АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5083/2020

г.Чита

25 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная компания цветных металлов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН 

<

***>) о признании недействительным пункта 1 предписания № Н-052-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17 марта 2020 года,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Дальцветмет»: ФИО2, по доверенности № 3 от 31 декабря 2019 года (участвовал посредством сервиса «Онлайн-заседание»);

от Управления Росприроднадзора: ФИО3, по доверенности № 08-01-03/21 от 6 декабря 2019 года; ФИО4, по доверенности № 08-01-03/11 от 27 июля 2020 года;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная компания цветных металлов» (далее – ООО «Дальцветмет», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) о признании недействительным пункта 1 предписания № Н-052-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17 марта 2020 года.

Представитель Общества поддержал доводы заявления и дополнения к нему, указал, что Обществом выполнены обязанности, предусмотренные условиями пользования недрами, касающиеся разведки участка недр (месторождение Наседкино).

В частности, заявитель отмечает, что им были разработаны «Технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций для подсчета запасов золота и серебра месторождения Наседкино (Малоурюмское)» и «Подсчет запасов золота и серебра месторождения Наседкино (Малоурюмское) по состоянию на 1 июля 2016 года», получено заключение государственной экспертизы на указанные документы, которое впоследствии утверждено Протоколом № 4816 от 11 ноября 2016 года заседания Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию.

Таким образом, по мнению Общества, по состоянию на дату проведения проверки, у надзорного органа имелись все необходимые данные, свидетельствующие об исполнении Обществом обязанности, предусмотренной абзацем 8 пункта 3.1.1 Соглашения об условиях пользования недрами.

Кроме того, заявитель полагает, что Управлением Росприроднадзора не учтено отсутствие выявленных нарушений обязанностей Общества, связанных с завершением разведочных работ, при рассмотрении Комиссией Роснедра вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, а также не приняты во внимание результаты ранее проведенных проверок в отношении Общества.

Общество также полагает, что предписание в оспариваемой части не является конкретным и исполнимым, поскольку требование о завершении разведочных работ без указания конкретных участков не позволяют заявителю определить, на каких именно участках необходимо провести работы.

Представители Управления Росприроднадзора с доводами ООО «Дальцветмет» не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Дальцветмет» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 апреля 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>, о чем выдано свидетельство серии 75 № 006341251 (т. 1, л.д. 36).

26 декабря 2005 года Обществу выдана лицензия ЧИТ 01663 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча рудного золота и попутных компонентов на золоторудном месторождении Наседкино (Малоурюмское), сроком действия – до 01.12.2025 года (т. 1, л.д. 68-76; т. 2, л.д. 70-77).

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17 июня 2019 года № АГ-П9-4932 (ДСП) Управлением Росприроднадзора издано распоряжение от 17 февраля 2020года № 54-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Дальцветмет» по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования (т. 2, л.д. 83-86).

В ходе проведения должностными лицами Управления Росприроднадзора проверки выявлено нарушение абзаца 8 пункта 3.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 01663 БЭ и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), а именно: в установленный срок (1 октября 2013 года) и по настоящее время Обществом не обеспечено завершение разведки участка недр (месторождение Наседкино) по лицензии ЧИТ 01663 БЭ и предоставление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу.

Результаты проверки отражены в акте № Н-052-в от 17 марта 2020 года (т. 1, л.д. 61-67; т. 2, л.д. 20-26).

В этот же день (17 марта 2020 года) Обществу выдано предписание № Н-052-в об устранении нарушения в срок до 1 мая 2022 года (пункт 1) (т. 1, л.д. 60; т. 2, л.д. 18).

Не согласившись с пунктом 1 названного предписания, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования ООО «Дальцветмет» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого пункта предписания Управления Росприроднадзора закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества таким предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО «Дальцветмет» удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 35 Закона о недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

Согласно статье 37 Закона о недрах задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, и Положения о Забайкальском Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 480, Управление Росприроднадзора осуществляет федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Как видно из материалов дела, приведенные выше положения, а также требования Закона № 294-ФЗ Управлением Росприроднадзора соблюдены, процедура внеплановой выездной проверки не нарушена. Проверка проведена и предписание выдано уполномоченным органом.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики, выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 5 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3 и 4 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр).

В свою очередь, в пункте 2 Правил охраны недр разъяснено, что их требования являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Ранее уже отмечалось, что 26 декабря 2005 года ООО «Дальцветмет» выдана лицензия ЧИТ 01663 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча рудного золота и попутных компонентов на золоторудном месторождении Наседкино (Малоурюмское), сроком действия – до 01.12.2025 года (т. 1, л.д. 68-76; т. 2, л.д. 70-77).

Согласно абзацу 8 пункта 3.1.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01663 БЭ) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязуется обеспечить не позднее 1 октября 2013 года разведку участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора было установлено, что приведенные положения абзаца 8 пункта 3.1.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01663 БЭ) Обществом не соблюдены.

Нарушение Условий пользования недрами отражено также в заключении государственной экспертизы ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов золоторудного месторождения Наседкино, представленных ООО «Дальцветмет» (приложение № 1 к протоколу ГКЗ Роснедра от 11 ноября 2016 года № 4816, т. 2, л.д. 39-67).

В частности, в пункте 2.3 заключения экспертизы указано, что лицензионным соглашением предусмотрено, в том числе, не позднее 1 октября 2013 года завершение разведки участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу. Однако условия лицензионного соглашения в части геологоразведочных работ выполняются с нарушением сроков.

По мнению экспертизы, результаты выполненных геологоразведочных работ на участках месторождения Гора Пятая, Желанный, Придолинный и Правобережный позволяют в большей части определить размеры и форму рудных тел, условия их залегания, внутреннее строение, характер выклинивания, распределение золота и серебра в них, особенности взаимоотношения рудных тел с вмещающими породами. Вместе с тем, часть рудных тел за пределами контура открытой разработки осталась не оконтурена как по простиранию, так и на глубину (страница 14 заключения).

В связи с чем в пункте 3.16 заключения и приложении № 2 к протоколу ГКЗ Роснедра от 11 ноября 2016 года № 4816 недропользователю (Обществу) рекомендовано продолжить геологоразведочные работы в границах, в том числе, лицензии ЧИТ 01663 БЭ с целью выявления новых рудных тел.

Протокол ГКЗ Роснедра от 11 ноября 2016 года № 4816 с заключением государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов золоторудного месторождения Наседкино, представленных ООО «Дальцветмет», последним в установленном порядке не оспаривался.

Вопреки доводам заявителя, то обстоятельство, что протоколом ГКЗ Роснедра от 11 ноября 2016 года № 4816 утверждено технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций и подсчета запасов золоторудного месторождения Наседкино и золоторудное месторождение Наседкино по степени изученности отнесено к разведанным, не означает, что ООО «Дальцветмет» завершило геологоразведочные работы на всем лицензионном участке недр, предоставленном на основании лицензии ЧИТ 01663 БЭ.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно приложению № 2 к дополнению № 1 к лицензии ЧИТ 01663 БЭ характеризуемый участок недр находится на территории Могочинского района Читинской области, в 37 км. СЗ ж-д ст. Могоча и расположен в верховьях р. Малый Урюм.

Площадь участка недр – 10,9 кв.м.

Месторождение Наседкино расположено в центральной части Урюмского рудного поля, охватывая бассейн ключа Наседкино и среднего течения р. М. Урюм, включая бассейн ключа Верхнепятого и вершину ключа Шестого. В составе месторождения рассматриваются пространственно сближенные рудопроявления – участок Придолинный, Гора Четвертая, Желанное, Гора Пятая, Гора Шестая.

Как верно отмечено Управлением Росприроднадзора, а также подтверждается письмами ФБУ «ГКЗ» от 20 августа 2020 года № 01-15/181 (т. 2, л.д. 126-127) и Роснедра № СА-04-27/13616 от 1 сентября 2020 года (т. 2, л.д. 135-136), протоколом ГКЗ Роснедра от 11 ноября 2016 года № 4816 запасы, подсчитанные по постоянным разведочным кондициям, были утверждены на основных промышленных участках: Придолинный и Гора Пятая в границах лицензии ЧИТ 01663 БЭ. Вместе с тем, часть рудных тел, в том числе за пределами проектного контура открытой разработки, осталась не оконтурена как по простиранию, так и на глубину.

При этом выводы ФБУ «ГКЗ» и Роснедра, поддержанные Обществом, о том, что участки Гора Четвертая и Гора Шестая находятся за пределами участка, предоставленного по лицензии ЧИТ 01663 БЭ, противоречат приложению № 2 к дополнению № 1 к лицензии ЧИТ 01663 БЭ, в котором прямо перечислены участки, входящие в состав месторождения Наседкино. 

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае Общество не могло не знать об установленных условиях пользования участком недр и сроках выполнения соответствующих обязанностей. При этом каких-либо действий по внесению изменений в условия пользования недрами или в дополнение к лицензии (в части входящих в состав участков) заявитель не предпринимал, что также подтверждено представителем ООО «Дальцветмет» в ходе судебных заседаний.

Решение о бесперспективности спорных участков также не выносилось.

Суд соглашается с Управлением Росприроднадзора, что пояснения ФБУ «ГКЗ» и Роснедра в части целесообразности проведения геологоразведочных работ на завершающей стадии отработки месторождения с целью продления сроков деятельности горнорудного предприятия прямо противоречат положениям абзаца 8 пункта 3.1.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЧИТ 01663 БЭ), а также выводам Комиссии ГКЗ в пункте 2.3 заключения экспертизы о нарушении сроков завершения геологоразведочных работ. 

Кроме того, Управлением Росприроднадзора установлено, что Обществом разработана проектная документация «Проект на проведение поисковых и оценочных работ на флангах золоторудного месторождения Наседкино (Малоурюмское)», из которого следует, что целевым назначением являются поиски и оценка на флангах золоторудного месторождения Наседкино (Малоурюмское) с целью изучения их промышленного значения. Площадь работ включает участки недр, входящие в то числе в состав лицензии ЧИТ 01663 БЭ. По результатам проведенных работ предусматривается составление отчета с подсчетом запасов золота и серебра категории С2 и прогнозных ресурсов категории Р1.

Забайкальским отделением ФБУ «Росгеолэкспертиза» выдано положительное заключение № 058-02-11/2016 от 8 сентября 2016 года на такую проектную документацию (т. 2, л.д. 33-38).

В свою очередь, разделом 3 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденного распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р (далее – Положение № 83-р), установлено, что поиски и оценка проводятся с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения. 

Стадия «Поисковые работы» представляет собой поиски на новых или недостаточно изученных площадях с целью выявления месторождений полезных ископаемых и определения их перспективности для дальнейшего изучения; стадия «Оценочные работы» – работы на известных или вновь выявленных при поисковых работах объектах минерального сырья с целью определения их промышленной ценности.

Лишь после проведения поисковых и оценочных работ наступает стадия 4 «Разведка месторождения».

Наличие проекта на проведение поисковых и оценочных работ на флангах золоторудного месторождения Наседкино (Малоурюмское) подтверждает, что разведочные работы на участке, предоставленном по лицензии ЧИТ 01663 БЭ, Обществом не завершены.

Доказательств предоставления Обществом геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленном порядке в материалы настоящего дела не представлено.

Ссылка Общества на неустановление выявленных нарушений, связанных с завершением разведочных работ, при рассмотрении Комиссией Роснедра вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, а также в ходе ранее проведенных проверок в отношении Общества, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку именно Управление Росприроднадзора уполномочено осуществлять федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Роснедра полномочиями по выявлению нарушений условий пользования недрами не наделено.

Относительно довода заявителя о неисполнимости и неконкретности оспариваемого пункта предписания, суд отмечает следующее.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 99 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196 (далее – Административный регламент № 196).

Согласно пунктам 100 и 102 Административного регламента № 196 предписание выдается по каждому нарушению отдельно.

Предписание содержит следующие положения: наименование органа федерального государственного надзора; дата и место составления предписания; дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание; фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание, номер его служебного удостоверения; наименование пользователя недр, фамилия, имя и отчество должностного лица, которому выдается предписание; содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено пользователем недр), срок исполнения, основание выдачи предписания (ссылки на пункты, части статей законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность, а также на пункты лицензионного соглашения); подпись должностного лица, выдавшего предписание; сведения о вручении копии предписания лицу, которому выдано предписание, его уполномоченному представителю, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка о направлении предписания посредством почтовой связи.

Из материалов настоящего дела следует, что предписание Управления Росприроднадзора № Н-052-в от 17 марта 2020 года приведенным выше требованиям соответствует: в пункте 1 предписания указаны выявленное нарушение (не обеспечено завершение разведки участка недр и представление геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу), нарушенные положения лицензионного соглашения и Закона о недрах, а также срок устранения такого нарушения.

Описание выявленного нарушения предполагает способ его устранения путем завершения разведки участка недр и представления геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу.

То обстоятельство, что контролирующий орган не прописал конкретные участки месторождения, входящие в состав лицензии ЧИТ 01663БЭЭ, на которых Обществу необходимо провести соответствующие мероприятия, не свидетельствует о незаконности пункта 1 предписания, поскольку недропользователь самостоятельно определяет участки, на которых необходимо провести те или иные работы, и представляет проекты в уполномоченный орган для выдачи соответствующего экспертного заключения.

Кроме того, в заключении ГКЗ недропользователю (Обществу) рекомендовано продолжить геологоразведочные работы в границах лицензии ЧИТ 01663 БЭ с целью выявления новых рудных тел без указания конкретных участков. Если заявитель полагает, что на части участков лицензии нецелесообразно проводить геологоразведочные работы ввиду их бесперспективности, то последний не лишен возможности в установленном законом порядке внести изменения в лицензию ЧИТ 01663 БЭ и признать такие участки бесперспективными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Росприроднадзора в части пункта 1 соответствует требованиям Закона о недрах и Закона № 294-ФЗ, является исполнимым, в связи с чем заявленные ООО «Дальцветмет» требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная компания цветных металлов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным пункта 1 предписания Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН 

<

***>) № Н-052-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17 марта 2020 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                              Е.С. Сюхунбин