материалов дела, 17.04.2019 кооператив в лице конкурсного управляющего  обратился в администрацию СП «сельсовет Новокохановский» с письмом  о заключении  с СПК им. Ленина договора долгосрочной аренды  без проведения торгов на земельный участок общей площадью 6966988 кв.м. в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В письме 02-19 №118 от 10.07.2019 администрация сообщила кооперативу о том, что земельные участки «Присельный»-2290 кв.м., «14-й массив» - 11002 кв.м., «Буруны»- 1482 кв.м. не находятся в собственности администрации сельского поселения «сельсовет Новокохановский», в связи с чем не могут быть предоставлены кооперативу в аренду. Администрация также сообщила, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:02000098:185  зарегистрировано  администрацией СП «сельсовет Новокохановский» после отказа СПК им. Ленина от данного участка, указанный земельный участок передан в аренду жителям села.

Приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ и Земельным кодексом. Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Юридическим лицам вменено в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункты 2, 9 статьи 3, пункт 12 статьи 13 Закона N 137-ФЗ).

В пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что рассмотрение таких заявлений для уполномоченных органов является обязательным. В случае признания соответствующего действия (бездействия) незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю. Возможно понуждение к заключению договора аренды земельного участка в судебном порядке по правилам статьи 445 Гражданского кодекса.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора.

Подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридическим лиц, этим землепользователям.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов в случае необходимости формирования земельного участка регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса и осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Конкурсный управляющий, заявляя о наличии у СПК им. Ленина права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, ссылается на  постановление главы администрации Кизлярского района №125 от 02.08.1995, согласно которому  АО им. Ленина в 1995 году перераспределено  в общей сложности 14 774 кв.м. земельных угодий, в том числе пашня -2080 кв.м.

Доказательств того, что земельные участки, указанные в данном постановлении, поставлены на кадастровый учет, находятся в пользовании СПК им. Ленина истцом не представлено.

При этом  в письме от 17.04.2 019 №5  кооператив просил заключить договор аренды на земельный участок площадью 6966988 кв.м.

Представитель кооператива в судебном заседании не смог пояснить, на каком основании кооператив просит администрацию заключить  с ним договор аренды именно на земельный участок площадью 6966988 кв.м. с кадастровым номером 05:02000098:185. 

Представитель  кооператива также не смог пояснить, где расположены земельные участки, указанные в постановлении №125 от 02.08.1995.

Вместе с тем, представитель ответчика (глава администрации СП «сельсовет «Новокохановский») в судебном заседании пояснил, что  земельные участки «Присельный» - 2290 кв.м., «14-й массив» - 11002 кв.м, «Буруны» - 1482 кв.м. еще в 90-е годы были возвращены Чеченской Республике, так как они были арендованы колхозом им. Ленина у Чеченской Республики и к земельному участку с кадастровым номером 05:02:000098:185 они не имеют никакого отношения.

Кроме того, глава администрации заявил, что земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:185 площадью 708 га передан по договору аренды  ФИО5, в подтверждение чего представил копии договоров аренды №1 от 14.01.2019 и от 14.01.2020.   

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7 080 000 кв.м. с кадастровым номером 05:02:000098:185. Представленная истцом копия постановления главы администрации  МР «Кизлярский район» №125 от 02.08.1995 о перераспределении земель в связи с выходом жителей с. Новокрестьяновское из состава Акционерного общества им. Ленина не является достаточным доказательством наличия у истца права постоянного (бессрочного) пользования для заявления о предоставлении в арену испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор в отношении земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Согласно письму конкурсного управляющего от 17.04.2019 №05, в котором изложена просьба  о заключении договора долгосрочной аренды, подписанный проект договора аренды земельного участка  в адрес администрации направлен не был, что свидетельствует о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, исковые требования СПК им.Ленина о понуждении администрации заключить с кооперативом  договор аренды земельного участка площадью 7 080 000 кв.м. с кадастровым номером 05:02:000098:185 не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что при обращении в суд с исковым заявлением кооперативом госпошлина не уплачивалась ввиду предоставления судом отсрочки в ее уплате, государственную пошлину в размере 6000 руб. следует взыскать с истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 156, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления представителя сельскохозяйственного производственного кооператива им.Ленина  о принятии к производству суда дополнительных требований о признании недействительным договора аренды №1 земель сельскохозяйственного назначения от 14.01.2019 между администрацией сельского поселения «сельсовет Новокохановский» и ФИО5, отказать.

В удовлетворении исковых требований сельскохозяйственного производственного кооператива им. Ленина в лице конкурного управляющего ФИО2 отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива им. Ленина (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан. 

Судья                                                                                                       Ф.И. Магомедова