АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32470/18

19 декабря 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            19 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Чернышевой  И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мищенко Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростов-Девелопмент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании постановления о  привлечении к  административной  ответственности

при участии в судебном  заседании:

от заявителя: представитель  ФИО1 (доверенность от 04.12.2018)

от заинтересованного лица:  представитель ФИО2 (доверенность от 23.03.2018);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростов-Девелопмент» (далее-общество, застройщик)  обратилось в  арбитражный  суд с  заявлением о  признании незаконным и отмене  постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 03.10.2018 №1855  о  привлечении к  административной  ответственности по  части 2 статьи 9.4  Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях.

В  предварительном  судебном  заседании с  учетом мнения  представителей  сторон, дело  признано подготовленным к судебному  заседанию и в соответствии с  частью 4 статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса  Российской Федерации  суд перешел  к  рассмотрению дела  по существу.

Представитель общества  требования  поддержал по основаниям, изложенным в  заявлении.

Представитель  региональной службы  в  удовлетворении заявленных требований  просила отказать.

Заслушав объяснения  представителей  сторон исследовав письменные  доказательства,  суд не  находит оснований  для  удовлетворения  заявления.

Из материалов дела следует и установлено  судом,  что общество является  застройщиком  объекта  капитального строительства, поднадзорного   региональной  службе  ГСН:  многоквартирный  жилой дом литер 3 в  микрорайоне «Южный  берег»  по  ул. Половинко  (280/3-280/4) в гор. Батайске.

В  ходе  осуществления  надзорных  мероприятий  в  период с  18.06.2018  по 02.07.2018  был   установлен факт  использования  при строительстве  железобетонных конструкций, фактический  класс бетона которых ниже  проектного класса В25,  что является  нарушением  требований  проектной  документации, а  в  монолитном  перекрытии  цокольного этажа БС2 в осях А-И/1-18  обнаружены  сквозные  горизонтальные и наклонные трещины раскрытием  1-1.2 мм.

Выявленные нарушения  градостроительного  законодательства  послужили основанием  для  возбуждения в  отношении общества  дела об административном  правонарушении  по  признакам  наличия в  действиях  застройщика  состава  административного  правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 2 статьи 9.4  КоАП РФ.

Протокол об административном   правонарушении составлен  08.08.2018.

Постановлением  от 03.10.2018  общество  признано виновным в  совершении вмененного ему в  вину  правонарушения с  наложением  административного штрафа в  размере  300 000  рублей.

Не  согласившись с  вынесенным  постановлением, застройщик  оспорил  его в  судебном  порядке.

При вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

Статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 Кодекса, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, предоставлять необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Материалами  дела  подтверждается,  что  проведенные  на основании Распоряжения надзорного органа  от 25.05.2018 №38/ГСН/2602  и основанные на протоколе  испытаний   №52 от 2206.2018, проверочные  мероприятия, отраженные  в акте  проверки от 02.07.2017,  подтверждают использование  бетона в монолитных железобетонных конструкциях ненадлежащей  марки.

  Проверкой  также  установлено и не оспорено заявителем, что в перекрытиях  цокольного этажа имеют  место и трещины.

Таким  образом, судом  установлено, что допущенные обществом нарушения, в частности, нарушение требований проекта в части несоответствия марки применяемого бетона его классу, указанному в проектной документации, затрагивают конструктивные особенности объекта и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы  представителя  общества о неверной  квалификации   региональной  службой  совершенного   правонарушения   судом  отклоняются.

При этом  позиция  суда  согласуется  со сложившейся  поданному  вопросу  судебной  практикой.  (Постановление  АС Северо-Кавказского округа от 26 ноября 2014 г. по делу N А53-12388/2014,  Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018 по делу N А53-38617/2017,  постановление АС Западно-Сибирского округа от 02.08.2018 г.   по делу N А75-19307/2017, постановление  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2018 г. по делу N А55-4776/2018).

Нарушений  порядка  привлечения  к  административной ответственности, равно как  и обстоятельств, исключающих  производство  по делу, судом  не установлено.

Размер  административного штрафа, определенный   надзорным  органом,  соответствует  санкции  части 2 статьи 9.4  КоАП РФ и является соразмерным содеянному.

Оснований  для  снижения  административного штрафа и тем  более, признания  правонарушения  малозначительным,  судом также  не установлено.

Допущенное  правонарушение создает  реальную угрозу  жизни и здоровью неопределенного круга  лиц,  свидетельствует  о пренебрежительном  отношении к  необходимости строго соблюдения  строительных норм и правил, а также учитывается и то обстоятельство,  что  застройщиком  вина в совершенном правонарушении не признается и общество  не раскаивается в содеянном.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                 И.В. Чернышева