Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-134701/22-93-1039

26 августа 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (107140, г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д.13/15)

к ООО "РДЛ-ТЕЛЕКОМ" (111250, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛЕФОРТОВО ВН.ТЕР.Г., ЗАВОДА СЕРП И МОЛОТ ПР-Д, Д. 6, К. 1, ОФИС 419, ОГРН: 1147746112040, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2014, ИНН: 7701386450, КПП: 772201001)

третье лицо НТС – 12 Центра ФСБ России (101000, ул. М. Лубянка, д. 14)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании Постановления от 14.06.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении

при участии: 

от заявителя – Севастьянов Г.В. дов. от 22.08.2022 № 41, удост. 

от ответчика – Смуров А.А. дов. от 15.10.2021, диплом; 

Крекотень Е.В. генеральный директор на основании решения от 16.12.2020 № 21

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Северный транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "РДЛ-ТЕЛЕКОМ"  к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что заинтересованным лицом допущено грубое нарушение требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с отсутствием плана внедрения технических средств для проведения ОРМ, согласованного в установленном порядке с органами ФСБ РФ

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения выявленного  в рамках проведенной проверки.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя  заявителя и заинтересованного лица,  исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела,  Северной транспортной прокуратурой в связи с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения ООО «РДЛ-Телеком» законодательства о связи, о лицензировании отдельных видов деятельности и противодействию терроризму при оказании услуг пассажирам в поездах «Ласточка» сообщением Москва-Санкт-Петербург формирования Дирекции скоростного сообщения - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДОСС), в части предоставления доступа в сеть Интернет с использованием сети общего доступа Wi-Fi, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что услуга Интернет в поездах «Ласточка» сообщением Москва-Санкт-Петербург предоставляется пассажирам в рамках договора от 05.10.2020 № 449/ОКЭ-ДОСС, заключенного ОАО «РЖД» в лице ДОСС с ООО «РДЛ-Телеком», которое осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензий в области связи от 10.06.2019 № 171876 и от 22.04.2019 № 171875 «Телематические услуги связи» и «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».

Из информации УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25.05.2022 № 12/1-5169 следует, что ООО «РДЛ-Телеком» о вводе в эксплуатацию новых сетей связи (фрагментов сети связи общего в поездах «Ласточка» сообщением Москва-Санкт-Петербург) в 2018 году не уведомил, тем самым не выполнил требования плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий от 24.06.2015 № 12/1/3-171, плана мероприятий по предоставлению информации о пользователях услугами связи и об оказании им услугах связи от 09.06.2015 № 12/7-508 (далее - Планы), а также регламента взаимодействия между ООО «РДЛ-Телеком» и УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.11.2015.

Планы ООО «РДЛ-телеком» не соответствуют действующему законодательству. Оператор связи ООО «РДЛ-Телеком» не обращался в УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области для согласования новых Планов, соответствующих требованиям приказов Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 и от 20.10.2018 № 573. Технические средства для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети документальной связи ООО «РДЛ-Телеком» не внедрены.

Оператор связи ООО «РДЛ-Телеком» не обеспечивает реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Кроме того согласно ответу Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу от 18.03.2022 № 07-16-2022/361 ООО «РДЛ-Телеком» не уведомляло Управление о вводе в эксплуатацию сетей электросвязи (фрагментов сетей связи общего доступа) в поездах «Ласточка» сообщением Москва-Санкт-Петербург.

С учетом изложенного, транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено, что ООО «РДЛ-Телеком» нарушены требования п. 2 и 4 ст. 64 Закона о связи, п. 4, 9 и 10 Правил и п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 171876 и п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 171875.

На основании выявленных Северным транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в отношении ООО «РДЛ-Телеком» вынесено постановление от 14.06.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в присутствие законного представителя Общества в лице генерального директора Крекотень Е.В., действующего на основании Устава.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2,28.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ-99), лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации, требуется получение лицензии.

В силу п. 2 ст. 3 ФЗ-99, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или з форме электронного документа.

Лицензия, как следует из пп. 1, 2 ст. 9 ФЗ-99, предоставляется на каждый вид деятельности, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ-99 грубым нарушением лицензионных требований является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 36 ст. 12 ФЗ-99 в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включено оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «РДЛ-Телеком»  оказывает телематические  услуги связи на основании лицензий Роскомнадзора 10.06.2019 № 171876 и от 22.04.2019 № 171875 «Телематические услуги связи» и «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации»

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Ввод в эксплуатацию сетей связи и их фрагментов на территории Российской Федерации регламентируется Требованиями к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утверждёнными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 26.08.2014 № 258 (далее -Требования)

В соответствии с п. 14 Требований, оператор связи в течение 10 рабочих дней после ввода в эксплуатацию сети электросвязи или её фрагмента, обязан уведомить об этом территориальный орган Роскомнадзора, на подведомственной территории которого размещается эта сеть электросвязи (фрагмент сети электросвязи), путем направления уведомления о вводе в эксплуатацию.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Лицензионные требования включают в себя обязательные к исполнению условия на протяжении всего периода оказания услуг согласно

На основании п. 1.1. Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи, утвержденных Приказом Госкомсвязи России от 27.03.1999 № 47, система технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) создается на основе Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и Федерального закона «О связи» и предназначена для технического обеспечения проведения указанных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи (СДЭС), используемых для предоставления услуг передачи данных и телематических служб, включая сеть Интернет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, органы ФСБ, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов.

В п. 4 Правил указано, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Разработке плана по внедрению СОРМ в соответствии с п. 5 Правил предшествует обращение оператора связи в орган ФСБ в 45-ти дневный срок с даты получения им лицензии для определения уполномоченного структурного подразделения органа ФСБ, осуществляющего взаимодействие с данным оператором связи.

Из п. 9 Правил следует, что при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.

В соответствии с п. 10 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в п. 3 Правил, органа внутренних дел.

Статьей 13 Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», вступившим в законную силу с 01.07.2018, внесены изменения в Закон о связи.

Вводимая комментируемым Законом ст. 64 Закона о связи устанавливает порядок, согласно которому операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации: информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео - или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий; текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора производится в соответствии с разработанными ФСБ совместно с оператором планом мероприятий по внедрению технических средств (плана), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. При вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи, требуется уведомление органа федеральной службы безопасности для принятия совместного с оператором связи решения о разработке нового плана.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Роскомнадзором и оператором. Указанный акт является документом, подтверждающим выполнение условий о реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ и обеспечения безопасности на сети электросвязи в соответствии с планом СОРМ.

В соответствии с п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 171876 и п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 171875 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требованиями к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организованных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Из информации УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25.05.2022 № 12/1-5169 следует, что ООО «РДЛ-Телеком» о вводе в эксплуатацию новых сетей связи (фрагментов сети связи общего в поездах «Ласточка» сообщением Москва-Санкт-Петербург) в 2018 году не уведомил, тем самым не выполнил требования плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий от 24.06.2015 № 12/1/3-171, плана мероприятий по предоставлению информации о пользователях услугами связи и об оказании им услугах связи от 09.06.2015 № 12/7-508 (далее - Планы), а также регламента взаимодействия между ООО «РДЛ-Телеком» и УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.11.2015.

Кроме того согласно ответу Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу от 18.03.2022 № 07-16-2022/361 ООО «РДЛ-Телеком» не уведомляло Управление о вводе в эксплуатацию сетей электросвязи (фрагментов сетей связи общего доступа) в поездах «Ласточка» сообщением Москва-Санкт-Петербург.

Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством в установленный законом срок ООО «РДЛ-Телеком» обратилось в УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФСБ), которое разработало и совместно с оператором связи подписало следующие документы:

1) План мероприятий по предоставлению информации о пользователях услугами связи и об оказанных услугах связи, содержащейся в базах данных оператора ООО «РДЛ-Телеком» (рег. № 12/7-508 от 09.06.2015), согласно которому ООО «РДЛ-Телеком» (далее – Оператор) обязуется во взаимодействии с УФСБ выполнить мероприятия, обеспечивающие предоставление УФСБ информации о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на УФСБ задач в порядке и случаях, установленных федеральным законодательством.

В указанном Плане предусмотрено, что пункты 5, 6, 7, 9, 10 мероприятий Оператор должен выполнить по требованию УФСБ.

Письменные требования УФСБ по исполнению вышеуказанных мероприятий в адрес ООО «РДЛ-Телеком» не поступали. Доказательств обратного заявителем не представлено.

2) План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на сети связи ООО «РДЛ-Телеком» (рег. № 12/1/3/171 от 24.06.2015), из которого следует, что оператор связи ООО «РДЛ-Телеком» обязуется реализовать требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи Оператора во взаимодействии с УФСБ.

В указанном Плане предусмотрено, что пункты 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 мероприятий Оператор должен выполнить по требованию УФСБ. 

Письменные требования УФСБ по исполнению вышеуказанных мероприятий, в том числе на приобретение и подключение средств СОРМ, в адрес ООО «РДЛ-Телеком» до 26.04.2022 не поступали. Доказательств обратного заявителем не представлено.

3) 02.11.2015 УФСБ утвержден Регламент взаимодействия между ООО «РДЛ-Телеком» и УФСБ, согласно которому оператор связи и УФСБ определили порядок предоставления сведений об абонентах и оказанных им услугах связи.

Согласно п. 1.1 указанного Регламента Оператор хранит информацию о предоставленных услугах связи (выходах в сеть Интернет) и статистические данные о соединениях абонентов в сети Интернет в течение 3 лет.

ООО «РДЛ-Телеком» осуществляет хранение вышеуказанной информации согласно срокам, указанным в п. 1.1 Регламента, при этом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в течение последних 3-х лет к Оператору с запросом о предоставлении необходимой информации не обращались. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При этом 26.04.2022 в ООО «РДЛ-Телеком» поступило письмо УФСБ   (вх. № 61/04/РДЛ) о необходимости размещения технических средств для проведения ОРМ на сети документальной электросвязи.

С целью организации исполнения вышеуказанного требования в адрес УФСБ направлено письмо от 06.05.2022 исх. № 16/05/РДЛ, в котором ООО «РДЛ-Телеком» предлагает провести рабочую встречу и согласовать внесение в документы (планы мероприятий и регламент взаимодействия) необходимых уточнений и дополнений, а также, в случае необходимости, установить сроки и порядок приобретения средств СОРМ с последующим подключением к сети электросвязи.

Поскольку ответ на вышеуказанное письмо в адрес ООО «РДЛ-Телеком» не поступил, 06.06.2022 в УФСБ России направлено письмо исх. № 24/06/РДЛ, в котором Общество повторно просит внести в планы мероприятий, регламент взаимодействия необходимые уточнения и дополнения, а также предоставить ООО «РДЛ-Телеком» технические характеристики и иные данные технического средства для проведения ОРМ, которое необходимо разместить на эксплуатируемом узле связи, с указанием поставщиков данного оборудования, у которых возможно произвести его закупку.

По сути, вышеуказанные Планы являются документами, подтверждающими выполнение условий о реализации требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ и обеспечения безопасности на сети электросвязи. 

Кроме того, суд учитывает, что в июне 2015 года ООО «РДЛ-Телеком» утвержден Акт № 120958/119842/01 о вводе фрагмента сети электросвязи в эксплуатацию «Сеть передачи данных ООО «РДЛ-Телеком», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 503, корп. 12.

14.05.2015 Генеральным директором ООО «РДЛ-Телеком» утверждена схема организации связи «Узел передачи данных и телематических служб», которая была направлена в УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (исх. № 20/05/РДЛ от 20.05.2015) с целью разработки плана мероприятий по внедрению технических средств (СОРМ) на данном узле.

Данная схема непосредственно предполагает размещение ИТ-оборудования для оказания телематических услуг в железнодорожных вагонах пассажирских поездов.

13.04.2021 во исполнение положений Регламента взаимодействия в адрес УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (исх. № 37/04/РДЛ от 13.04.2021) направлены документы, в том числе актуальная схема связи, в которой места размещения средств и линий связи, их состав и характеристики, по сравнению с 2015 годом, не изменились.

09.03.2022 в УФСБ направлена информация о том, что изменений на сети ООО РДЛ-Телеком не проводилось (предоставленная ранее схема сети является актуальной).

Таким образом, оказание ответчиком услуг в поездах «Ласточка» Дирекции скоростного сообщения – филиала ОАО «РЖД» в период с 2018 года по настоящее время не свидетельствует о введении ООО «РДЛ-Телеком» новой сети связи (фрагмента сети связи), поскольку данные услуги оказывались в рамках схемы организации связи, утвержденной 14.05.2015 (с актуальными дополнениями от 13.04.2021). Доказательств обратного заявителем не представлено.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи, учитывая, что данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «РДЛ-Телеком»  к административной ответственности по  ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что в случае невыполнения требования плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий от 24.06.2015 № 12/1/3-171, плана мероприятий по предоставлению информации о пользователях услугами связи и об оказании им услугах связи от 09.06.2015 № 12/7-508 (далее - Планы), а также регламента взаимодействия между ООО «РДЛ-Телеком» и УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.11.2015, в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности, установленных Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.07.2018, не освобождает общество от указанной обязанности.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности составляет три месяца (по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судьей). 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Исходя из представленных административном органом документам ООО «РДЛ-Телеком» не уведомило УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу о вводе в эксплуатацию новых сетей связи (фрагментов сети связи общего в поездах «Ласточка» сообщением Москва-Санкт-Петербург) в 2018 году. 

Таким образом, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности  по данному нарушению истек в 2018 году 

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Фора телеком» к административной ответственности по  ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ также в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности  .

На основании ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.71,75, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО "РДЛ-ТЕЛЕКОМ" (111250, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛЕФОРТОВО ВН.ТЕР.Г., ЗАВОДА СЕРП И МОЛОТ ПР-Д, Д. 6, К. 1, ОФИС 419, ОГРН: 1147746112040, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2014, ИНН: 7701386450) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков