АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4459/2015

25 апреля 2017 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Гаражно-строительного кооператива «Пучковка»

к комитету по управлению имуществом Курской области 

об оспаривании действий

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 20.09.2016, ФИО3 -предъявлен паспорт, председатель ГСК, протокол № 5 от 30.07.2015,

от заинтересованного лица: ФИО4 - по доверенности от 29.12.2016,

Гаражно-строительный кооператив «Пучковка» (далее – ГСК «Пучковка», кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к комитету по управлению имуществом Курской области (далее - комитет, заинтересованное лицо): 

- о признании незаконным действия комитета по управлению имуществом Курской области совершенного им 19.02.2015 выразившегося в расторжении договора от 19.10.2011 № 3797-11ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102130:134, находящегося по адресу: 

<

...> (в районе дома № 19) площадью 1584 кв.м, для завершения строительства гаражных боксов,

- об обязании комитета по управлению имуществом Курской области в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером:46:29:102130:819 площадью 1560 кв.м и направить проект договора аренды в адрес ГСК «Пучковка» с предложением о его заключении.

 Решением Арбитражного суда Курской области  от 24.03.2016  в удовлетворении требований ГСК «Пучковка» о признании незаконным действия комитета, совершенного 19.02.2015, выразившегося в расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102130:134, находящегося по адресу: 

<

...> (в районе дома № 19) площадью 1584 кв. м. отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2016 решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2016 по делу № А35-4459/2015  оставлено  без  изменения,  апелляционная  жалоба  -  без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Курской  области от 27.10.2016 решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2016  и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного  суда  от 17.06.2016 по делу №А35-4459/2015 отменены, дело  направлено на  новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.  

В соответствии с указанным постановлением кассационной инстанции при новом рассмотрении суду первой инстанции следует установить наличие специальных оснований прекращения арендных отношений исходя из  толкования  норм закона, приведенного выше;  по результатам представления участвующими в деле лицами соответствующих доказательств решить  вопрос о наличии (отсутствии) оснований для удовлетворения заявленных требований с определением адекватного способа восстановления нарушенных прав заявителя, соответствующего состоявшимся изменениям арендуемой вещи.

В судебном заседании 28.02.2017 от заявителя поступило уточнение заявления, согласно которому ГСК «Пучковка» просил о следующем:

- признать незаконным действие ответчика выразившееся в одностороннем расторжении договора от 19.10.2011 N 3797-11ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102130:134 , находящегося по адресу: 

<

...> (в районе дома №19) площадью 1584 квадратных метра, для завершения строительства гаражных боксов;

-  признать договор от 19.10.2011 N 3797-11ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102130:134 , находящегося по адресу: 

<

...> (в районе дома №19) площадью 1584 квадратных метра действующим;

- обязать комитет в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу с учетом изменения предмета аренды, а именно его кадастрового номера и площади, принять решение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером: 46:29:102130:819 площадью 1560 квадратных метра на 3 года, и направить проект договора аренды в адрес ГСК «Пучковка» с предложением о его заключении.

Уточненные требования были приняты судом к производству.

17.04.2017 от ГСК «Пучковка» поступило заявление об уточнении требований, в котором он просит:

- признать незаконным действие ответчика выразившееся в одностороннем расторжении договора от 19.10.2011 N 3797-11ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102130:134 , находящегося по адресу: 

<

...> (в районе дома №19) площадью 1584 квадратных метра, для завершения строительства гаражных боксов;

- обязать комитет в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу с учетом изменения предмета аренды, а именно его кадастрового номера и площади, принять решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 46:29:102130:819 площадью 1560 квадратных метра на 3 года, и направить проект договора аренды в адрес ГСК «Пучковка» с предложением о его заключении.

От требования о признании договора от 19.10.2011 N 3797-11ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102130:134 , находящегося по адресу: 

<

...> (в районе дома №19) площадью 1584 квадратных метра действующим заявитель отказался. 

Уточнение заявления принято судом к производству.

17.04.2017 судом объявлена резолютивная определения о прекращении производства по делу в части требования о признании договора действующим.

Заявитель просил удовлетворить заявление в полном объеме с учетом его уточнения.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, 17.04.2017 представило дополнение к отзыву на заявление, которое приобщено к материалам дела.

Выслушав мнения заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный  суд

УСТАНОВИЛ:

ГСК  «Пучковка» зарегистрирован  в  качестве  юридического  лица  в  установленном  законом порядке. 

На основании решения комитета от 10.10.2011 N 01-18/2187  ГСК «Пучковка» предоставлен земельный участок площадью 1584 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102130:134, находящийся по адресу: 

<

...> (в районе дома N 19), в аренду сроком на 3 года для строительства гаражных боксов. 

19.10.2011 между кооперативом и комитетом заключен договор N 3797-11ю,  по  условиям  которого  комитет  (арендодатель  по  договору)  на  срок  с 10.10.2011 по 09.10.2014 предоставляет заявителю (арендатор по договору) в аренду земельный  участок площадью 1584 кв.  м  с  кадастровым  номером 46:29:102130:134, из категории земель - земли населенных  пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> (в районе дома N 19), для строительства гаражных боксов.

Договор зарегистрирован в  установленном законом порядке. 

14.08.2014 ГСК «Пучковка» обратился в комитет с  заявлением о продлении договора аренды на новый срок. 

Поскольку до истечения срока договора комитет не отказался от его продления, действие договора было возобновлено на неопределенный срок. 

28.10.2014, то есть по истечении срока  действия договора, письмом N 02.2.01-20/12570 комитет уведомил ГСК «Пучковка» о прекращении договора аренды  N3797-11ю от 19.10.2011 по истечении  трех месяцев со дня получения указанного уведомления. Уведомление получено заявителем 01.11.2014. 

18.11.2014  письмом  от  N  02.2-01-20/13381  комитет  по  управлению имуществом  Курской  области сообщил об  отказе  ГСК «Пучковка»  в продлении договора аренды земельного участка N 3797-11ю, находящегося в государственной  собственности,  и  расположенного  на  территории  города Курска от 19.10.2011 со ссылкой на направленное уведомление  о прекращении договора от 28.10.2014. 

Несогласие с указанными действиями по отказу от продления арендных отношений  (заявитель  полагает  трехмесячный  срок  истекшим  с  момента направления письма от 18.11.2014), послужило основанием обращения в суд.           Комитет считает отказ от продления арендных отношений законным и обоснованным, в дополнение к отзыву от 14.04.2017 ссылается на следующее.

Статьями 610, 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Письмом от 28.10.2014 исх. 02.2-01-20/12570 комитет уведомил ГСК «Пучковка» о прекращении договора аренды № 3797-11ю от 19.10.2011  по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления.

Согласно почтовому уведомлению, указанное письмо комитета получено председателем ГСК «Пучковка» ФИО3 01.11.2014. Таким образом, договор аренды № 3797-11ю от 19.10.2011 прекратил свое действие 01.02.2015.

Кроме того, силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Сроки освоения земельных участков могут быть установлены в договоре и в законе.

В силу пункта 2 статьи 46 ЗК РФ, наряду с основаниями, предусмотренными гражданским законодательством, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса.

Одним из таких оснований является ненадлежащее использование земельного участка, а именно неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Из общих положений пункта 2 статьи 45 и пункта 2 статьи 46 ЗК РФ следует обязанность арендатора полностью осуществить в трехлетний срок строительство объекта на земельном участке, для этого предназначенном.

По мнению комитета, заявителем не представлено каких-либо доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ГСК «Пучковка». Также в материалах дела отсутствует документальное подтверждение невозможности использования земельного участка заявителем, как и доказательства, свидетельствующие о том, что ГСК «Пучковка» предпринимались соответствующие действия для получения разрешительной документации на строительство гаражных боксов на арендуемом участке.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ  выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем. 

Комитет в рассматриваемых правоотношениях выступает одновременно в двух качествах –  как  сторона  гражданско-правовой  сделки  –  договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, и как уполномоченный от имени  публичного  собственника  на  распоряжение  земельными  участками государственный орган. 

Соответственно, заявитель  по делу  вправе  выбрать  способ  судебной защиты нарушенного права, который, применительно к данному спору, имея, по  сути один предмет  и  основания  (одни  и  те  же  нормы  материального права),  тем не менее  определяет  особенности  распределения  бремени доказывания по делу. 

Соответственно, лицо, чье право нарушено, вправе обратиться в суд как в исковом  порядке  о  признании  одностороннего  отказа  от  сделки (одностороннего расторжения договора) недействительным, так и в порядке главы 24 АПК РФ – через оспаривание решений и действий государственного органа. 

В определении об оставлении заявления без движения от 09.06.2015, суд установил, что приведенные заявителем доводы относятся к оспариванию действий государственного органа в порядке главы 24 АПК РФ, по результатам чего кооператив уточнил требования (том 1, л.д.92-94), привел в  соответствие  форму  и  содержание  заявления  требования  статьи  198  АПК РФ. 

Указанное  с  процессуальной  стороны  определило  необходимость возложения судом бремени доказывания законности оспариваемых действий на государственный орган (статья 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права  и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания  недействительными  актов  и  незаконными  решения, действий (бездействия) необходимо одновременное  существование указанных  в  статье  198 АПК  РФ  условий: несоответствие  их  закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность  доказывания соответствия  оспариваемого  ненормативного  правового  акта  закону  или иному  нормативному  правовому  акту,  законности  принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий  (бездействия),  наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт,  решение  или  совершили действия (бездействие).  

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении процессуального срока ГСК «Пучковка» для обжалования незаконного действия. В обоснование ходатайства указал на то, что 19.02.2015 комитет без направления в адрес ГСК «Пучковка» предусмотренного законом решения прекратил действие договора аренды земельного участка, о чем заявителю стало известно из искового заявления комитета по управлению имуществом Курской области 22.05.2015 о сносе самовольной постройки при обращении Комитета в Арбитражный суд Курской области. Рассмотрев ходатайство, суд находит его подлежащим удовлетворению, в связи с чем, требование подлежит рассмотрению по существу.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с Законом Курской области от 01.10.2006 № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 № 447 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 м2 и более, перешли к Администрации Курской области, в лице комитета по управлению имуществом Курской области. 

Согласно пункту 3.9. Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитет по управлению имуществом Курской области заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий. 

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102130:134 площадью 1584 м2, расположенный по адресу: 

<

...> (в районе дома № 19), относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми в соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» и постановлением Губернатора Курской области от 10.04.2015 №174-пг, отнесено к полномочиям комитета по управлению имуществом Курской области, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 10.10.2011 №01-18/2187 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе дома №19) ГСК «Пучковка» заявителю предоставлен земельный участок площадью 1584 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102130:134, находящийся по адресу: 

<

...> (в районе дома №19) в аренду сроком на 3 года  для строительства гаражных боксов.

19.10.2011 между заявителем и заинтересованным лицом был заключен договор №3797-11ю, по условиям которого заинтересованное лицо (арендодатель по договору) на срок с 10.10.2011 по 09.10.2014 предоставило заявителю (арендатор по договору) в аренду земельный участок площадью 1584 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102130:134, из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> в районе дома №19 для строительства гаражных боксов. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.12.2011.

14.08.2014 ГСК «Пучковка» обратился в комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу 

<

...> в районе дома № 19, площадью 158 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102130:134 для строительства гаражных боксов сроком на 364 дня.

Комитетом был направлен запрос в комитет архитектуры и градостроительства города Курска о предоставлении информации о разрешительной документации ГСК «Пучковка». Согласно информации Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 29.09.2014 разрешение на строительство закрытых автостоянок боксового типа на указанном земельном участке не выдавалось.

Письмом № 02.2.01-20/12570 от 28.10.2014 комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ГСК «Пучковка», что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. На указанном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие ГСК «Пучковка» на праве собственности, в связи с чем ГСК «Пучковка» не имеет исключительного права на заключение договора аренды данного земельного участка. 

Одновременно указанным письмом комитет по управлению имуществом Курской области уведомил ГСК «Пучковка» о прекращении договора аренды № 3797-11ю от 19.10.2011 по истечении трех месяцев со дня получения указанного уведомления. Уведомление получено заявителем 01.11.2014, что подтверждается материалами дела. Таким образом, договор аренды прекратил свое действие 01.02.2015. 

Кроме того, письмом от 18.11.2014 № 02.2-01-20/13381, комитет по управлению имуществом Курской области отказал ГСК «Пучковка» в продлении договора № 3797-11ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 19.10.2011 со ссылкой на направленное уведомление о прекращении договора от 28.10.2014. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме  аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

На основании пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет  преимущественного права на заключение  на новый  срок  договора  аренды  такого  земельного  участка  без проведения торгов. 

Оспариваемые действия, как следует из содержания письма комитета от 28.10.2014 №022-01-20/12570 и 18.11.2014 № 022-01-20/13381, мотивированы 

-  наличием права  арендодателя  на  отказ  в  любое  время  от  договора аренды, возобновленного  на  неопределенный  срок,  с  предупреждением стороны  арендатора  за  три  месяца  со  ссылкой  на  статьи  610,  622 ГК РФ; 

- отсутствием исключительного права на приобретение права аренды со ссылкой  на  пункт 1  статьи 36  ЗК РФ -  отсутствием  объекта недвижимости на земельном участке  

-  неиспользованием земельного участка, предназначенного для строительства, в течение трех лет,  со ссылкой на пункт 8 статьи 31 и статью 46 ЗК РФ. 

Поскольку договор аренды прекратился 01.02.2015, и с заявлением о заключении договора аренды на новый срок арендатор обратился и отказ получил до 01.03.2015 года (введения в действие новой редакции ЗК РФ), применению в деле подлежат нормы закона, действовавшего в указанный период. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ в соответствующей редакции земельные участки, за исключением указанных в пункте  4  статьи  27  настоящего  Кодекса,  могут  быть  предоставлены  их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

При предоставлении земельных участков в аренду для строительства из земель государственной и муниципальной собственности  подлежат применению не только нормы ГК РФ, но и нормы ЗК РФ,  то  есть  комплекс  норм  закона,  регулирующих  правоотношения  с публичным элементом. 

Указанное  влечет  применение  соответствующего  правового  подхода  и при оценке оснований прекращения арендных отношений, что, в частности, следует  из  постановлений  Президиума  Высшего  Арбитражного  Суда Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. №8985/08 и от 18.09.2012 №4464/12. 

В  частности,  Высший  Арбитражный  Суд  Российской  Федерации  в названных актах указал на следующее.  

Правовой режим земель  в  период  строительства  имеет  особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются  в  возложении  на  арендатора  определенных  обязанностей  на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе  специальных  оснований  для  прекращения договора  аренды.

Так, статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым  предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его  использованию в случае, если срок освоения земельного участка  предусмотрен  договором.  При  этом  в  силу  положений  статьи  35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка. 

В соответствии с пунктом 1 статьей 46 ЗК РФ аренда земельного участка  прекращается  по  основаниям и в  порядке,  которые предусмотрены гражданским законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи  46 ЗК РФ наряду  с  указанными  в пункте 1 настоящей статьи  основаниями  аренда  земельного  участка  может  быть  прекращена  по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса. 

Применительно к предмету спора, поскольку на иные основания, предусмотренные ГК РФ – существенные нарушения условий договора и т.п.), арендодатель, как сторона по договору, не ссылалась, исходя из указанной  позиции  Высшего  Арбитражного  Суда Российской  Федерации,  с учетом цели предоставления земельного участка, обуславливающей  необходимость  оформления арендных отношений  на период  строительства,  в соответствии с предметом спора, исследованию в деле подлежат  обстоятельства, связанные с наличием специальных оснований  прекращения  договора аренды, указанных в пункте 2 статьи 45 ЗК РФ. 

Эти основания вправе выдвигать арендодатель не в качестве стороны договора, а как лицо, действующее от имени публичного собственника.  

Так, в силу пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право прекращается в следующих случаях: 

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым  нарушением  правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит  к  существенному  снижению  плодородия  сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 

порче земель; 

невыполнении  обязанностей по  рекультивации  земель,  обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; 

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок  не  установлен  федеральным  законом.  В  этот  период  не  включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого 

участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса; 

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 

В  силу  части  3  статьи  46  ЗК РФ прекращение  аренды земельного участка по основаниям, указанным в абзаце втором подпункта 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, не допускается: 

1) в период полевых сельскохозяйственных работ; 

2) в иных установленных федеральными законами случаях. 

Ссылками на пункт 1 статьи 36 ЗК РФ свое обращение о заключении договора аренды на новый срок заявитель не обуславливал.

Как следует из материалов дела, на земельном участке,  неиспользование  которого  вменяется в вину заявителю,  находятся гаражные боксы, строительство которых осуществляют члены ГСК «Пучковка», что подтверждается протоколом общего собрания членов ГСК «Пучковка» № 2 от 04.05.2012 , справками из которых следует, что земельный участок распределен   между членами ГСК «Пучковка». Данные обстоятельства были предметом оценки   в деле А35-4652/2015.

В деле имеется акт проверки соблюдения земельного  законодательства от 28.05.2015, нарушения земельного законодательства не выявлены. 

Учитывая, что у комитета отсутствовали специальные основания  прекращения  договора  аренды, предусмотренные пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, суд приходит к выводу о незаконности действия заинтересованного лица, выразившееся в расторжении договора от 19.10.2011  №3797-11ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102130:134, находящегося по адресу: 

<

...> (в районе дома №19) площадью 1584 кв.м., для строительства гаражных боксов. Изменение впоследствии комитетом  размера  и границ спорного земельного участка не препятствует для его предоставления в аренду заявителю.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, комитетом в материалы дела  представлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 17, 29, 152-153, 166, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным действие комитета по управлению имуществом Курской области, выразившееся в расторжении договора от 19.10.2011  №3797-11ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102130:134, находящегося по адресу: 

<

...> (в районе дома №19) площадью 1584 кв.м., для строительства гаражных боксов.

Обязать комитет по управлению имуществом Курской области в месячный срок принять решение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 46:29:102130:819, площадью 1560 кв.м., направить проект договора аренды в адрес Гаражно-строительного кооператива «Пучковка».

Оспариваемое действие проверено судом на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                              О.А. Матвеева