ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15557/2023

г. Челябинск

19 декабря 2023 года

Дело № А34-8782/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 06.10.2023 по делу № А34-8782/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции принял участие представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района – ФИО2 (доверенность от 05.07.2023, диплом, паспорт).

Представители от иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В судебное заседание представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области не явился, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района (далее – заявитель, Управление имущественных и земельных отношений) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение фонда) от 15.05.2023 № 055S19230001204 о привлечении Управления имущественных и земельных отношений к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде финансовой санкции в размере 2000 рублей; о признании незаконным решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) от 21.06.2023 № 19-20/100974.

Решением суда от 06.10.2023 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение фонда обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права.

Податель жалобы указывает, что страхователь впервые 16.01.2023 представил отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), содержащий сведения о заключении договоров ГПХ 10.01.2023 с застрахованными лицами (в отношении 1 застрахованного лица с признаком отмены). Следовательно, данные сведения не относятся к исправленным сведениям в отношении застрахованных лиц, ранее представленных страхователем и принятых Отделением. 

По мнению подателя жалобы, решения от 15.05.2023 № 055S19230001204 и от 21.06.2023 № 19-20/100974 о привлечении страхователя к ответственности, не подлежат отмене.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя.

Отделением фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Управлением имущественных и земельных отношений сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что Управлением имущественных и земельных отношений сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 4 застрахованных лиц представлены 16.01.2023 при законодательно установленном сроке представления - не позднее 11.01.2023.

Отделением фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.04.2023 №055S18230000840.

Отделением фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2023 № 055S19230001204 в виде финансовой санкции в размере 2000 рублей - за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1.) о дате заключения договора ГПК на 4 застрахованных лиц. 

Решением Пенсионного фонда от 21.06.2023 № 19-20/100974 решение от 15.05.2023 № 055S19230001204 признано не подлежащим отмене. 

Полагая вышеуказанные решения 15.05.2023 № 055S19230001204 и от 21.06.2023 № 19-20/100974 незаконными, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем самостоятельно обнаружена некорректная выгрузка информации, в связи с чем предпринята повторная попытка предоставления требуемых сведений, доказательств наличия виновных действий в поведении страхователя не представлено, причины выгрузки отчета в систему не в полном объеме не установлены.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Управление имущественных и земельных отношений является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Приказом Минтруда России и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», зарегистрированным в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, с 27.07.2020 введена в действие Инструкция № 211н (далее - Инструкция). 

На основании пункта 24 Инструкции сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в территориальные органы Фонда представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ. 

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 71663 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» с 01.01.2023 утверждена единая форма и ее Порядок заполнения, в раздел 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» включает в качестве самостоятельных подразделов: подраздел 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)», подраздел 1.1. подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности», подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже», подраздел 1.3 подраздела 1 «Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений»; подраздел 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; подраздел 3 раздела 1 «Сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя». 

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено представление страхователем сведений о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитов договора гражданско-правового характера (далее - ГПХ) о выполнении работ (оказания услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведении науки, литературы искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня следующего за днем его прекращения. 

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) статьей 17 настоящего Закона предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Исследованием материалов дела установлено, что в связи с заключением Управлением имущественных и земельных отношений четырёх договоров гражданско-правового характера с 10.01.2023 и одного трудового договора, страхователем в установленный законом срок - 10.01.2023 заполнен соответствующий отчет (подраздел 1.1) и отправлен в Отделение фонда. Данный факт подтверждается отметками об отправлении и принятии отчета (л.д. 62-63).

Отделение фонда 10.01.2023 не отказывало в принятии отчета, а также не указывало и на имеющиеся ошибки отчета (протокол о проверке отчетности от 10.01.2023 без замечаний; л.д. 63). 

Управление имущественных и земельных отношений самостоятельно выявило, что отчет не выгрузился в систему в полном объеме (выгрузился только первый лист отчета), в связи с чем страхователем 10.01.2023 повторно предприняты еще две попытки заполнения и отправления отчета, что подтверждается отметками об отправлении соответствующих отчетов (л.д. 54-61). 

При этом отчеты выгружались аналогичным образом - лишь первый лист. 

Отделение фонда с 10.01.2023 приняло отчеты в обозначенном виде, указаний на имеющиеся ошибки отчета не последовало (протоколы о проверке отчетности; л.д. 55, 59, 67). 

11.01.2023 страхователем вновь заполнен отчет ЕФС-1 (раздел 1.1) на 5 застрахованных лиц и отправлен в Отделение фонда, что подтверждается отметками об отправлении и принятии отчета (л.д. 69-75). Однако подраздел 1.1 отчета по данным застрахованным лицам выгрузился пустым. 

16.01.2023 страхователем самостоятельно обнаружена не корректная выгрузка отчета и вновь предпринята попытка отправления данного отчета на 4 застрахованных лиц, гражданско-правовой договор с которыми заключен 10.01.2023 и 1 застрахованное лицо, с которым 10.01.2023 заключен трудовой договор (л.д. 76-81). Отчет выгрузился в систему в полном объеме. 

Отделение фонда посчитало отчет, отправленный 16.01.2023, исходным и привлекло страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в общем размере 2000 руб. 

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

В силу пункта 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки). 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения. 

Вместе с тем уведомлений об устранении ошибок и несоответствий отчетов, которые отправлены неоднократно 10.01.2023 и 11.01.2023, Отделением фонда страхователю не направляло (протоколы проверки отчетности приняты Отделением фонда без замечаний). 

Отделение фонда самостоятельно выявило, что отчет не выгрузился в систему в полном объеме (выгрузился только первый лист отчета), в связи с чем страхователем неоднократно 10.01.2023 и 11.01.2023 предприняты попытки заполнения и отправления отчета, что подтверждается отметками об отправлении соответствующих отчетов (л.д. 54-68). 

В связи с указанными обстоятельствами суд первой инстанции правомерно не усмотрел вины страхователя в том, что отчет ЕФС-1 выгрузился в систему в полном объеме только 16.01.2023. Напротив, из материалов дела усматривается, что Управлением имущественных и земельных отношений приняты все меры для исполнения установленной законом обязанности в срок. 

Пенсионный фонд, отказывая в удовлетворении жалобы Управления имущественных и земельных отношений администрации на решение Отделения фонда от 15.05.2023 № 055S19230001204 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, обозначенные выше факты не учел, указал на то, что страхователь 16.01.2023 представил отчет ЕФС-1 (подраздел 1.1.), содержащий сведения о заключении договоров ГПХ 10.01.2023 с 5 застрахованными лицами (в отношении 1 застрахованного лица с признаком отмены). Таким образом, Пенсионный фонд считает, что данные сведения не относятся к исправленным сведениям в отношении застрахованных лиц, ранее представленных страхователем и принятых Отделением фонда. 

Между тем, материалами дела подтверждается, что 10.01.2023 и 11.01.2023 (в установленный законом срок) заявителем в орган пенсионного и социального страхования отправлен отчет, с приложением сведений о заключении договоров с 5 застрахованными лицами. Указанные отчеты не выгрузились в систему в полном объеме. 

Согласно отчету от 16.01.2023 заявитель в орган пенсионного и социального страхования вновь отправил сведения о заключении с 10.01.2023 договоров с обозначенными выше 5 застрахованными лицами. 

Таким образом, указанным отчетом повторно откорректированы сведения, представленные ранее, по тем же самым застрахованным лицам, о заключении тех же самых договоров и они не являются исправленными впервые.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал оспоренные решения не соответствующими закону, а поскольку решением на заявителя неправомерно возложена обязанность по уплате штрафа, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя и освобождения от финансовых санкций.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 06.10.2023 по делу № А34-8782/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

 

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

 

                                                                                              Н.Г. Плаксина