АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38993/2023

05 октября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало  при ведении протокола судебного заседания 26.09.2023-28.09.2023 помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел дело №А60-38993/2023 по заявлению акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о  признании недействительным постановления от 13.06.2023 по делу № 066/04/9.21-1531/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

при участии в судебном заседании 26.09.2023:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.12.2022.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 18.11.2022.

от третьего лица: не явился, извещен.

В судебном заседании 26.09.2023 объявлен перерыв в рассмотрении дела до 28.09.2023 09 часов 55 минут. После перерыва заседание продолжено в том же составе суда, с теми же представителями сторон.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

АО "ГАЗЭКС" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании постановления от 13.06.2023 по делу № 066/04/9.21-1531/2023.

Определением от 24.07.2023 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам. Представил дополнения к отзыву 22.09.2023.

Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением ФАС по Свердловской области постановлением от 13.06.2023 по делу №066/04/9.21-1531/2023 (далее - Постановление) АО «ГАЗЭКС» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество привлечено к административной ответственности в связи с необоснованным продлением срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя, превышающего срок (максимально допустимый), который определен п. 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила 1547).

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и отмене.

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, далее - Правила № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее -объект капитального строительства).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Согласно п. 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б)  выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в)  мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г)  подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д)  осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а)  осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения доточек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовкесети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя ипуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения приисполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятийпо подключению (технологическому присоединению);

б)  осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (заисключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителяосуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределахграниц его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования,строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитальногостроительства, установке прибора учета газа);

в)  осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) непозднее установленного договором о подключении дня подключения (технологическогоприсоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г"пункта 71 Правил № 1547);

г)  по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направитьзаявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению(технологическому присоединению);

д)  не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологическогоприсоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя обокончании срока действия договора о подключении;

е)  согласовать с собственником земельного участка строительство сетейгазораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительствазаявителя,  в  случае  строительства сетей газораспределения  на земельных участках,находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно п. 74 Правил № 1547 заявитель обязан:

а)  выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б)  при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 72 Правил № 1547 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в)  в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г)  обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д)  внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении;

е)  заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Согласно п. 74 Правил № 1547 заявитель обязан:

а)  выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сетигазопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б)  при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий оприсоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 72 Правил № 1547 представитьисполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетяхгазопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержаниетехнологических решений (представляется в случае, если разработка проектнойдокументации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в)  в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменениеуказанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок,оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесениисоответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленногомаксимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную техническихусловиях;

г)  обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителядля мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д)  внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки,которые установлены договором о подключении;

е)  заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или)газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования идоговор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления игазоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению(технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Согласно п. 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абз. 8-12 п. 122 Правил № 1547 обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Из заявления и представленных в Свердловское УФАС России документов следует, что между АО «ГАЗЭКС» и ФИО1 заключен договор № 1298-3/66-01 -0009669/2021 от 10.01.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, с. Курганово, база отдыха «Горные ключи», уч. 46, кадастровый № домовладения 66:59:0201003:1577), согласно п. 3 договора срок осуществления мероприятий по подключению - до 31.12.2022.

Мероприятия, предусмотренные техническими условиями со стороны Заявителя, были исполнены, что подтверждается следующими документами:

1)  установлен счетчик газа бытовой, который признан годным и допущен к эксплуатации 26.08.2021 (свидетельство RU.C.29.006.A № 57814/1, гос. реестр № 22112- 15);

2)  заключен договор подряда от 18.02.2022 № 15/22 с ООО СК «Регион газ», чек об оплате от 18.02.2022.

В своем заявлении ФИО1 указал, что общество не осуществило действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (последний для выполнения мероприятий по подключению - 31.12.2022).

Согласно письменным объяснениям АО «ГАЗЭКС» (per. № 6598-ЭП/23 от 27.03.2023) между АО «ГАЗЭКС» и ФИО1 21.02.2023 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № 1298-3/66-01-0009669/2021 от 10.01.2022 (приложено к объяснениям), согласно п. 1 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическом присоединению) домовладения и пуску газа составляет до 30.07.2023.

Согласно ответу (peг. № 5931/23 от 20.03.2023) Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области «О предоставлении информации о включении объекта в Региональную программу газификации», объект, расположенный по адресу: база отдыха «Горные ключи», уч. 46, с. Курганово, г. Полевской Свердловской области, кадастровый номер 66:59:0201003:1135 включен в пообъектный план-график Региональной программы газификации со сроком реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в июле 2023 года, то есть после истечения срока осуществления мероприятий по подключению.

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Постановлением Свердловского УФАС России от 15.06.2022 по делу № 066/04/9.21-1666/2022 АО «ГАЗЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Вступившим в законную силу 05.10.2022 решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2022 по делу № А60-36464/2022, постановление Свердловского УФАС России от 15.06.2022 по делу № 066/04/9.21-1666/2022 признано законным и обоснованным в части размера штрафа, не превышающего 300000 рублей.

Постановление Свердловского УФАС России от 15.06.2022 по делу № 066/04/9.21-1666/2022 было исполнено АО «ГАЗЭКС» 06.10.2022.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 05.10.2022 по 06.10.2023.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 21.02.2023 по местонахождению АО «ГАЗЭКС», выразившегося в необоснованном продлении срока осуществления  мероприятий  по  подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя, превышающего срок (максимально допустимый), который определен п. 122 Правил № 1547, лицом, считающимся с 05.10.2022 по 06.10.2023 подвергнутым административному наказанию.

В письменных объяснениях (peг. № 11895-ЭП/23 от 31.05.2023) АО «ГАЗЭКС» указало, что срок подключения сформирован с учетом требований абз. 6 п. 122 Правил 1547, а именно:   не   более   одного   года   (в   случае,   если   мероприятия   по   подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров). Мероприятия по строительству газопровода до границы земельного участка заявителя заключаются в реализации объекта «Распределительные газопроводы низкого давления по ул. 8 марта, база отдыха «Горные ключи» в с. Курганово, протяженность плановая 2910 м. Руководствуясь обстоятельствами, существовавшими на дату заключения договора, Общество пришло к решению уменьшить возможный срок выполнения мероприятий, допускаемый требованиями п. 122 Правил 1547, определив его до 31.12.2022 (то есть меньше максимально возможного на 52 дня). В 2022-2023 году при разработке проектной документации «Распределительные газопроводы низкого давления по ул. 8 Марта, база отдыха «Горные ключи» в с. Курганово (32211550382.3-ГСН) АО «ГАЗЭКС» стало известно о необходимости пересечения сети газопотребления с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций, а также прокладки газопровода протяженностью менее и более 30 метров бестраншейным способом (стр. 35 Рабочего проекта 32211550382.3- ГСН, копия рабочего проекта приложена). Данный факт позволял Обществу продлить срок осуществления мероприятий по подключению на 260 дней (абз. 6 п. 122 Правил 1547), то есть до 17.09.2023 года (31.12.2022 + 260 дней). Руководствуясь положениями абз. 14 п. 122 Правил 1547 Общество подготовило дополнительное соглашение об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) до 30.07.2023 (то есть в рамках максимально допустимого срока - 17.09.2023, уменьшив возможный срок на 49 дней). Кроме того, 20.02.2023 в адрес Общества от заявителя поступило заявление о продлении сроков осуществления мероприятий, позволяющее также Обществу продлить срок действия договора в рамках п. 56 Правил 1547.

В рамках догазификации не предусмотрено продление сроков по заявлению заявителя, тем более в данном случае домовладение заявителя было своевременно (до 31.12.2022) готово к подключению.

Согласно п. 56 Правил 1547 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 69 Правил 1547, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Таким образом, п. 56 Правил 1547 в данном случае не применим, поскольку заявителем были выполнены технические условия в согласованный в договоре о подключении срок (до 31.12.2022).

Годичный срок, установленный абз. 6 п. 122 Правил № 1547, поглощает срок в 200 дней, определенный в абз. 12 п. 122 Правил № 1547, поскольку срок на строительство газопровода (1 год) по договору включает в себя все мероприятия, предусмотренные абз. 12 п. 122 Правил № 1547.

В заявлении об оспаривании Постановления АО «ГАЗЭКС» указывает, что продление срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению было осуществлено исключительно на основании положений п. 122 Правил 1547, заявление заявителя не положено в основание продления.

Однако в дополнительном соглашении, заключенном между АО «ГАЗЭКС» и ФИО1 21.02.2023, к договору №1298-З/66-01-0009669/2021 от 10.01.2022, нет ссылки на абз. 6 п. 122 Правил, в силу которого АО «ГАЗЭКС» могло заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения технологических мероприятий, что ставит под сомнение то обстоятельство, что АО «ГАЗЭКС» заключило дополнительное соглашение с ФИО1 на основании п. 122 Правил 1547, а не на основании заявления ФИО1 о продлении срока технологического присоединения от 20.02.2023.

Кроме того, в материалах дела имеются письменные пояснения АО «ГАЗЭКС». Согласно вх. документу 11895-ЭП/23 от 31.05.2023 АО «ГАЗЭКС» указывает, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению был продлен в связи с тем, что в 2022-2023 году при разработке проектной документации «Распределительные газопроводы низкого давления по ул. 8 марта, база отдыха Горные ключи» в с. Курганово» (32211550382.3-ГСН) стало известно о необходимости пресечения сети газопотребления с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций, а так же прокладки газопровода протяженностью менее и более 30 метров бестраншейным способом (стр. 35 Рабочего проекта 32211550382.3-ГСН). Данный факт позволял Обществу продлить срок осуществления мероприятий по подключению на 260 дней (абз. 6 п. 122 Правил 1547), то есть до 17.09.2023г.

В данных пояснениях имеются противоречия, поскольку максимальный срок, на который могут быть продлены работы по выполнению технологического присоединения, предусмотренный абз. 6 п. 122 Правил 1547, не превышает 200 дней. Кроме того, если возникает необходимость осуществления бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению может быть продлен на 30 дней (абз. 9 п. 122 Правил 1547).

Также в данных пояснениях (вх. документ 11895-ЭП/23 от 31.05.2023) АО «ГАЗЭКС» указывает, что 20.02.2023 в адрес Общества от заявителя поступило заявление о продлении сроков осуществления мероприятий, позволяющее также Обществу продлить срок действия договора в рамках п. 56 Правил 1547 (о чем АО «ГАЗЭКС» указало в своих письменных пояснениях от 28.04.2023 исх. №09-1447).

В указанных пояснениях АО «ГАЗЭКС» (вх. документ 9432-ЭП от 28.04.2023) делает ссылку на п. 58 Правил 1547, позволяющий продлить срок осуществления мероприятий по инициативе заявителя. К пояснениям приложена копия заявления о продлении сроков осуществления мероприятий от 20.02.2023, поступившего в адрес АО «ГАЗЭКС» от ФИО1.

Кроме того, дополнительное соглашение № 2 от 21.02.2023 к договору № 1298-3/66-01-0009669/2021 от 10.01.2022 было заключено на следующий день после поступления в адрес АО «ГАЗЭКС» заявления о продлении сроков осуществления мероприятий от ФИО1, что ставит под сомнение тот факт, что данное соглашение заключено не на основании заявления ФИО1 о продлении срока технологического присоединения от 20.02.2023.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 21.02.2023 по местонахождению АО «ГАЗЭКС», выразившегося в необоснованном продлении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя, превышающего срок (максимально допустимый), который определен п. 122 Правил № 1547.

Возможность продления сроков по подключению на 260 дней в данном случае отсутствует, поскольку срок на строительство (прокладку) газопроводов входит в годичный срок по договору. В данной ситуации возможно было продлить срок по подключению (технологическому присоединению) не более чем на 30 дней в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения.

Таким образом, основания для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, определенные разделом VII Правил № 1547, на срок, указанный в дополнительном соглашении от 21.03.2023, у АО «ГАЗЭКС» отсутствовали.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума № 10).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается, что заявитель при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.  Товариществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Таким образом, постановление вынесено обоснованно. 

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном деле отсутствуют.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1  КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения,  отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 400 000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер. 

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 400 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13.06.2023 по делу № 066/04/9.21-1531/2023 о привлечения акционерного общества «Газэкс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, размер которого превышает 400 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                   А.В. Гонгало