Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5588/2022

г. Хабаровск

09 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ванинского района (682860, 

<

...>)

о привлечении главы администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, 

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – старший прокурор Иванова Н.С., удостоверение ТО №275527;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явились.

Сущность дела: Прокурор Ванинского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении Главы администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 (далее – ФИО2, глава администрации поселения, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокурора на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, письменный отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2021 по делу №А73-14395/2020 общество с ограниченной ответственностью «Талан плюс» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО3, член ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих».

Определениями суда от 08.09.2021, от 09.03.2022 по делу А73-14395/2020 срок конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Талан плюс» продлевался до 09.03.2022, до 10.09.2022 соответственно.

Определением от 13.12.2021 арбитражным судом удовлетворено заявление конкурсного управляющего ФИО3 об истребовании у администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» сведений, необходимых для взыскания дебиторской задолженности ООО «Талан плюс».

Определение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2021 по делу № А73-14395/2020 получено администрацией сельского поселения «Поселок Монгохто» 21.12.2021.

В связи с неисполнением администрацией сельского поселения «Поселок Монгохто» определения суда от 13.12.2021, конкурсный управляющий ООО «Талан плюс» ФИО3 направила в прокуратуру Ванинского района обращение (вход. от 03.03.2022 № ВО-57-22-20080020) с просьбой провести проверку в части неисполнения администрацией сельского поселения   вышеуказанного судебного акта и принять соответствующие меры по бездействию администрации.

По результатам проверочных мероприятий 29.03.2022 прокурором Ванинского района Волошиным К.Ф. в отношении главы администрации поселения ФИО2, с его участием, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Для решения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности в порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя прокурора, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Объективную сторону правонарушения образует, в том числе несвоевременное предоставление арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, и действия (бездействие) которых влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 129 Закона о банкротстве, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника. Конкурсный управляющий обязан, в том числе, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном названным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве  арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Указанное право корреспондирует установленной абзацем 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ обязанности физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления представлять запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2021 по делу № А73-14395/2020  в отношении ООО «Талан плюс» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО3.

В целях истребования у администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» сведений, необходимых для взыскания дебиторской задолженности ООО «Талан плюс», конкурсный управляющий ФИО3 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Определением от 13.12.2021 по делу № А73-14395/2020 заявление конкурсного управляющего удовлетворено частично, суд истребовал от Администрации Сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края сведения о заключении в период с 01.01.2015 по 01.11.2020 договоров социального и служебного найма в отношении жилых помещений, расположенных в п.Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края по перечисленным в определении адресам; сведения о нанимателях жилых помещений (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения), периоде пользования жилыми помещениями, о регистрации иных лиц в вышеуказанных жилых помещениях, а также копии договоров управления муниципальным имуществом, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «Талан плюс» (при наличии).

Как следует из имеющегося в материалах дела ответа главы администрации поселения ФИО2 от 11.03.2022 № 1-21/50 на запрос прокуратуры от 10.03.2022 № 2-10-2022, определение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2021 по делу № А73-14395/2020 получено администрацией сельского поселения «Поселок Монгохто» 21.12.2021. В связи с тем, что данное определение требует большого объема работы, судебный акт выполнен не в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, ФИО2, являясь главой администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края, и наделенный как руководитель местной администрации поселения организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, обязан был исполнить определение суда от 13.12.2021 и передать конкурсному управляющему ФИО3 указанные в судебном акте сведения в течение семи дней со дня получения определения. 

Неисполнение указанной обязанности ФИО2 в полном объеме в установленный законом срок образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, и является основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2022, заявлением конкурсного управляющего ФИО3 от 03.03.2022, определением арбитражного суда от 13.12.2021 по делу №А73-14395/2020, ответом администрации от 11.03.2022 № 1-21/50.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие руководство юридическим лицом, несут ответственность как должностные лица.

Вина ФИО2 выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у  должностного лица возможности исполнить обязанность по предоставлению конкурсному управляющему необходимых сведений и документов в установленный законом срок в силу наличия каких-либо объективных причин, не зависящих от воли руководителя. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Совершенное должностным лицом правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота. 

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей квалифицировать рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность должностного лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить  ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краюи Еврейской автономной области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 272101001, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, счет №03100643000000012200 в Отделение Хабаровск Банка России// УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, код бюджетной классификации 32211601141019002140, ЕКС 40102810845370000014, наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 09.06.2022г. по делу № А73-5588/2022.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 14.13, частью 3  статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

главу администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,  место рождения: гор. Пирятин Полтавской области, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                               Ж.Г. Шестак