Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2250/2021

10 октября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 10 октября 2022 года.

 

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Волковой М.О.,

судей                                       Воронцова А.И., Жолондзь Ж.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от Министерства сельского хозяйства: ФИО2, представитель по доверенности от 11.03.2022,

от Главы КФХ  ФИО3: ФИО4, представитель по доверенности от 14.02.2022, ФИО3 (лично),

рассмотрев в судебном заседании по правилам первой инстанции

дело №А73-19548/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, г. Хабаровск)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 314272336700054, г. Хабаровск)

о  взыскании 26 844 635 руб.,

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (Министерство сельского хозяйства) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (глава КФХ ФИО3)  26 844 635 руб. средств выданного ответчику гранта на развитие животноводческих ферм молочного направления. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края. 

Решением от 12.02.2021 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Глава КФХ ФИО3 считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на рассмотрение дела в его отсутствие, ссылаясь на необходимость перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, поскольку, находясь под домашним арестом (учитывая приведенные ограничения) в статусе обвиняемого по уголовному делу, ФИО3 был лишен возможности защищать свои права и участвовать в судебном разбирательстве по спору о его гражданских правах и обязанностях, гарантированных Конституцией Российской Федерации и нормами АПК РФ.

Кроме того, указано на заключение 07.05.2018 с обществом с ограниченной ответственностью «Техноинвест» (ООО «Техноинвест») договора №2 на осуществление функций заказчика-застройщика по строительству коровника на 140 голов в с. Мичуринское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329001:3438. В соответствии с указанным договором ООО «Техноинвест» осуществило подготовительные работы: построило проезд до участка, очистило площадку, произвело планировку участка, изготовило исполнительную съемку, закупило конструкцию животноводческого помещения (коровника) и оборудование для содержания крупного рогатого скота. 

Вместе с тем, 03.06.2019 ФИО3 получил от администрации Хабаровского муниципального района письмо №2.1-32-2851 о невозможности  использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438 под строительство животноводческой фермы молочного направления по следующим причинам: 

- земельный участок расположен на месте большого оврага, по которому в летнее время регулярно бегут ручьи и в момент сильных дождей образуются большие разливы воды, в случае перемещения земельных масс в сторону оврага произойдут непоправимые последствия, которые повлекут за собой заболачивание данного района и размыв земельных масс;

- не учтена санитарно-защитная зона от планируемого объекта, которая после ее установления наложит ограничения по пользованию ранее предоставленных смежных земельных участков.

В этой связи администрацией рекомендовано для реализации проекта по строительству животноводческой фермы рассмотреть земельные участки, расположенные на межселенной территории вдоль дороги краевого значения между с. Виноградовка и с. Федоровка.

В связи с неблагоприятной паводковой ситуацией с 29.07.2019 распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 №623-пр введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением №910 от 05.08.2019 администрации Хабаровского муниципального района режим чрезвычайной ситуации введен с 05.08.2019.

Из-за обильных осадков  ручей, протекающий в границах земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438, превратился в реку, образовались сильные разливы воды, строительная площадка оказалась полностью затоплена водой.

Указанное обстоятельство нельзя было ожидать при заключении соглашения либо избежать или преодолеть, а наводнение, подтопление и паводок препятствовали получателю гранта достижению в 2019 году значений показателей результативности использования гранта в форме субсидии.

28.10.2019 ФИО3 обратился в Министерство с заявлением об освобождении его от обязанности по возврату гранта (субсидии) в связи с обстоятельствами непреодолимой силы и внесении изменений в соглашение от 03.05.2018 о предоставлении гранта, касающихся сроков строительства животноводческой фермы, а объемы молока, которые должны были быть произведены в 2019 году, распределить на 2020-2021 годы, однако 22.11.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Несмотря на указанные обстоятельства,  ФИО3 в целях выполнения обязательств, предусмотренных соглашением от 03.05.2018, взял в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:17:0302901:538 в районе с. Федоровка для строительства коровника. 

03.06.2020 по заявлению получателя гранта Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района ФИО3 выдано разрешение на строительство №27-RU27517000-19р/с-2020, с момента получения которого ФИО3 через застройщика – ООО «Техноинвест» осуществляет строительство коровника на 140 голов (готовность составляет около 30%).

По мнению заявителя жалобы, приведенные факты, подтвержденные документально, опровергают выводы суда и свидетельствуют о неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В подтверждение своей позиции представлены: справка от 25.05.2021 №9987-С/133565АО «Альфа-Банк» о не приобретении иностранной валюты; договор от 07.05.2018  №2 на осуществление функций заказчика-застройщика по строительству коровника на 140 голов в с. Мичуринское, заключенный между Главой КФХ ФИО3 и ООО «Техноинвест»; договор №А311/19 от 23.09.2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 27:17:0302901:538; письмо ФИО3 главе Администрации Хабаровского района от 04.06.2019; письмо Администрации Хабаровского района от 03.06.2019 о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438; постановление Администрации Хабаровского района от 05.08.2019 №910 о введении режима чрезвычайной ситуации; распоряжение Правительства Хабаровского кая от 29.07.2019 №623-рп о введении режима чрезвычайной ситуации; разрешение на строительство №27-RU27517000-19р/с-2020 от 03.06.2020.

Установив обстоятельства не извещения ответчика о судебном разбирательстве, апелляционный суд на основании предоставленных процессуальных полномочий, с целью восстановления конституционного права на судебную  защиту определением от 25.05.2021 перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Указанные выше документы, представленные ответчиком,  приобщены к материалам дела в порядке статьи 41 АПК РФ.

В  отзыве на апелляционную жалобу Министерство выразило несогласие с ее доводами,  ссылаясь на обязанность ответчика израсходовать средства гранта в срок до 08.05.2020, которая не исполнена; наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению показателей результативности использования гранта, документально не подтверждено; неоднократно проведенным комиссионными обследованиями земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438, расположенного в с. Мичуринское, установлено, что земельный участок не освоен, возведенных или возводимых строений, строительных материалов, спецтехники и оборудования не обнаружено. При этом, ответчик не мог приступить к реализации бизнес-плана путем начала строительства ввиду того, что им не было получено разрешение на строительство животноводческой фермы на данном земельном участке, на котором градостроительным регламентом зоны Ж-2 не установлен вид разрешенного использования земельного участка под строительство животноводческой фермы; разрешение на строительство на другом земельном участке получено 03.06.2020, то есть за пределами срока.

Кроме того, указано на возбуждение 14.10.2020 СЧ МСУ УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ФИО3 уголовного дела по части 4 статьи 159 УК РФ.

Определением апелляционного суда от 18.08.2021 возвращен встречный иск ФИО3 об обязании Министерства сельского хозяйства внести изменения в Соглашение о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления от 03.05.2018, предусматривающих строительство животноводческой фермы молочного направления в 2021 году, а объемы молока, которые должны были быть произведены в 2019 году, распределить на 2021 и 2022 годы, учитывая наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2020 по делу №А73-3421/2020, которым в удовлетворении требований ИП ФИО3, в том числе об обязании Министерства сельского хозяйства Хабаровского края внести изменение в Соглашение о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления от 03.05.2018, отказано.

Дело рассмотрением откладывалось, в том числе по ходатайству ответчика в связи с проведением примирительных процедур (медиации), заключения мирового соглашения. 

В ходе рассмотрения спора ФИО3 в обоснование возражений против исковых требований представлены: выписки из ЕГРН, содержащие сведения о площади застройки объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 27:17:0302901:742, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0302901:538 (коровник в районе с. Федоровка Хабаровского района); технический план объекта незавершенного строительства (коровник в районе с. Федоровка) от 06.11.2021; распоряжение комитета государственного финансового контроля от 02.09.2021 №88-р; справка формы КС-3 №1 от 25.04.2021 на сумму 3 308 139,94 руб., акт формы КС-2 №1 от 25.04.2021 на сумму 3 308 139,94 руб., справка формы КС-3 №2 от 25.04.2021 на сумму 7 869 869,97 руб., акт формы КС-2 №2 от 25.04.2021 на сумму 7 869 869,97 руб., справка формы КС-3 №3 от 28.02.2022 на сумму 22 136 587,38 руб., акт формы КС-2 №3 от 28.02.2022 на сумму 22 136 587,38 руб., справка формы КС-3 №4 от 03.03.2022 на сумму 9 497 678,05 руб., акт формы КС-2 №3 от 03.03.2022 на сумму 9 497 678,05 руб.; сведения из ИФНС по Железнодорожному района г. Хабаровска от 17.08.2021 №10-31/27506 о доходах по форме 2-НДФЛ за 2018-2019 годы, сведения о среднесписочной численности по состоянию на 01.01.2020 на 2019 год, согласно которым по данным расчета по страховым взносам за 2019 год численность работников составила 18 человек, сведения о застрахованных лицах; платежные поручения о производстве оплат ООО «Техноинвест» по договору от 07.05.2018 №2 (№13 от 08.05.2018 на сумму 2 687 200 руб., №14 от 08.05.2018 на сумму 7 000 000 руб., №15 от 17.05.2018 на сумму 7 300 000 руб., №16 от 17.05.2018 на сумму 3 000 000 руб., №17 от 06.06.2018 на сумму 525 000 руб., №18 от 06.07.2018 на сумму 1 500 000 руб., №20 от 17.07.2018 на сумму 1 000 000 руб., №26 от 20.07.2018 на сумму 1 500 000 руб., №27 от 24.07.2018 на сумму 500 000 руб., №28 от 25.07.2018 на сумму 310 000 руб., №29 от 27.07.2018 на сумму 210 000 руб., №31 от 01.08.2018 на сумму 100 000 руб., №32 от 02.08.2018 на сумму 200 000 руб., №33 от 03.08.2018 на сумму 700 000 руб., №35 от 13.08.2018 на сумму 500 000 руб., №36 от 16.08.2018 на сумму 200 000 руб., №37 от 20.08.2018 на сумму 200 000 руб., №41 от 21.08.2018 на сумму 500 000 руб., №42 от 21.08.2018 на сумму 200 000 руб.); разрешение №27-RU27517000-27/р/э-2022 от 09.08.2022 на ввод объекта в эксплуатацию (коровник в районе с. Федоровка Хабаровского района, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0302901:538, примыкает с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 27:17:0302901:18); технический план здания коровника по состоянию на 10.08.2022.

Министерством сельского хозяйства со своей стороны представлены: акты осмотра земельного участка с  кадастровым номером 27:17:0302901:538, предоставленного главе КФХ ФИО3 по договору аренды земельного участка №А311/19 от 23.09.2019, от 29.04.2022, 06.05.2022; заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление сельскохозяйственным представителя, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления, с приложенными к ней документами; договор аренды телятника от 19.12.2017 №414-2017; технический паспорт телятника; выписки их ЕГРН; письмо Управления ветеринарии о наличии КРС от 26.03.2020 №4157, согласно которому в 2018-2019 годах ввоз крупного рогатого скота в КФХ ФИО3 не осуществлялся.

Перечисленные выше документы приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 41 АПК РФ.

В судебном заседании 10.08.2022 представитель Министерства сельского хозяйства поддержал заявленные требования, указав в обоснование, что ответчик не собирался выполнять условия предоставления гранта, достигать  цели предоставления гранта и выполнять показатели результативности, установленные соглашением. В этой связи иск подлежит удовлетворению.

Возражая против иска, ФИО3 и его представитель указали на факт введения объекта – коровника в эксплуатацию, при строительстве которого израсходованы денежные средства, полученные в форме субсидии (26 844 635 руб.), а также личные денежные средства (15 967 640,34 руб.), наличие у ответчика по сведениям Пенсионного фонда работников в количестве 18 человек, что свидетельствует об исполнении соглашения от 03.05.2018.

Третье лицо, извещенное в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», своего представителя и отзыв  не направило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся и дополнительно представленные доказательства, позиции сторон, апелляционный суд считает иск не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно материалам дела 03.05.2018 в соответствии с Порядком и условиями предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2017 №472-пр (Порядок предоставления субсидии), на основании заявки для участия в конкурсном отборе и приложенных к ней документов между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края (в настоящее время – Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края) и главой КФХ ФИО3 (получатель гранта) 03.05.2018 заключено соглашение №11 о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления (соглашение №11).

Пунктом 1.3 соглашения №11 установлены следующие показатели результативности использования гранта на 2019 год:

- наличие новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта в животноводческой ферме молочного направления, - 5 ед.;

- количество построенных помещений животноводческой фермы молочного направления после получения гранта - 1 ед.;

- производство продукции (молока) в год - 0,078 тыс.тонн.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения размер гранта в 2018 году составляет 26 844 635 руб.

Согласно представленному при принятии решения о предоставлении гранта Бизнес-плану на развитие животноводческой фермы молочного направления ответчиком предусматривалось развитие фермы животноводческого направления со строительством коровника на 140 голов молочного направления, строительство модульного цеха для переработки молока до 2 000 литров в сутки.

Планом расходов гранта в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления КФХ ФИО3 установлено следующее направление расхода: строительство животноводческого помещения, общей площадью 1 020 кв.м. Общая сумма расходов 39 768 494 руб., в том числе за счет средств гранта 26 844 635 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления субсидии грант должен быть израсходован по направлениям расходов, указанным в плане расходов, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта.

08.05.2018  платежным поручением №357008 средства гранта в размере 26 844 635 руб. перечислены на расчетный счет главы КФХ ФИО3 

Согласно акту №2 от 02.06.2020 проверки соблюдения КФХ ФИО3 условий, целей и порядка предоставления из краевого бюджета гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления - условия предоставления гранта не соблюдены,  цель предоставления гранта (финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на развитие животноводческих ферм молочного направления) не достигнута, достижение значений показателей результативности использования гранта не подтверждено.

На основании пункта 4.8 Порядка предоставления субсидии и пункта 4.1.7 соглашения №11 в адрес КФХ ФИО3 направлено требование от 30.07.2020 №05.1-7-6761 о возврате гранта, которое не исполнено.

 Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Положениями статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт  1 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

На основании статьи 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 №228 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» поддержка сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2017 №472-пр утверждены Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления (Порядок №472-пр).

Согласно пункту 1.6 Порядка №472-пр и пункту 3.1.4 соглашения от 03.05.2018 №11 предоставления субсидии условиями предоставления субсидии являются, в том числе: выполнение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, установленных в графе 2 приложения №1 Порядку и условиям; использование гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий;  достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значений показателей результативности использования гранта, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта, заключаемым между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем.

В силу пункта 3.1 Порядка предоставления субсидии, грант расходуется в соответствии с планом расходов, предусмотренным соглашением.

Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления субсидии грант должен быть израсходован по направлениям расходов, предусмотренным пунктом 3.2 настоящего раздела Порядка и условий, указанным в плане расходов гранта, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации, а имущество, приобретенное за счет средств гранта, должно использоваться исключительно на развитие и деятельность фермы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с представленным Главой КФХ ФИО3 отчетом о достижении значений показателей результативности использования гранта на развитие животноводческих ферм молочного направления по состоянию на 01 января 2020 г. показатели результативности не выполнены:

- новые постоянные рабочие места не созданы;

- животноводческое помещение не построено;

- производство молока фактически составило 0,042 тыс. тонн (53,8% от обязательств, установленных соглашением).

В ходе проверки соблюдения Главой КФХ ФИО3 условий, целей и порядка предоставления из краевого бюджета гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления, оформленной актом №2 от 02.06.2020, установлено, что строительные работы, согласно утвержденному плану расходов, не ведутся, показатели результативности использования гранта не достигнуты. Сведения отчета в части достижения показателя производства молока 53,8% от обязательств, установленных соглашением, не подтверждены и признаны недостоверными.

В силу пункта 1.6 Порядка предоставления субсидии достижение значений показателей результативности является одним из условий предоставления гранта.

На основании пункта 3.1, 3.3 Порядка предоставления субсидии грант расходуется в соответствии с планом расходов, предусмотренным соглашением, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации, а имущество, приобретенное за счет средств гранта, должно использоваться исключительно на развитие и деятельность фермы.

Министерством выделены средства гранта на строительство животноводческого помещения на 140 голов КРС согласно бизнес-плану, с этой целью согласован план расходов на строительство животноводческого помещения общей площадью 1 020 кв.м.

При рассмотрении спора судом установлено, что план расходов ответчиком не исполнен, соответственно, условие получения гранта в части требования об использовании гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий, ответчиком не выполнено.

Поскольку на дату принятия оспариваемого решения по материалам дела фактически цель и условия предоставления гранта не достигнуты, что влечет возврат средств гранта в полном объеме, суд пришел к выводу об обоснованности иска, удовлетворив его в заявленном размере.

Вместе с тем, при рассмотрении спора по существу суд не располагал рядом доказательств, приобщенных апелляционным судом в ходе рассмотрения дела по правилам первой инстанции, совокупный анализ которых не позволяет сделать однозначный вывод о правомерности исковых требований.

Как следует из материалов дела, 08.05.2018 на основании соглашения от 03.05.2018 №11 Главе КФХ ФИО3 перечислен грант в сумме 26 844 635 руб. на развитие животноводческих ферм молочного направления.

Условием предоставления гранта в силу пункта 1.6 раздела 1 Порядка №472-пр является достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значений показателей результативности использования гранта, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта.

Соглашением от 03.05.2018 №11 установлены следующие показатели результативности использования гранта на 2019 год:

количество построенных, реконструированных или модернизированных помещений, зданий, строений, сооружений животноводческой фермы молочного направления - 1 ед.;

производство продукции (молока) в год в объемах, определенных бизнес-планом - 0,078 тонн;

наличие новых постоянных рабочих мест, созданных в животноводческой ферме молочного направления, - 5 ед.

Во исполнение принятых на себя обязательств по соглашению от 03.05.2018 №11 ФИО3 07.05.2018 заключен договор с ООО «Техноинвест» №2 на осуществление функций заказчика-застройщика по строительству коровника на 140 голов в с. Мичуринское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329001:3438. 

В рамках указанного договора ООО «Техноинвест» осуществило подготовительные работы: построило проезд до участка, очистило площадку от насаждений, произвело планировку участка, изготовило исполнительную съемку, закупило конструкцию животноводческого помещения (коровника) и оборудование для содержания крупного рогатого скота.

В подтверждение в материалы дела представлены следующие доказательства: договор №2 от 07.05.2018; Спецификация на объект – здание коровника размерами 21,0*54,0*3,0, утепленное, однопролетное, одноэтажное, район строительства – с. Мичуринское Хабаровского района Хабаровского края; Приложение №2 к договору от 07.05.2018 – стоимость комплекта поставки здания.

07.09.2018 ООО «Техноинвест», исполняя свои обязательства по договору №2 от 07.05.2018 на осуществление функций заказчика-застройщика по строительству коровника на 140 голов в с. Мичуринское, заключило с ООО  «Металлообрабатывающий завод ВЭЛЛ СТИЛ» договор поставки №009-18 на изготовление изделий согласно Спецификации.

Приложением №1 к договору поставки является Спецификация №009-18-С1 от 07.09.2018 с характеристиками объекта строительства животноводческого помещения, стоимостью 24 422 515,36 руб.

По акту выполненных работ от 24.07.2019 предусмотренный Спецификацией №009-18-С1 от 07.09.2018 объект строительства животноводческого помещения передан ООО «Техноинвест».

Договор №2 от 07.05.2018 и Спецификация объекта строительства животноводческого помещения направлены ФИО3 в адрес Министерства сельского хозяйства.

 03.06.2019 Администрацией Хабаровского муниципального района в адрес ФИО3 направлено сообщение  №2.1-32-2851 от 03.06.2019 о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438 под строительство молочной фермы, поскольку участок расположен на месте большого оврага, по которому в летнее время года регулярно бегут ручьи, а в момент сильных дождей образуются большие розливы дождей, что повлечет заболачивание и размыв земельных масс, не учтена санитарно-защитная зона, в связи с чем Администрацией  рекомендовано рассмотреть другие земельные участки.

Об указанном обстоятельстве ФИО3 известил письмом исх.№02 от 03.06.2019 ООО «Техноинвест», которое, в свою очередь, приостановило строительно-монтажные работы до решения вопроса о предоставлении другого земельного участка, сообщив о понесенных по состоянию на 05.06.2019 затратах по реализации проекта, составивших 31 475 000 руб., из них: изготовление здания коровника – 24 422 515,36 руб., подготовка площадки к строительству (строительство дороги с грунтовым покрытием, инженерно-геологические изыскания – 7 052 484,64 руб.).

04.06.2019 (вх.№8288-2.1-32) Глава КФХ ФИО3 обратился в Администрацию Хабаровского муниципального района с просьбой о предоставлении другого земельного участка для размещения фермы на межселенной   территории   вдоль   дороги краевого значения с. Виноградовка, с. Федоровка.

03.07.2019 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (КУМИ Хабаровского района) Главе КФХ ФИО3 предложен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 27:17:0302901:538, общей площадью 2,5 га, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

22.07.2019 ФИО3 обратился в КУМИ Хабаровского района о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:17:0302901:538.

23.09.2019 между КУМИ Хабаровского района (арендодатель)  и Главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №A311/19 с кадастровым номером 27:17:0302901:538, общей площадью 24 917 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Федоровка, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, сроком действия с 23.09.2019 по 22.07.2024.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

По акту приема-передачи от 23.09.2019 земельный участок передан арендатору.

28.10.2019 ФИО3 обратился в Министерство с заявлением об освобождении его от обязанности по возврату гранта (субсидии) в связи с обстоятельствами непреодолимой силы и внесении изменений в соглашение от 03.05.2018 о предоставлении гранта, касающихся сроков строительства животноводческой фермы, а объемы молока, которые должны были быть произведены в 2019 году, распределить на 2020-2021 годы, в удовлетворении которого решением от 22.11.2019 отказано.

Данный отказ обжалован ФИО3 в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2020 по делу №А73-3421/2020 заявление ФИО3 оставлено без удовлетворения.

Несмотря на приведенные обстоятельства (невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438 под строительство молочной фермы; произведенные на данном земельном участке затраты по строительству дороги с грунтовым покрытием, инженерно-геологическим изысканиям на сумму 7 052 484,64 руб.), ФИО3, в целях  исполнения принятых на себя обязательств по соглашению №11, 23.09.2019 получил в аренду другой земельный участок с кадастровым номером 27:17:0302901:538, площадью 24 917 кв.м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, срок аренды: с 23.09.2019 по 22.07.2024; закупил 24.07.2019 здание коровника, стоимостью 24 422 515,36 руб.

03.06.2020 по заявлению получателя гранта Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района ФИО3 выдано разрешение на строительство №27-RU27517000-19р/с-2020 коровника в районе с. Федоровка Хабаровского района на  земельном участке с кадастровым номером 27:17:0302901:538.

На данном земельном участке ФИО3 через застройщика – ООО «Техноинвест» осуществлено строительство коровника на 140 голов.

09.08.2022 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района ФИО3 выдано разрешение №27-RU27517000-27/р/э-2022 от 09.08.2022 на ввод объекта в эксплуатацию (коровник в районе с. Федоровка Хабаровского района, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0302901:538, примыкает с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 27:17:0302901:18, общей площадью 1 405 кв.м, с учетом внесения изменений в разрешение на строительство от 05.11.2021 относительно площади коровника); получен технический план здания коровника по состоянию на 10.08.2022.

Выполненные ООО «Техноинвест» работы полностью оплачены, что подтверждено представленными в материалы дела актами формы КС-2 сдачи- приемки работ, справками формы КС-3 о стоимости выполненных работ и произведенных затрат, платежными поручениями.

В материалы дела представлены сведения из ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска от 17.08.2021 №10-31/27506 о доходах по форме 2-НДФЛ за 2018-2019 годы, сведения о среднесписочной численности по состоянию на 01.01.2020 на 2019 год, согласно которым по данным расчета по страховым взносам за 2019 год численность работников КФХ ФИО3 составила 18 человек, сведения о застрахованных лицах.

Оценив в совокупности имеющиеся и дополнительно представленные доказательства в порядке статей 65, 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу о принятии Главой КФХ ФИО3 с момента получения гранта всех необходимых и разумных мер в целях надлежащего исполнения принятых на  себя обязательств по соглашению №11, в то время как непредвиденное обстоятельство – невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438 под строительство молочной фермы, дальнейшее согласование и получение в аренду нового земельного участка – не позволили своевременно освоить полученный грант.

Приведенные обстоятельства опровергают позицию Министерства сельского хозяйства о том, что ФИО3 не собирался выполнять условия предоставления гранта, достигать  цели предоставления гранта и выполнять показатели результативности, установленные соглашением №11.

Ссылка Министерства сельского хозяйства на  возбуждение 14.10.2020 СЧ МСУ УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ФИО3 уголовного дела по части 4 статьи 159 УК РФ не может быть принята во внимание, в отсутствие вступившего в законную силу приговора суда (часть 4 статьи 69 АПК РФ).

Кроме того, факт возбуждения уголовного дела, избрание 21.10.2020 по уголовному делу  №22к-3617/2020 в отношении ФИО3 меры пресечения в виде домашнего ареста, возложения на него ограничений в виде: запрета выхода за пределы жилого помещения 

<

...>, в котором он проживает;

 -  запрета общения с любыми лицами, за исключением совместно с ним постоянно проживающих, представителей контролирующего органа, следователей, иных сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих расследование уголовного дела, адвокатов, осуществляющих защиту прав подозреваемого, а также сотрудников скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб, в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

 - запрета отправки и получения любых почтово-телеграфных отправлений (посылок, бандеролей, писем, телеграмм, переводов открыток и иной корреспонденции), за исключением корреспонденции из органов следствия, прокуратуры и суда;

 - запрета использования любых средств связи, в том числе и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (включая телефон, факс, электронную почту, интернет сайты и иные виды информационных коммуникаций), лишили ФИО3 возможности контролировать строительство коровника, а также возможности своевременного исполнения обязательств по соглашению №11.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Подпунктом 3 пункта 3.1 Порядка предоставления из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления на территории Хабаровского края от 04.12.2017 №472-пр установлен запрет приобретения за счет полученного гранта иностранной валюты.

Данный запрет ФИО3 не нарушен, что подтверждено справкой АО «Альфа-Банк» от 25.05.2021 №9987-С/133565 о не приобретении ФИО3 иностранной валюты.

Представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт полного освоения ФИО3  гранта в сумме 26 844 635 руб. по целевому назначению, полученного в рамках реализации соглашения от 03.05.2018 №11, а также использования собственных денежных средств во исполнение соглашения №11 в сумме 15 967 640,34 руб.

Таким образом, на дату повторного рассмотрения спора цель предоставления гранта (финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на развитие животноводческих ферм молочного направления)  достигнута.

Ссылка Министерства сельского хозяйства на получение разрешения на строительство коровника за пределами срока освоения гранта сама по себе не может свидетельствовать о недобросовестном поведении ответчика, учитывая невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3438 под строительство молочной фермы.

При этом, получение от компетентного органа разрешения на строительство давало ответчику основания полагать одобренными действия по дальнейшему исполнению обязательств по соглашению №11.

Как следует из материалов дела, все показатели результативности, установленные соглашением №11, не достигнуты, а именно: производство молока в год, определенных бизнес-планом, - 0,588 литров.

Согласно пункту 5.6 Порядка №472-пр в случае недостижения получателем гранта значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, выявленного по результатам оценки, объем гранта, подлежащий возврату получателем гранта в краевой бюджет в срок до 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом (Vвозврата), рассчитывается по соответствующей формуле.

Между тем, материалами дела подтвержден факт полного освоения полученного по соглашению №11 гранта; наличие в крестьянском-фермерском хозяйстве штатных работников в количестве 18 человек, за которых по сведениям  Пенсионного  фонда  РФ  производятся  соответствующие  выплаты (страховые взносы).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О развитии сельского хозяйства» (Закон о развитии сельского хозяйства) государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства основными целями государственной аграрной политики являются:

1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

В силу пункта 3 части 4 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Для реализации государственной аграрной политики применяются меры в виде предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6  Закона о развитии сельского хозяйства).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства (полное освоение гранта по целевому использованию на строительство коровника,  введение его в эксплуатацию, значительные затраты ответчиком собственных денежных средств во исполнение обязательств по соглашению №11, наличие  в КФХ штатных работников), апелляционный суд приходит к выводу, что удовлетворение иска приведен к неминуемому банкротству крестьянского (фермерского) хозяйства, потере гражданами рабочих мест, что, в свою очередь, не отвечает  целям реализации государственной аграрной политики, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ  «О развитии сельского хозяйства» и Законом Хабаровского края от 26.07.2005 №228 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае», в то время как показатель результативности, установленный соглашением №11 в виде производства 0,588 литров молока в год, может быть достигнут ответчиком при продолжении им исполнения обязательств по соглашению №11.

По   приведенным   выше основаниям в удовлетворении иска надлежит отказать.

С учетом изложенного, решение суда, принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, в отсутствие ответчика, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, подлежит отмене в соответствии с требованиями пункта 1 части1, пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ с вынесением нового судебного акта об отказе в иске.

В связи с фактическим удовлетворением апелляционной жалобы понесенные ответчиком по ее уплате расходы возлагаются на истца.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от  12.02.2021 по делу №А73-19548/2020 отменить.

   В удовлетворении иска – отказать.

   Взыскать с Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края в пользу  Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

М.О. Волкова

 

Судьи

 А.И. Воронцов

 

  Ж.В. Жолондзь