Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1499/2021

г. Черкесск

17 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года

                                                     Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года

         Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи           Боташева А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства экономического развития Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и акционерного общества «Кавказ.РФ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к  обществу с ограниченной ответственностью  «Архыз»  (ИНН   

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о расторжении соглашения и взыскании штрафа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании посредством онлайн-заседания:

от Министерства экономического развития Российской Федерации – ФИО2 (доверенность от 18.06.2021);

от АО «Кавказ.РФ» - ФИО3 (доверенность от 03.03.2021); 

от ООО «Архыз» - ФИО4 (доверенность от 16.11.2021),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Архыз» (далее – ответчик, общество «Архыз») о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики №С-904-АЦ/Д14 от 31.12.2015 и взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб. 

        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация). 

        Определением суда от 05.10.2021 к участию в деле в качестве соистца привлечено   акционерное общество «Кавказ.РФ» (прежнее наименование акционерное общество «Курорты Северного Кавказа»). 

        Исковое заявление мотивировано тем, что обществом допущены существенные нарушения условий соглашения, что установлено в результате проведенных проверок. 

        В судебном заседании представителем общества «Архыз» заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок, которое мотивировано несогласием общества с действиями экспертного совета министерства по оценке бизнес-плана представленного резидентом, намеревающимся внести изменения в условия соглашения.  

        По мнению представителя общества «Архыз», суду при рассмотрении настоящего иска следует дать оценку представленному обществом бизнес-плану. 

        Представители истцов в судебном заседании возражают против удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства, полагают, что действия экспертного совета министерства могут быть оспорены обществом «Архыз» в установленном порядке и подлежат оценке в рамках отдельного судебного разбирательства. 

       В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

       Таким образом, совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью. В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ. 

       В данном случае, какие-либо доводы относительно невозможности рассмотрения иска по имеющимся в материалах дела доказательствам, а также необходимости представления дополнительных доказательств или дачи устных пояснений, имеющих существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения спора, в ходатайстве не отражены. 

       Таким образом, несогласие общества «Архыз» с действиями экспертного совета министерства по оценке бизнес-плана не может служить основанием для отложения судебного разбирательства на другой срок. 

       В судебном заседании представители истцов поддерживают заявленные требования. 

        В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения иска. 

       Администрация в отзыве на исковое заявление оставляет разрешение вопроса об удовлетворении иска на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия его представителя.

       Суд, заслушав представителей сторон, изучив доводы, содержащиеся в исковом заявлении и в отзыве, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

       Как следует из материалов дела, 31.12.2015 между министерством и обществами «Архыз» (Резидент) и «Курорты Северного Кавказа» (Управляющая компания) было заключено соглашение об осуществлении туристко-рекреационной деятельности в особой экономической зане, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики №С-904-АЦ/Д14 (том 1 л.д.45-53). 

        Предметом соглашения является:

        -ведение резидентом туристко-рекреационной деятельности в особой экономической зане, в соответствии с бизнес-планом; 

       -создание и эксплуатация резидентом апарт-отеля на 257 мест размещения в  соответствии с прилагаемым к настоящему соглашению бизнес-планом;

       -создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента (пункт 1 соглашения). 

       Согласно пункту 2.5 соглашения резидент обязан:

       -в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 243 718 560 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 243 718 560 руб. (пункт 2.5.2);

      -направить в министерство не позднее 90 рабочих дней с даты заключения соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны (пункт 2.5.3.);

       -направить в министерство заявление о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка (пункт 2.5.4.);

       -в срок не позднее 360 рабочих дней со дня получения резидентом в соответствии с пунктом 2.1.6 соглашения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения предоставить в министерство положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом за исключением случаев, когда проведение обязательной государственной экспертизы не требуется в соответствии с законодательством РФ (пункт 2.5.5);

       -оплатить расходы, связанные с проведением экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (пункт 2.5.6.);

      -оплатить расходы по формированию и государственному кадастровом учету земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и предоставляемого резиденту в аренду, в случае, если земельный участок не прошел государственный кадастровый учет (пункт 2.5.7.);

      -согласовывать с управляющей компанией принимаемые в проекта технические решения по подключению/присоединению объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологическом присоединении к электрическим сетям, расчеты-обоснования по объемам потребления ресурсов и коммунальных услуг, а также выбросам и сбросам, воздействию на окружающую природную среду, мероприятия пожарной безопасности и охраны объектов, транспортные схемы и схемы логистики поставок на период строительства и эксплуатации, разрабатываемые в составе проектно-сметной документации (пункт 2.5.8.);

      -осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (пункт 2.5.9.);

      -выполнять строительно-монтажные работы, использовать строительную и транспортную технику с условием максимальной сохранности территории особой экономической зоны и объектов, расположенных на территории особой экономической зоны, проводить мероприятия по защите существующих коммуникаций и сооружений. В случае повреждения объектов инфраструктуры особой экономической зоны по вине резидента компенсировать их восстановление за свой счет (пункт 2.5.10.);

      -заключить с управляющей компанией договоры на обеспечение топливно-энергетическими ресурсами, коммунальными услугами и на оказание иных услуг, связанных с объектами инфраструктуры особой экономической зоны (пункт 2.5.11.);

      -предоставить управляющей компании проектную документацию, а также положительное заключение экспертизы указанной проектной документации в случае, если проведение экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.12);

        -запрашивать у управляющей компании изменение объемов и мощностей потребляемых топливно-энергетических ресурсов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.13.);

        -согласовывать с управляющей компанией изменения графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графиков потребления соответствующих ресурсов (пункт 2.5.14.);

       -информировать управляющую компанию об изменении сроков строительства объекта (пункт 2.5.15);

       -оказывать содействие министерству в части осуществления контроля за выполнением условий настоящего соглашения, в том числе обеспечивать беспрепятственный    допуск    должностных    лиц    министерства    к    объектам инфраструктуры особой экономической зоны, принадлежащим резиденту и находящимся в границах особой экономической зоны, представлять в министерство в устной и письменной форме необходимую для осуществления контроля информацию (пункт 2.5.16.). 

       При проведении плановых проверок на предмет исполнения условий соглашения составлены акты и установлены следующие нарушения: 

       -неосуществление туристско-рекреационной деятельности, предусмотренной соглашением; в нарушение пункта 2.5.4. срок подачи заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения, технологического присоединения к электрическим сетям просрочен на 45 рабочий день; в нарушение пункта 2.5.9 соглашения резидентом не осуществляется строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (акт от 14.02.2018 №14);

       -резидент не осуществил инвестиции, предусмотренные пунктом 2.5.2. соглашения, а также в нарушение пункта 2.5.9. соглашения не соблюдены сроки осуществления строительства объекта, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (акт от 19.02.2019 №46);

       -неосуществление предусмотренной соглашением деятельности, резидент не осуществил инвестиции, предусмотренные пунктом 2.5.2. соглашения в сроки, которые предусмотрены соглашением и прилагаемым к нему бизнес-планом; а также резидентом не были соблюдены условия, предусмотренные пунктами 2.5.4, 2.5.5, 2.5.6, 2.5.9, 2.5.12, 2.5.14, 2.5.15, 2.5.16 соглашения (акт от 28.08.2020 №1ВП-2020). 

        17.09.2020 министерство направило в адрес резидента уведомление №Д36и-30462 об устранении нарушений, указанных в акте проверки от 28.08.2020 №1ВП-2020.  

       В ходе внеплановой проверки составлен акт от 27.11.2020 №11ВП-2021, которым установлено, что резидентом не представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в акте проверки от 28.08.2020 №1ВП-2020.  

       Министерство направило в адрес резидента письмо от 16.03.2021 №Д36и-7185 содержащее требование о расторжение соглашения №С-904-АЦ/Д14.    

       Претензия министерства оставлена без ответа, что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

       В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 №833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе» на территории Северо-Кавказского Федерального округа созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны, объединенные в туристический кластер, в том числе особая экономическая зона создана на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.  

        В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

        Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

        В силу частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ  "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее – Закон №116-ФЗ) соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

       Согласно части 3 статьи 20 Закона №116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

        -осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности; 

      -неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности; 

      -непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; 

      -неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

      Министерство в качестве одного из оснований для расторжения соглашения, ссылается на неосуществление предусмотренной соглашением деятельности. В тоже время, право на расторжение соглашения по этой причине на основании акта проверки от 28.08.2020 №1ВП-2020 возникнет у министерства, не ранее чем 28.08.2022 (по истечении 24 месяцев с установления факта).

       Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

       В силу положения пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

       Согласно статье 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

       В соответствии с пунктом 2.5.4 соглашения резидент обязан направить в министерство заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка. 

       Пунктом 2.1.6 соглашения на министерство возложена обязанность получить технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передать их резиденту, осуществляющему строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны, в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующих заявлений резидента. 

       Письмом от 21.09.2016 №10 резидент направил запрос о предоставлении технических условий подключения/присоединения Апарт-Отеля 4* к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, согласно потребностям, указанным в соглашении. 

       Управляющая компания, письмом от 25.11.2016 исх. №60-16-2092, направила в адрес общества технические условия (предварительные) для проектирования объектов резидента особой экономической зоны, к сетям электроснабжения, к сетям водоснабжения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства, к сетям водоотведения, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства. 

       При этом, технические условия подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газоснабжения в адрес резидента не направлялись. 

       Согласно пункту 11 части 1 статьи 8 Закона 116-ФЗ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет получение технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.

        В силу части 2 и части 4 Закона 116-ФЗ реализация полномочий, предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 8 Закона, может быть передана либо управляющей компании, либо исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующего соглашения.

        Полномочия по предоставлению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам осуществлялось Министерством в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством экономического развития Российской Федерации государственной услуги "Получение технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию", утвержденным приказом Министерства от 07.03.2014 N 114. 

       В силу пунктов 10 и 11 Административного регламента под услугой понимается получение технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию, при этом, предоставление государственной услуги осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации. 

        Согласно пункту 12 Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления городского округа, органами местного самоуправления муниципального района в зависимости от уровня их компетенции по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, с организациями, уполномоченными осуществлять выдачу Технических условий и информации о плате за присоединение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

        При этом, при предоставлении государственной услуги Минэкономразвития России не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации (пункт 13 Административного регламента). 

        С учетом изложенного, доводы истцов о необходимости обращения резидента с целью получения технических условий к сетям газоснабжения непосредственно в адрес АО «Газпром газораспределение Черкесск», не принимается судом, поскольку противоречат условиям соглашения и положениям статьи 8 Закона 116-ФЗ.          

        Статья 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

        Соглашение №С-904-АЦ/Д14 предусматривает создание резидентом Апарт-отеля на 257 мест размещения, при капитальном вложении в строительство объекта не менее чем 243 718 560 руб. 

        В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

        Согласно пункту 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство застройщик должен направит заявление о его выдаче в уполномоченный орган с приложением соответствующих документов. 

        Также вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган подается градостроительный план земельного участка, являющийся документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке, в котором содержится информация, в том числе, о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения, а также о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа (пункт 2 части 7 статьи 51, часть 1, пункты 13, 15 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

        С учетом изложенных норм, резиденту для капитального вложения, определенных соглашением необходимо было получить разрешение на строительство при соблюдении условий, установленных ГрК РФ. При этом, данные условия могут быть соблюдены только при наличии технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газоснабжения. 

        Разделом 2.3 соглашения на управляющую компанию возложены следующие обязательства: 

        -обеспечить создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны в срок до 01 июня 2018 года для обеспечения туристско-рекреационной деятельности резидента, в том числе объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, и иных объектов, а именно: сетей электроснабжения в объеме 159 кВт; сетей газоснабжения в объеме 88 м3/сутки; сетей водоснабжения в объеме 85,6 м3/сутки; сетей водоотведения канализационных стоков в объеме 85,6 м3/сутки (пункт 2.3.1 соглашения);

       -выполнить строительство сетей газо-, водоснабжения и водоотведения, электрических сетей особой экономической зоны и обеспечить готовность точек подключения к ним объекта капитального строительства резидента в соответствии с выданными техническими условиями на подключение/присоединение к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, на технологические присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям особой экономической зоны строящегося объекта резидента (пункт 2.3.5 соглашения). 

       Доказательства выполнения управляющей компанией вышеупомянутых обязательств в материалы дела не представлены.  

        Из материалов дела следует, что управляющей компанией в адрес резидента направлялись предварительные технические условия подключения к строящимся сетям водоснабжения и водоотведения. При этом, доказательства того, что данные сети в последующем были построены не представлены.

        Кроме того, при производстве полевых работ инженерно-геологических изысканий на земельном участке установлено, что требуются дополнительные мероприятия по укреплению грунтов, установке дополнительных дренажных систем и строительства подпорных стен.

        С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что неосуществление инвестиций в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, и, следовательно, неосуществление запланированной деятельности, допущено ответчиком по независящим от резидента обстоятельствам.

       Кроме того, при рассмотрении иска, суд учитывает и намерение ответчика продолжить осуществление туристско-рекреационной деятельности. 

       При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.   

       Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление оставить без удовлетворения.

        Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. 

 

Судья            А.П. Боташев