АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                           Дело № А03-11823/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года 

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора  Алтайского края, г. Барнаул, заявленному в интересах публичного образования - Алтайского края в лице Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к краевому автономному учреждению «Алтайлес», г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированная передвижная  механизированная колонна», с. Михайловское (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным договора, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, прокурор;

от ответчика (КАУ «Алтайлес»): ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица (Минприроды Алтайского края): ФИО4 – представитель по доверенности,

установил:

заместитель прокурора Алтайского края (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к краевому автономному учреждению «Алтайлес» (далее – первый ответчик, Учреждение, заказчик) и к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированная передвижная  механизированная колонна» (далее – второй ответчик, Общество, подрядчик) о признании недействительным договора № 98 от 20.03.2019, заключенного между краевым автономным учреждением «Алтайлес» и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированная передвижная  механизированная колонна».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – Управление) и Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Министерство).

В  обоснование исковых требований Прокурор сослался на то, что в нарушение требований статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Учреждение не приступило к исполнению утвержденного для него государственного задания, обеспеченного финансированием из краевого бюджета, а привлекло для этой цели на договорной основе Общество. Учреждение, в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), заключило договор с Обществом без проведения торгов, в связи с чем данная сделка является недействительной. Привлечение второго ответчика к выполнению работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без соблюдения конкурентных процедур свидетельствует о предоставлении ему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006                № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Первый ответчик исковые требования не признал. Полагает выводы Прокурора о том, что Учреждение может привлекать юридических лиц для выполнения государственного задания только посредством использования конкурентных способов сделки в рамках Закона № 44-ФЗ, не основанными на нормах права.   Ссылаясь на статью 19 ЛК РФ указал, что закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд осуществляются непосредственно органом государственной власти и только в случаях, если выполнение этих работ и услуг не возложено на автономное учреждение; в случаях, если выполнение данных работ возложено на автономное учреждение, то нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд не применяются. Указал, что Учреждение не наделено полномочиями осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в том числе заключать от имени Российской Федерации или Алтайского края государственные контракты на выполнение работ на лесных участках, находящихся в государственной собственности Российской Федерации; данный вид деятельности не предусмотрен и уставом учреждения. Сослался на то, что нормы гражданского законодательства предусматривают право юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, привлекать для выполнения работ или отдельных их этапов третьих лиц по договору подряда, а также на то, что оспариваемый договор заключен с соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Второй ответчик отзыв на иск не представил.

Третье лицо – Управление, в отзыве на иск указало на то, что привлечение подрядчика к выполнению государственного задания, финансируемого из бюджета, и последующее заключение гражданско-правового договора, должны осуществлятьсяс соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнениегосударственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Третье лицо – Министерство, исковые требования полагает не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным доводам  первого ответчика.

Второй ответчик и третье лицо – Управление, явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено  в отсутствие представителей второго ответчика и Управления.

В судебном заседании Прокурор, представители второго ответчика и третьего лица – Министерства, поддержали заявленные требования и возражения.

Выслушав пояснения Прокурора, представителей Учреждения и Министерства, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (части 3 и 6 статьи 83 ЛК РФ). 

Согласно частям 1 и 2 статьи 19 ЛК РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно части 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 1 статьи 3 Закона № 174-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2, 2.1 статьи 4 Закона № 174-ФЗ, основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ, финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением администрации Алтайского края от 03.03.2011 № 94 в целях реализации статьи 53.8 ЛК РФ создано КАУ «Алтайлес», являющееся некоммерческой организацией, основной целью деятельности которого является выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности. Функции и полномочия учредителя учреждения возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Согласно пункту 2.3 устава КАУ «Алтайлес» в качестве основной цели деятельности учреждения является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда Российской Федерации на территории Алтайского края, в пределах полномочий, определенных в государственном задании учреждения и/или государственном контракте. Конкретные виды деятельности Учреждения предусмотрены в пункте 2.4 раздела 2 устава.

09.01.2019 министром природных ресурсов и экологии Алтайского края утверждено государственное задание для КАУ «Алтайлес» на 2019 год. Данным государственным заданием предусмотрены, в частности, следующие виды работ: тушение лесных пожаров, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, локализация и ликвидация очагов вредных организмов, проведение ухода за лесами, выполнение работ по отводу лесосек, устройство  подъездов  к источникам противопожарного водоснабжения, устройство, прочистка и обновление противопожарных  минерализованных полос.

09.01.2019 между Министерством и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ. Соглашением предусмотрена обязанность Министерства перечислять Учреждению из бюджета Алтайского края субсидию в соответствии с утвержденным графиком. Общая сумма субсидии составляет 82 576 648 руб. 17 коп. (дополнительное соглашение № 1 от 21.03.2019).

20.03.2019между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен договор № 98 на выполнение работ по охране и использованию лесов на лесных участках Степно-Михайловского лесничества Алтайского края на 2019 год (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по своевременному выполнению работ по охране и использованию лесов в соответствии с техническим заданием заказчика (Приложение               № 1), являющимся неотъемлемой частью договора, в течение срока действия договора, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить.

Местом выполнения работ являются территории Сосновского, Михайловского, Джентайского, Соляно-Озерного участковых лесничеств Степно-Михайловского лесничества Алтайского края (пункт 1.2 договора).

Приложением № 1 (форма 2) к договору предусмотрены следующие виды работ: устройство противопожарных минерализованных полос, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; проведение противопожарной пропаганды и других профилактических мероприятий в целях предотвращения возникновения лесных пожаров; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; устройство подъездов к источникам водоснабжения; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения.

Цена договора составляет 112 857 руб. 90 коп. (пункт 4.1 договора). Оплата выполненных работ производится ежемесячно путем безналичного расчета в течение 15  банковских дней с момента подписания акта сдачи- приемки выполненных работ (пункт 4.4. договора).

Пунктом 1.3 договора срок выполнения работ определен с момента заключения договора по 31.12.2019.

Ссылаясь на то, что  договор заключен в нарушение статьи 19 ЛК РФ, так как Учреждение не приступило к исполнению утвержденного для него государственного задания, обеспеченного финансированием из краевого бюджета, а привлекло для этой цели на договорной основе Общество, а также в нарушение  положений Закона № 44-ФЗ и Закона № 135-ФЗ,  так как договор  заключен без проведения торгов, Прокурор обратился с иском о признании договора недействительным.

Суд соглашается с первым ответчиком о том, что действующим законодательством привлечение автономными учреждениями третьих лиц по договору подряда для выполнения государственного задания не запрещено.

Вместе с тем, на основании частей 4, 5 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии со статьей 1 Закона № 44-ФЗ, данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В статье 3 Закона № 44-ФЗ определено понятие государственного заказчика, под которым понимается  государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. Здесь же отдельно от понятия государственного заказчика, дано определение заказчика, к которому, в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, может относиться бюджетное учреждение, осуществляющее закупки.

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. При этом, в соответствии со статьей  8 Закона № 44-ФЗ, под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статья 15 Закона № 44-ФЗ устанавливает особенности закупок, осуществляемых, в частности, бюджетными, автономными учреждениями. 

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1                   Закона № 44-ФЗ и статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что последний определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений, то есть  выбор правового регулирования определяется тем, для чьих нужд, государственных или собственных, автономное учреждение производит закупку.

В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд,                     Закон № 223-ФЗ и предусмотренные им Положения о закупках, утвержденные наблюдательными советами автономных учреждений, не подлежат применению.

В рассматриваемом случае оспариваемый договор заключен не в целях удовлетворения потребностей юридического лица - Учреждения, а для обеспечения государственных нужд.

Доводы Учреждения и Министерства  о том, что положения Закона № 44-ФЗ не подлежат применению, не принимаются.

Согласно  пункту 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со статьей 69.1 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации по осуществлению за счет субвенций из федерального бюджета отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений отражаются по целевой статье 292 0100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений» Бюджетной классификации Российской Федерации. Виды расходов и коды классификации операции сектора государственного управления субъект Российской Федерации вправе определять самостоятельно. При этом следует иметь в виду, что средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, не могут быть использованы на другие цели.

Учитывая изложенное, предоставление субсидий автономным учреждениям за счет субвенций, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации (письмо Министерства финансов РФ от 22.06.2010 № 03-03-05/2-45).

Таким образом, довод о выделении Учреждению из бюджета Алтайского края субвенций на выполнение государственного задания является несостоятельным.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 22 ЛК РФ, объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В соответствии с частью 5 статьи 13 ЛК РФ, перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 г.                      № 1283-р утвержден перечень объектов лесной инфраструктуры, в число которых, помимо прочих, включены: минерализованная полоса, пожарный водоем, информационный щит, аншлаг, лесной проезд.

Таким образом, поскольку  государственным заданием и договором предусмотрены работы в отношении объектов лесной инфраструктуры, следовательно,  первому ответчику субсидии были предоставлены  на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности.

Как установлено судом, оспариваемый договор, в нарушение положений                  Закона № 44-ФЗ, заключен без проведения торгов.

Кроме того, согласно положениям статьи 16 Закона № 135-ФЗ, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

Привлечение второго ответчика к выполнению работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без соблюдения конкурентных процедур свидетельствует о предоставлении преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Закона № 135- ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Обращаясь с настоящим иском, Прокурор выступает в защиту публично-правовых интересов Алтайского края, поскольку заключение данной сделки в нарушение требований закона ставит под угрозу реализацию государственных полномочий публичного образования в сфере охраны и использованию лесов и может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств, а также в защиту неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, иск Прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит отнесению на ответчиков. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

признать недействительным договор от 20.03.2019 № 98 на выполнение работ по охране и использованию  лесов на лесных участках Степно-Михайловского лесничества Алтайского края на 2019 год, заключенный между краевым автономным учреждением «Алтайлес» и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированная передвижная  механизированная колонна».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированная передвижная  механизированная колонна» в доход федерального бюджета РФ 3 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с краевого автономного учреждения «Алтайлес» в доход федерального бюджета РФ 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                           Е.А. Сосин