АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16954/2018

09 ноября 2020 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2020 года, полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихопавло М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 30.10.2020г. дело по иску

Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Обществу ограниченной ответственностью «КРЕЧЕТ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об изъятии земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности  от 09.01.2020,

от третьих лиц: ФИО2 – по доверенности от 30.05.2019, 

от Службы стройтехнадзора: ФИО3 по доверенности 09.06.2020,

установил:

Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (Истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Обществу ограниченной ответственностью «КРЕЧЕТ» (Ответчик, Общество) об изъятии земельного участка с кадастровым номером 11:04:1001008:124, площадью 1044 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, 

<

...>, принадлежащий на праве собственности ответчику, с целью отчуждения путем его продажи с публичных торгов.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменном отзыве на иск и в дополнительных возражениях.

Определениями от 07.12.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра, 21.01.2019гг. – Администрация СП Выльгорт, 29.04.2019г. – Прокуратура Республики Коми и Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического контроля, 07.02.2020г. – Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, 03.07.2020г. – СПБ Главстройснаб, СПб Главстройинвест и к/у ФИО4

Телефонограммой от 29.10.2020г. Ответчик в очередной раз просит отложить рассмотрение дела в связи с невозможностью явки своего представителя в судебное заседание. В силу п. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. Суд неоднократно ранее удовлетворял аналогичные заявления Ответчика, однако дополнительных документов/обоснований своей позиции Ответчик в период отложения не представлял. В данном случае также отсутствует обоснование заявленного ходатайства необходимостью получения и предоставления иных документов. Суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу по имеющимся в деле материалам. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства.

Представитель Истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Представитель прокуратуры изложила позицию по иску, указав, что требования истца поддерживает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и третьих лиц, судом установлено следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Кречет» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 11:04:1001008:124 площадью 1044 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, 

<

...>, относится к категории «земли населённых пунктов», назначение объекта - для строительства многоквартирного дома.

Ранее учтенному 26.03.1997 земельному участку с кадастровым номером 8:1 (36) в государственном кадастре недвижимости присвоен кадастровый номер 11:04:1001008:124. На прилагаемой к акту кадастровой карте указаны смежные земельные участки с кадастровыми номерами 11:04:1001008:62 и 11:04:1001008:84.

По целевому назначению земельный участок с кадастровым номером 11:04:1001008:124 отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для строительства многоквартирного дома.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 11:04:1001008:124, площадью 1044 кв. м, с 01.01.2015 составляет 177 166 рублей 80 копеек (база для налогообложения, расчета арендных платежей и административных штрафов).

На момент проверки у ООО "Кречет" имелся правоустанавливающий документ на земельный участок: договор купли-продажи земельного участка от 08.06.2006, заключенный между ФИО5 и ООО "СтройИнвест-С", зарегистрированный в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.06.2006, номер регистрации: 11-11091/037/2006-450 (т. 1 л.д. 116).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 11:04:1001008:124 перешло к Обществу 14.06.2006, право собственности удостоверено свидетельством 11АА N 716520, выданным ООО "Кречет" 05.07.2010 взамен свидетельства серии 11АА N 406583 от 14.06.2006 (т. 1 л.д. 90).

05.10.2006 администрацией муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" в адрес ООО "СтройИнвест-С" выдано разрешение на строительство одноподъездного 5-ти этажного жилого дома (25 квартир). Строительство планировалось на земельном участке с кадастровым номером 11:04:1001008:124, общей площадью 1044 кв. м, принадлежащего застройщику на праве собственности.

В 2008 году на стадии фундамента и части кладки цокольного этажа строительство дома приостановлено. В 2010 году решением учредителей ООО "СтройИнвест-С" переименовано в ООО "Кречет". Выполнено перепроектирование объекта и получено разрешение на строительство 9-ти этажного 47-квартирного жилого дома, однако строительство не возобновлено.

В 2013 году в проектную документацию внесены изменения, предусматривающие срок окончания строительства - 4 квартал 2015 года, 27.11.2013 застройщиком получено разрешение на строительство.

21.11.2013 ООО "Кречет" заключен договор генерального подряда с ООО "СпбГлавСтройСнаб", согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по строительству объекта в срок до 01.10.2015.

В период с декабря 2013 года по декабрь 2014 года застройщиком демонтированы фундаментные блоки, забито свайное поле, установлен башенный кран, частично осуществлен монтаж фундаментных блоков. С января 2015 года строительство объекта приостановлено.

При проведении административным органом выездной проверки на местности обследовался земельный участок с кадастровым номером 11:04:1001008:124, расположенный на пересечении улицы Гагарина и центральной улицы Домны ФИО6, в существующей жилой и общественно-деловой застройке села Выльгорт. Составлен схематический чертеж, проведена съемка фотоаппаратом, изготовлена фототаблица. Установлено, что на данном земельном участке расположен незавершенный строительством объект капитального строительства, степенью готовности 7%. Строительство приостановлено с января 2015 года. Результаты проверки отражены в акте проверки от 06.02.2018 N 1.

В период 05-06 февраля 2018 главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Коми ФИО7 проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кречет». 

В результате проверки установлено нарушение требований законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, выразившееся в неиспользовании земельного участка в категории земель населённых пунктов площадью 1044 кв.м с кадастровым номером 11:04:1001008:124, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трёх лет (если более длительный срок не установлен федеральным законом).

По результатам проверки Ответчику выдано предписание №1/1 от 6 февраля 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому Ответчику необходимо устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 7 июля 2018 года. 

Предписание вручено госземинспектором лично руководителю ООО «Кречет» (ИНН 

<

***>) генеральному директору ФИО8 под роспись 06.02.2018, одновременно с актом внеплановой документарной и выездной проверки от 06.02.2018 №1.

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 06.02.2018 №1/1 Ответчик уведомлен о том, что в случае неустранения в установленный срок указанного нарушения информация о неисполнении предписания будет направлена в Администрацию муниципального района «Сыктывдинский» для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Коми ФИО7 в Предписании разъяснено, что согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, направляет в суд требование об изъятии земельного участка.

06.02.2018, усмотрев в деянии ООО "Кречет" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении.

26.02.2018 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО "Кречет" вынесено постановление N 1/2018, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

25 июля 2018 года госземинспектором осуществлён контроль выполнения юридическим лицом в установленный срок предписания. В результате проверки выявлено невыполнение Предписания.

Постановлением мирового судьи Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от 24.08.2018 по делу №5-1444/2018 Общество с ограниченной ответственностью «Кречет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Таким образом, то обстоятельство, что спорный земельный участок не используется по назначению ООО «Кречет», подтверждается:

- Предписанием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми от 06.02.2018 № 1/1, 

- Актом проверки Управления Росреестра по Республике Коми от 25.07.2018 №41, 

- Постановлением мировой судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 24.08.2018 по делу №5-1444/2018.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно статье 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства н не используется по нелевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 10]-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Кроме того, статья 285 ГК РФ предусматривает возможность изъятия земельного участка у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению.

Частью 1 статьи 54.1. ЗК РФ, определяющей порядок отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации, установлено, что отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, также регулируется нормами статьи 286 ГК РФ, согласно которой, земельный участок подлежит продаже с публичных торгов; если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

При этом пунктом 9 статьи 71 ЗК РФ определено, что в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного липа к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган местного самоуправления, который в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об нх продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, вышеуказанными документами установлен факт неиспользования ООО «Кречет» спорного земельного участка по целевому назначению в течение более чем трех лет, ООО «Кречет» не исполнено предписание Управления Росреестра по Республике Коми от 06.02.2018 № 1/1, Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение указанного предписания и нарушение норм земельного законодательства.

При этом доказательств принятия ООО «Кречет» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, не представлено.

В обоснование своих возражений ООО «Кречет» указывает, что изъятие земельного участка приведёт к нарушению установленных законодательством прав дольщиков. 

В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 11:04:1001008:124 имеются зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости ограничения (обременения) прав. Согласно представленной Министерству копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.01.2017, на спорном земельном участке имеются зарегистрированные ограничения (обременения) прав в виде договоров участия в долевом строительстве, а также прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде запрещения регистрации.

Вместе с тем, в силу норм статьи 15 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» денежные средства, вырученные от реализации заложенного имущества, после удержания сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на такое имущество и его реализацией, направлено на удовлетворение требований участников долевого строительства и залогодержателей, указанных в частях 6 и 7 статьи 13 указанного Федерального закона. При недостатке денежных средств, вырученных от реализации заложенного имущества, такие денежные средства после удержания сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания па данное имущество и его реализацией, распределяются между участниками долевого строительства и залогодержателями, указанными в частях 6 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, пропорционально размерам их требований к моменту удовлетворения этих требований.

На основании изложенного Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском. 

В обоснование своей позиции Администрация ссылается на документы внеплановой документарной и выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации/которая проведена Управлением Росреестра по Республике Коми. Указанная проверка проведена по требованию заместителя прокурора Республики Коми В.Н. Никонова от 23.01.2018 №07-74-2018/6070.

Прокуратура Республики Коми выступала также в качестве третьего лица при рассмотрении дела А29-2851/2018 по заявлению ООО «Кречет» к Управлению Росреестра по Республике Коми о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Сторонами заявлено и документально подтверждено, что ФИО9 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника Общества с ограниченной ответственностью "Кречет" (Должник).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.06.2019 в деле А29-7451/2019 заявление ФИО9 принято к производству, в отношении ООО "Кречет" возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве). Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.10.2019 суд применил в отношении ООО "Кречет" правила параграфа 7 Главы IX Закона о банкротстве (о банкротстве застройщиков). 

Как следует из определений Арбитражного суда Республики Коми в рамках дела №А29-7451/2019 о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Кречет», на балансе ООО «Кречет» имеется земельный участок площадью 1 044 кв.м. стоимостью 300 тыс. руб. 

Как следует из постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2020 года по делу №А29-7451/2019 ФИО9 (представитель ООО «Кречет» в рамках настоящего дела) указал, что к ООО «Кречет» требования о передаче жилых помещений и денежные требования участниками строительства не предъявлялись. Требования заявителя ФИО9 возникли из договора займа. ООО «Кречет» финансовая деятельность не ведется, расчетные счета закрыты, денежные средства на осуществление строительства спорного дома не привлекаются более 5 лет. Полагает, что завершение строительства спорного дома указанными способами невозможно в силу объективных обстоятельств, в частности с учетом степени готовности объекта, которая составляет 7% (отражено в решении Арбитражного суда Республики Коми от 11.07.2018 по делу №А29-2851/2018). 

При таких обстоятельствах цель специальных правил о банкротстве застройщиков - завершение строительства объекта и тем самым соразмерное и пропорциональное удовлетворение требований участников строительства, не будет достигнута. 

Вместе с тем реализация земельного участка, на котором осуществлялось строительство и который является единственным активом должника, в рамках общей процедуры несостоятельности (банкротства) позволит участникам строительства реализовать свои права на соразмерное удовлетворение денежных требований или требований о передаче жилых помещений. 

Администрация муниципального района «Сыктывдинский» просит изъять земельный участок с кадастровым номером 11:04:1001008:124, площадью 1 044 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, 

<

...>, принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Кречет», с целью отчуждения путем его продажи с публичных торгов. 

В силу части 7 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка. 

Таким образом, реализация земельного участка позволит участникам строительства реализовать свои права на соразмерное удовлетворение денежных требований или требований о передаче жилых помещений, то есть достигнуть цели, заявленной ФИО9 в рамках дела №А29-7451/2019.

В материалы дела представлено оформленное руководителем администрации района Разрешение на строительство на спорном земельном участке №25 от 05.10.2006г. (т.1.л.д.152-153), продленное на период до 10.12.2007г.

Представлено и более позднее разрешение на строительство №RU11514304-202 от 27.11.2013г., выданное Администрацией сельского поселения «Выльгорт» и продленное 30.03.2015г. и.о. руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» на период до 01.09.2016г.

В обоснование позиции по указанным разрешениям на строительство администрация муниципального района «Сыктывдинский» поясняет следующее. 

Статьёй 2 Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 14 дополнена частями 3 и 4 следующего содержания: 

«3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. 

4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.». 

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

В соответствие с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из указанного следует, что администрация сельского поселения «Выльгорт» на момент продления действия разрешения на строительство №RU11514304-202 от 27 ноября 2013 года (30 марта 2015 года) не обладала указанными полномочиями. 

При этом к надлежащему лицу - в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» за выдачей разрешения на строительство ООО «Кречет» не обращалось.

Статьёй 2 Федерального закона от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» абзацы третий и четвертый пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложены в следующей редакции: 

«органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; 

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;».

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2017 года. 

Таким образом, администрация муниципального района «Сыктывдинский» обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Коми в рамках полномочий, возложенных на администрацию в силу закона. 

Администрация выступает в интересах муниципального образования.

Согласно нормам части 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями. При этом они образуются исключительно для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. 

Следует иметь в виду, что органы местного самоуправления наделяются статусом юридического лица для осуществления собственной финансово-хозяйственной деятельности, участия в гражданском обороте от своего имени для удовлетворения исключительно собственных материально-технических, организационных и иных потребностей в целях реализации лишь их управленческих функций. Для органов местного самоуправления этот статус имеет производное и вспомогательное значение. Поэтому правоспособность таких юридических лиц в сфере гражданских правоотношений носит очень ограниченный характер. 

Во всех остальных случаях органы местного самоуправления действуют как органы публичной власти для реализации публично-властных полномочий, а также участия в гражданском обороте от имени и в интересах муниципального образования, являющегося самостоятельным участником гражданских отношений. 

В процессе реализации публично-властных полномочий органы местного самоуправления и органы местной администрации действуют соответственно только как органы публичной власти и структурные подразделения местной администрации. В этом же качестве органы местного самоуправления участвуют в гражданском обороте и в публично-правовых отношениях от имени и в интересах муниципального образования и его жителей. 

В соответствие со статьёй 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет. 

Факт того, что земельный участок не используется по целевому назначению в течение трех лет (точнее с января 2015 года),  ответчиком не оспаривается, подтверждено, в том числе, иными состоявшимися судебными актами. 

В силу закона именно мероприятия по государственному земельному надзору являются началом процедуры изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае если они не используются для строительства в течение трех лет. (Определение Верховного Суда РФ от 14.10.2020 №308-ЭС20-15598 по делу №А32- 13940/2019). 

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен трехгодичный срок, в течение которого должно быть начато строительство на земельном участке, предназначенном для указанной цели. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Факт неиспользования спорного земельного участка, предназначенного для строительства, в указанной цели установлен административным органом в ходе проведения проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Изъятие земельного участка и продажа его с публичных торгов допускается только в случае, если собственник игнорирует требования уполномоченного органа, продолжая нарушать земельное законодательство и использовать земельный участок не по целевому назначению/не использовать участок по целевому назначению.

Избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению.

Изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Суд принимает во внимание, что ни публичные интересы органов земельного контроля, ни интересы иных заинтересованных лиц не были и не могли быть компенсированы привлечением Общества к административной ответственности за допущенные правонарушения. Применение мер ответственности не повлияло на возобновление работ на земельном участке.

С учетом представленных в дело материалов, суд установил, что спорный земельный участок ответчиком не используется, не приводится в состояние, пригодное для осуществления ранее запланированного строительства, и пришел к выводу о необходимости изъятия данного земельного участка для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Изъять у Общества ограниченной ответственностью «КРЕЧЕТ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 11:04:1001008:124, площадью 1044 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, 

<

...>, с целью отчуждения путем его продажи с публичных торгов.

Взыскать с Общества ограниченной ответственностью «КРЕЧЕТ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              Е.С. Скрипина