АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

17 августа 2023 года

 

Дело № А33-4616/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 августа 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования Кежемский район в лице Администрации Кежемского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным договора,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ОГРН1042402980355, ИНН 

<

***>),

- индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>),

при участии (после перерыва):

от истца: ФИО3 – представителя по доверенности от 15.04.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

муниципальное образование Кежемский район в лице Администрации Кежемского района (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик):

- о признании недействительным (ничтожным) договора от 11.03.2020 безвозмездного пользования № 15 земельного участка;

- о применении последствия недействительности сделки - договора от 11.03.2020 безвозмездного пользования № 15 земельного участка в виде обязания главы КФХ ФИО1 возвратить муниципальному образованию Кежемский район в лице Администрации Кежемского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:20:0908004:399, расположенный: Красноярский край, Кежемский район, участок № 5, площадью 40 000 кв.м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.04.2022 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 07.08.2023 лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 10 мин. 10.08.2023.Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проедено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Представитель истца исковые требования поддержал.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 20 мин. 10.08.2023, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие указанных лиц  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

10.08.2023 от истца поступили дополнительные документы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно акту осмотра о 21.11.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:20:0908004:399 по периметру не огорожен, на территории имеется одноэтажное здание, покрытое сайдингом, примерный размер 21м*15м. Указанные факты зафиксированы фотосъемками.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.03.2019 по делу № А33-2366/2019 на индивидуального предпринимателя ФИО2 возложена обязанность произвести за свой счет снос самовольной постройки -  объекта незавершенного строительства: одноэтажного здания размером 21м*15м, покрытого сайдингом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0908004:399, находящегося по адресу Красноярский край Кежемский район участок номер 5.

Администрация Кежемского района (ссудодатель) и глава КФХ ФИО1 (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования земельного участка от 14.03.2019 .№ 9, согласно которому муниципальное образование Кежемский район в лице Администрации Кежемского района передало, а глава КФХ ФИО2 принял в безвозмездное пользование на срок с 04.04.2019 до 04.04.2020 земельный участок для сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения со следующими характеристиками: 24:20:0908004:399, расположенный: Красноярский край, Кежемский район, участок № 5, площадью 40 000 кв.м (далее - участок). В пункте 3.2.2. договора указано, что ссудополучатель обязуется в соответствии с пунктом 3.1. статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнить решение Арбитражного суда Красноярского края от 04.03.2019 по делу № А33-2366/2019, осуществить снос самовольной постройки за свой счет после вступления указанного решения суда в законную силу.

Администрация Кежемского района 02.07.2019 выдала ответчику разрешение за №24-420-1 2019 на строительство в срок до 02.10.2019 тепличного комплекса на территории вышеуказанного земельного участка.

В материалы дела представлен договор от 04.07.2019 № 03-07/2019, заключенный ответчиком (заказчик) на выполнение работ по демонтажу здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем заказчику на основании договора безвозмездного пользования от 14.03.2019 № 9, а также акт приемки выполненных работ от 24.07.2019 № 1, из которого следует, что ответчик (заказчик) принял результат работ  по демонтажу здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем заказчику на основании договора безвозмездного пользования от 14.03.2019 № 9; уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства от 26.07.2019, подписанное ФИО1 и адресованное Администрации Кежемского района; почтовый чек от июля 2019 года о направлении роении ответчиком в администрации Кежемского района заказного письма.

25.11.2019 специалистами администрации Кежемского района произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 24:20:0908004:399, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0908004:399 зафиксировано нежилое капитальное здание, подведенное под крышу; здание одноэтажное, обшито сайдингом, окна застеклены, наружные двери глухие; здание имеет в плане прямоугольную форму размером 15*21 (м), ограждено глухим капитальным забором. К акту приложены фотоматериалы.

21.01.2020 глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Кежемского района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 24:20:0908004:39. В заявлении глава КФХ ФИО2 указал, что в соответствии с пунктом 3.2.2. договора безвозмездного пользования земельным участком от 14.03.2019 № 9 осуществлен снос самовольной постройки по решению Арбитражного суда Красноярского края от 04.03.2019 по делу № А33-2366/2019. Заявитель также проинформировал администрацию, что в летний период 2019 года им осуществлено строительство тепличного комплекса на данном земельном участке, которое не было завершено в установленные сроки, в связи с чем заявителем зарегистрированы права на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:20:0908004:401, которому присвоен адрес: Красновский край, Кежемский район, с. Заледеево, сооружение № 5.

На основании постановления Администрации Кежемского района от 11.03.2020 № 147-п «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование», 11.03.2020 между администрацией Кежемского района (ссудодатель) и главой КФХ ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным  участком № 15, согласно которому муниципальное образование Кежемский район в лице Администрации Кежемского района передало, а глава КФХ ФИО2 принял в безвозмездное пользование на срок с 11.03.2020 до 11.03.2025 земельный участок для сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения со следующими характеристиками: 24:20:0908004:399, расположенный: Красноярский край, Кежемский район, участок № 5, площадью 40 000 кв.м (далее - участок).

В пункте 2.1. договора указано, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:20:0908004:401 – тепличный комплекс, степень готовности 85%.

12.03.2020 истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение № 1 к договору  безвозмездного пользования земельным  участком от 11.03.2020 № 15.

Отдел судебных приставов по Кежемскому району в письме от 02.03.2021 № 24057/21/8718 обратился к администрации Кежемского района с запросом о предоставлении информации относительно исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.03.2019 по делу А33-2366/2019. В ответном письме от 10.03.2021 № 0854  администрация Кежемского района указала, что информацией о сносе самовольной постройки не располагает.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании решения Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-2366/2019, исполнительного листа серии ФС № 026250121, в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 18123/20/24057-ИП о сносе за её счет самовольной постройки - объекта незавершенного строительства: одноэтажного здания размером 21м* 15м, покрытого сайдингом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:20:09:0908004:399, находящимся по адресу Красноярский край, Кежемский район, участок № 5.

Согласно уведомлению о завершении сноса объекта капитального строительства от 22.07.2019  ФИО2 уведомил Администрацию Кежемского района о сносе объекта капитального строительства, указанного в уведомлении о планируемом сносе объекта капитального строительства от 03.07.2019. Согласно уведомлению о планируемом сносе объекта капитального строительства от 03.07.2019 в разделе третьем «Сведения об объекте капитального строительства, подлежащем сносу» указано решение Арбитражного суда Красноярского края от 04.13.2019 дело А33-2366/2019, пункт 3.2.2 договора безвозмездного пользования от 14.03.2019 № 9. В письме от 24.07.2019 ФИО2 просил заявление о сносе незаконного объекта, расположенного на земельном участке по адресу Кежемский район, участок 5, считать преждевременным, информировал о том, что новое уведомление будет направлено дополнительно. В уведомлении от 26.07.2019 ФИО2 уведомил Администрацию Кежемского района о сносе объекта капитального строительства, указанного в уведомлении о планируемом сносе объекта капитального строительства от 14.03.2019.

В материалах исполнительного производства № 18123/20/24057-ИП в отношении должника ФИО2 содержатся следующие документы:

исполнительный лист серии ФС № 026250121, постановление  о возбуждении исполнительного производства от 09.07.2020,  письмо ФИО2 от 13.07.2020 об исполнении решения Арбитражного суда Красноярского края  по делу № А33-2366/2019; пояснение об исполнении решения Арбитражного суда Красноярского края  по делу № А33-2366/2019; акт о совершении исполнительных  действий от 04.03.2021 с приложением фотоматериалов; акт о совершении исполнительных действий от 15.09.2021 с приложением фотоматериалов. 

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН от 25.10.2019 и от 02.02.2021 следует:

- ФИО2 на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 14.03.2019 № 9 и разрешения на строительство от 02.07.2019 № 24-420-1-2019  на праве собственности (дата регистрации права  - 25.10.2019) принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:20:0908004:401 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Кежемский муниципальный район, Сельское поселение Заледеевский сельсовет, с. Заледеево, сооружение № 5, расположенный в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:20:0908004:399;

- ФИО2 на праве собственности на основании дополнительного соглашения от 11.03.2020 № 1 к договору безвозмездного пользования земельным участком от 14.03.2019 № 9, договора безвозмездного пользования земельным участком от 14.03.2019 № 9 и технического плана от 22.01.2021 б/н  (дата регистрации права   02.02.2021) принадлежит сооружение с кадастровым номером 24:20:00908004:402, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Кежемский муниципальный район, Сельское поселение Заледеевский сельсовет, с. Заледеево, от сущ. Опоры № 16 до КТП расположенного в районе сооружения № 5, в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:20:0908004:399.

Администрации Кежемского района 29.04.2020 выдано представление прокуратуры Кежемского района № 7-01-20 «Об устранении нарушений земельного законодательства». 

В порядке исполнения представления прокуратуры Кежемского района от 29.04.2020 Администрация Кежемского района обратилась в арбитражный суд с настоящим  исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) заключенного договора от 11.03.2020 № 15 безвозмездного пользования земельным участком. В процессе рассмотрения настоящего спора истец отказался от иска в части требования о применении последствий недействительности договора безвозмездного пользования от 11.03.2020 № 15 в виде наложения на ответчика обязанности по возврату земельного участка. Производство по делу в указанной части прекращено.

В порядке исполнения определения Арбитражного суда Красноярского края от 28.07.2022 по настоящему делу сотрудниками Администрации Кежемского района 05.09.2022 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 24:20:0908004:399, расположенного по адресу Красноярский край, Кежемский район, участок № 5. В ходе осмотра на земельном участке выявлены следующие объекты: 1. основное здание прямоугольной формы в плане с наружными размерами 21*15 метров с окнами на уровне первого этажа, подведенное под крышу. Ограждающие и несущие конструкции со 100 % готовностью, включая наружные стены, крышу, кровлю, оконные и дверные блоки. Наружная отделка здания из профлиста белого и синего цветов, окна из ПВХ профиля, наружные двери металлические, крыша двухскатная с кровлей из профильного листа без проемов. Из здания через крышу выведена труба-дымоход из нержавеющей стали. По периметру здания сделана отмостка; 2.прямоугольный металлический контейнер мобильного типа, расположенный рядом с основным зданием; ТП 10кВ в металлическом исполнении для обслуживания основного здания; две металлические трубы, выведенные из земли, предположительно от септика, обслуживающего основное здание. К акту приложены фотоматериалы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является признание судом сделки недействительной.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка); либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе | оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Кежемского района от 11.03.2020 № 147-п «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование», 11.03.2020  между администрацией Кежемского района (ссудодатель) и главой КФХ ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным  участком № 15, согласно которому муниципальное образование Кежемский район в лице Администрации Кежемского района передало, а глава КФХ ФИО2 принял в безвозмездное пользование на срок с 11.03.2020 до 11.03.2025 земельный участок для сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения со следующими характеристиками: 24:20:0908004:399, расположенный: Красноярский край, Кежемский район, участок № 5, площадью 40 000 кв.м (далее - участок).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок, определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.18, пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к содержанию извещения о предоставлении земельного участка закреплены в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления таких заявлений в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков должно производиться на аукционе.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74, 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 ЗК РФ, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

В обоснование исковых требований истец указывает, что при заключении договора от 11.03.2020 № 15 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:20:0908004:399, нарушены нормы Земельного кодекса Российской Федерации - основания для его заключения отсутствовали, так как не были исполнены обязательства ответчика по ранее заключенному договору № 9 от 14.03.2019 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:20:0908004:399. 

После поступления указанного заявления от главы КФХ ФИО2, извещение о предоставлении участка не было опубликовано и размещено в сети «Интернет» в установленном законом порядке,  в связи с  чем не была обеспечена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц.

Оспаривая исковые требования, ответчик указывает, что на дату подачи ФИО2 заявления (21.01.2020) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:20:0908004:399, указанный земельный участок уже находился в пользовании ответчика на основании договора безвозмездного пользования земельного участка от 14.03.2019 № 9  сроком до 04.04.2020, в связи с чем, по мнению ответчика,  заключение договора №15 не противоречит положениям п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ (пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Ответчик полагает, что исходя из действий истца и ответчика, связанных  с оформлением договора безвозмездного пользования № 15 земельного участка от 11.03.2020 и дополнительного соглашения №1 к нему, а также выдача истцом разрешения на строительство тепличного комплекса, были направлены на сохранение ранее возникших правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:20:0908004:399, расположенного по адресу: Красноярский край Кежемский район, участок №5, площадью 40 000 кв.м; оба договора (договор №9 от 14.03.2019 и договор №15 от 11.03.2020) в совокупности заключены на срок 6 лет, что соответствует предельно допустимому, предусмотренному н.7 ст.39.10 ЗК РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ответчик указывает, что данная сделка не относится к числу ничтожных и является оспоримой (в случае признания ее судом таковой), срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной но применении последствий ее недействительности составляет один год (п. 2 ст. 181 ГК РФ).

Как следует из искового заявления и представленных в материалы дела документов, в нарушение вышеприведенных требований закона договор от 11.03.2020 заключен в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельного  участков, как это требуется в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспорено, доказательства извещения о предоставлении земельного участка в материалы дела не представлены.

Таким образом, органом местного самоуправления существенно нарушена процедура    предоставления земельного участка, что выразилось в не доведении до сведения всех заинтересованных лиц информации о предстоящем их предоставлении, не обеспечении возможности их участия в аукционе.

Указанное обстоятельство является достаточным основанием для признания оспариваемого договора недействительной сделкой в силу ничтожности. При данных обстоятельствах довод ответчика об истечении срока исковой давности отклоняется судом, учитывая дату обращения истца в суд (18.02.2022 – дата штемпеля на конверте) и, принимая во внимание положения пункта 1  статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд также отклоняет довод ответчика со ссылкой на положения пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку договоры, заключенный с таким явным (очевидным) нарушением публичного порядка (принципов справедливости, открытости и прозрачности процедур) предоставления сельскохозяйственных земель является ничтожными, так как посягает не только на законные интересы публичного собственника земель, но и права неограниченного круга лиц. При этом к сделкам, нарушающим публичные интересы (заключенным, как в данном случае, в нарушение законодательно установленного порядка предоставления государственных и (или) муниципальных земель), правило "эстоппель" (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса) не применимо.

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении требования о признании недействительным в силу ничтожности договора № 15 безвозмездного пользования земельного участка от 11.03.2020, заключенный между Администрацией Кежемского  района Красноярского края  и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО1 в федеральный бюджет подлежит взысканию 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельного участка №15 от 11.03.2020, заключенный  между администрацией Кежемского района Красноярского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.А. Альтергот