ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14904/2023

Дело № А41-3296/23

13 сентября 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  07 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 сентября 2023 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Стрела» – ФИО2, генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-123768564 от 06.09.2023; ФИО3 по доверенности от 18.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от МТДИ Московской области – ФИО4 по доверенности от 06.02.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы – ФИО5 по доверенности от 15.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стрела» 

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 30 июня 2023 года по делу № А41-3296/23

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стрела» 

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы 

об оспаривании решения и уведомления, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее – ООО «Стрела», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 2 л. д. 44) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - заинтересованное лицо, МТДИ Московской области) и Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – Департамент), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать недействительным решение Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, содержащееся в протоколе от 09.11.2022 № ПС-463 в части отмены маршрута № 365к «ФИО6 - ФИО7 - Москва (м. Лесопарковая)»;

- признать недействительным уведомление Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.11.2022 № 22Исх-231592 о принятии решения об отмене с 17.05.2023 маршрута № 365 к «ФИО6 - ФИО7 - Москва» (м. Лесопарковая)».

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2023 года по делу № А41-3296/23 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 46-49).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Стрела» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Стрела» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель МТДИ Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02 декабря 2022 года в адрес ООО «Стрела» из Министерства поступило уведомление от 16.11.2022 № 22Исх-21592 о том, что Министерством издано распоряжение от 16.11.2022 № 1296-Р «Об отмене смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которого находится на территории Московской области, и о внесении изменения в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области», которым принято решение об отмене с 17.05.2023 маршрута № 365к «ФИО6 - ФИО7 - Москва (м. Лесопарковая)» (далее - маршрут № 365к) (т. 1 л. д. 10-14).

Из опубликованного на сайте МТДИ Московской области текста распоряжения следует, что основанием для его издания послужил протокол заседания Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью от 09.11.2022 № ПС-463.

Общество осуществляет перевозки по маршруту № 365к на основании сведений, содержащихся в строке 149 Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства от 03.07.2017 № 109-Р «Об утверждении части 1 Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области».

Полагая, что указанное решение Совета о целесообразности отмены маршрута № 365к и уведомление от 16.11.2022 № 22Исх-21592 являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО «Стрела» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными актами с учетом положений закона.

На основании части 3 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах городов федерального значения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов (в том числе основания для отмены данных маршрутов) регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городе Москве предусмотрен постановлением Правительства Москвы от 31.10.2014 № 643-ПП «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве».

В соответствии с пунктом 6.42 (7) Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП в целях осуществления своих полномочий Департамент осуществляет установление, изменение и отмену смежных межрегиональных маршрутов между городом Москвой и Московской областью.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте транспорта, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 32-ПП, Департамент транспорта является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики города Москвы и осуществлению управления в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, предоставлению государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок (организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам) уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В силу пункта 27 части 1 стати 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно- распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, решение об изменении вида регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона № 220-ФЗ смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту.

Порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данного маршрута, а также основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Данное Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью заключено 19 августа 2016 года (регистрационный от 29.08.2016 № 77-901).

В силу пункта 3 Соглашения решения об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью принимаются уполномоченными органами в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью (приложение 1 к настоящему Соглашению).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что решение об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью принимается:

Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы - в случаях, когда начальный остановочный пункт соответствующего смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью расположен в границах города Москвы и оформляется правовым актом Департамента;

Министерством транспорта Московской области - в случаях, когда начальный остановочный пункт соответствующего смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью расположен в границах Московской области и оформляется правовым актом Министерства.

Согласно пункту 4 Порядка Межведомственный координационный совет по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью готовит заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, а также о необходимости доработки соответствующего предложения в соответствии с Положением о Межведомственном координационном совете по формированию сети маршрутов (приложение 1 к настоящему Порядку).

Решения, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, принимаются при наличии заключения Межведомственного координационного совета о целесообразности соответственно установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, в срок не позднее 30 календарных дней с даты проведения заседания Межведомственного координационного совета, на котором было утверждено указанное заключение.

Отмена смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок осуществляется по согласованию между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут (часть 7 статьи 13 Закона № 220-ФЗ).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об отмене смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок, обязан уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 8 статьи 13 Закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, смежный межрегиональный маршрут № 365 к «ФИО6 - ФИО7 - Москва (м. «Лесопарковая)» установлен Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, и внесен в часть 1 Реестра смежных межрегиональных маршрутов между городом Москвой и Московской областью для эксплуатации ООО «Стрела» по нерегулируемым тарифам. 

Начальным остановочным пунктом маршрута № 365к «ФИО6 - ФИО7 - Москва (м. Лесопарковая)» является Московская область.

Учитывая, что начальный остановочный пункт смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок заявителя расположен в границах Московской области, уполномоченным органом на принятие решения об отмене маршрута является Министерство транспорта.

Как указывалось выше, Межведомственный координационный совет рассматривает вопрос о целесообразности либо нецелесообразности установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, а также о необходимости доработки соответствующего предложения в соответствии с Положением о Межведомственном координационном совете по формированию сети маршрутов.

Межведомственный координационный совет является постоянно действующий коллегиальным органом, созданным для обеспечения согласованных действий между исполнительными органами государственной власти Московской области и органами исполнительной власти города Москвы.

Решением Межведомственного координационного совета не отменяются маршруты, а устанавливается целесообразность или нецелесообразность по отмене такого маршрута (пункт 14 Порядка).

Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2022 № 1397/45 утвержден документ планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Московской области на 2023-2027 годы.

В графе 9 раздела II «Перечень мероприятий по установлению, изменению или отмене муниципальных, межмуниципальных и смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок» предусмотрена отмена маршрута № 365к «ФИО6 - ФИО7 - Москва (м. Лесопарковая)» во II квартале 2023 года.

Решение об отмене маршрута - распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.11.2022 № 1296-Р оспаривается заявителем в Московском областном суде (дело № 3а-293/2023).

Как указывалось выше, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия могут быть признаны незаконными лишь в том случае, если суд установит, что действия государственного органа повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение Межведомственного координационного совета и уведомление Министерства от 16.11.2022 № 22Исх-231592 повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя, заявителем суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2023 года по делу             № А41-3296/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова

Н.А. Панкратьева