АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

30 июля 2024 года

 

Дело № А33-824/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «16» июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено «30» июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к открытому акционерному обществу «РУСАЛ АЧИНСКИЙ ГЛИНОЗЕМНЫЙ КОМБИНАТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании штрафа,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 28.12.2023,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.03.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скичко М.С., 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу «РУСАЛ АЧИНСКИЙ ГЛИНОЗЕМНЫЙ КОМБИНАТ» (далее – ответчик) о взыскании штрафа за нарушение установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере 5 000 руб.

Определением от 19.01.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 12.03.2024 назначено судебное заседание по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 12.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве:

- 27.02.2023 поступило уведомление в автоматическом (проактивном) режиме посредством СЭДО об открытии ЭЛН 910167120533 с 27.02.2023 – 01.03.2023 ФИО3 (статус 010),

02.03.2023 поступило уведомление в автоматическом (проактивном) режиме посредством СЭДО об изменении статуса ЭЛН - «Продлен медицинской организацией по 06.03.23» (статус 020),

06.03.2023 поступило уведомление в автоматическом (проактивном) режиме посредством СЭДО об изменении статуса ЭЛН - «Продлен медицинской организацией по 13.03.23» (статус 020).

10.03.2023 на основании приказа № У00029 трудовые отношения с ФИО3 прекращены.

На день увольнения работника ЭЛН находился в статусе 020 - «Продлен медицинской организацией».

От Фонда уведомление об изменении статуса ЭЛН на 030 - «Закрыт медицинской организацией» в отношении листка нетрудоспособности на ФИО3 не поступало. При поступлении входящего запроса 13.03.2023 о предоставлении сведений для расчета пособия по ФИО3 статус ЭЛН оставался неизменным - 020 «Продлен медицинской организацией», что не позволяло произвести расчет.

Информация о закрытии ЭЛН и отсутствии оплаты пособия поступила от самого работника 17.03.2023 в телефонном режиме, в этот же день ЭЛН загружен в систему. После расчета листка нетрудоспособности, 18.03.2023 в Фонд направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия.

До 17.03.2023 у общества не имелось данных о закрытом листке нетрудоспособности, что подтверждают скриншоты из программы 1С.

Таким образом, срок, установленный ч.8 ст. 13 закона № 255-ФЗ и п. 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010, передачи сведений Фонду для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, обществом не нарушен.

- постановлением по делу об административном правонарушении от 08.08.2023, вынесенным мировым судьей судебного участка № 3 в г. Ачинске Красноярского края, производство по делу в отношении должностного лица - Управляющего директора АО «РУСАЛ Ачинск», прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

- в отсутствие специальных норм в Законе № 255-ФЗ, суды, на основании части 1.1 статьи 1.1 этого Закона, руководствуются общими положениями Налогового кодекса Российской Федерации о привлечении к ответственности.

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит, в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Кроме того, в ходе судебного заседания 16.07.2024 представителем ответчика указано на то, что приведенные ответчиком в отзыве обстоятельства могут быть учтены в качестве обстоятельств смягчающих ответственность.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

18.04.2024 фондом в отношении открытого акционерного общества «РУСАЛ АЧИНСКИЙ ГЛИНОЗЕМНЫЙ КОМБИНАТ» проведена камеральная проверка предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, за период с 01.01.2023 по 31.03.2023.

По результатам проведенной проверки составлен акт камеральной проверки от 18.04.2023 № 240823400002501, согласно которому 13.03.2023 страхователем в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 по ЭЛН № 910167120533, выданному 27.02.2023 за период с 27.02.2023 по 13.03.2023, закрытого 13.03.2023. после закрытия листка нетрудоспособности Отделением 13.03.2023 направлены страхователю в автоматическом (проактивном) режиме посредством системы социального электронного документооборота (СЭДО) предзаполненные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия, что является основанием для привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 5 000,00 руб.

Уведомлением от 18.04.2023 № 240823400002502 страхователь извещен о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки.

26.04.2023 страхователем представлены возражения на акт камеральной проверки от 18.04.2023 № 240823400002501.

В отношении страхователя принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 29.05.2023 № 240823400002503, в соответствии с которым на основании пункта 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5 000,00 руб.

Страхователю выставлено требований об уплате недоимки по стразовым взносам, пеней и штрафов от 29.06.2023 № 2408231000000701.

Требование об уплате финансовых санкций не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего иска.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай ременной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 4.1 Закона № 255-ФЗ к обязанностям страхователя отнесены такие обязанности, как своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика по месту регистрации страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Страхователи в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

При этом в соответствии с пунктом 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком. При получении извещения в электронной форме страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом. Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ послужил факт представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий застрахованному лицу, с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем.

Судом установлено и обществом не оспаривается, что его работнику оформлен электронный листок нетрудоспособности № 910167120533 на период с 27.02.2023 по 13.03.2023, предзаполненный запрос сведений для его рассмотрения и дополнения направляется страхователю направлен страхователю 13.03.2023 сразу после закрытия выданного в отношении ФИО3 электронного листка нетрудоспособности, что подтверждается распечаткой проактивного процесса № 166689426.

С учетом части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пункта 22 Правил № 2010 срок представления сведений необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по запросу Фонда от 13.03.2023 – 16.03.2023; сведения страхователем представлены с нарушением срока – 18.03.2023.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на неполучение уведомления о закрытии электронного листка нетрудоспособности 910167120533.

Вместе с тем, отсутствие у страхователя информации о закрытии электронного листка нетрудоспособности ввиду возможного технического сбоя в отсутствие доказательств программных ошибок со стороны фонда лежит в зоне ответственности исполнителя по договору обслуживания системы, используемой ответчиком, выбор оператора программного обеспечения, используемого страхователем, осуществлен страхователем самостоятельно, риски, связанные с работоспособностью применяемого им программного обеспечения несет страхователь, в связи с чем приведенный ответчиком обстоятельства не могут освобождать последнего от установленной законом ответственности,

При указанном правовом регулировании и установленных обстоятельствах, руководствуясь частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктами 21, 22 Правил № 2010, при непредставлении в материалы дела доказательств, подтверждающих отсутствие вины страхователя в совершении нарушений, пришел к выводу, что заинтересованным лицом допущено нарушение срока предоставления сведений, что является основанием для привлечения к ответственности в виде штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В статье 26.26 Закона № 125-ФЗ приведены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, устанавливаются и учитываются при привлечении к ответственности обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (части 4 и 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2016 № 2-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции Российской Федерации, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снижения размера штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, совершение правонарушения впервые, незначительное нарушение срока, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на заявителя в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Таким образом, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной заявителю с 5 000,00 рублей до 1 000,00 рублей (в 5 раз), который суд находит соразмерным совершенному правонарушению, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

В части доводов ответчика о прекращении производства по делу в отношении должностного лица общества  на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, суд отмечает, что нормы КоАП РФ не включают в сферу своего действия правоотношения, возникающие в связи с нарушениями законодательства в области обязательного социального страхования, в частности, по обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по получению Фондом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, и порядок применения ответственности за нарушения в соответствующей сфере.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

С учетом изложенного, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с открытого акционерного общества «РУСАЛ АЧИНСКИЙ ГЛИНОЗЕМНЫЙ КОМБИНАТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 000,00 руб. штрафа.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «РУСАЛ АЧИНСКИЙ ГЛИНОЗЕМНЫЙ КОМБИНАТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 2 000,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.В. Заблоцкая