ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-19228/2024

город Ростов-на-Дону

26 декабря 2024 года

15АП-16059/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2024 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В., 

при участии:

от Администрации города Батайска: представитель ФИО1 по доверенности от 16.05.2024,

от Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель ФИО2 по доверенности от 19.04.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Батайска

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.09.2024 по делу № А53-19228/2024

по иску Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Батайска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с Администрации города Батайска (далее – ответчик, администрация) вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере 1 309 406 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.09.2024 иск удовлетворён полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Батайска обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что лицом, ответственным за мероприятия по охране окружающей среды, является Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска. Земельный участок, на котором выявленная свалка находится в постоянном (бессрочном) пользовании Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска. Ввиду того, что именно Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска является балансодержателем муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, учитывая, в том числе, отсутствие доказательств, позволяющих установить причинителей вреда, заявитель жалобы полагает, что Администрация не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании представитель Администрации города Батайска доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, специалистами Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденного приказом № 37-КНД от 04.03.2024 Управления, 06.03.2024 обследована территория земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 (адресный ориентир: 

<

...>). Доступ на территорию земельного участка не ограничен, контроль доступа не осуществляется.

В ходе проведенного обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 от точки с географическими координатами 4706'21,9"СШ 39о45'46"ВД до точки 4706'21,9"СШ 39°45'46"ВД, допущено перекрытие почвы строительными отходами (лом кирпича, бой бетона и т.д.). Размещение отходов осуществляется вне специально оборудованных мест, непосредственно на поверхности почвы.

Общая площадь перекрытие почвы строительными отходами составила 1620 м2.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 12.03.2024 № КУВИ-001/2024-71221786 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 является администрация города Батайска (государственная регистрация права собственности: 61:46:0010201:6194-61/195/2024-2 от 27.02.2024).

Общий размер вреда, причиненный почве как объекту окружающей среды на территории земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 от точки с географическими координатами 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД до точки 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД, составил 1 309 406 руб.

Для осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора письмом от 18.03.2024 № 01-16/1133 направлено требование об уплате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Требование оставлено без исполнения.

Отсутствие платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме послужило основанием для обращения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление, исходя из следующего.

Согласно Указу Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724, Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», Приказу Росприроднадзора от 10.01.2022 № 4 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее по тексту - управление, истец) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.67 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий, Управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а так же в области охраны окружающей среды и природопользования.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (далее - Земельный кодекс РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии со статье 77 Закона об охране окружающей среды юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Срок добровольной оплаты вреда составляет 1 месяц с даты получения настоящей претензии. В случае неоплаты в указанный срок, сумма вреда взыскивается в судебном порядке.

Определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно подпунктам 2, 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проведенного обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 от точки с географическими координатами 4706'21,9"СШ 39о45'46"ВД до точки 4706'21,9"СШ 39°45'46"ВД, допущено перекрытие почвы строительными отходами (лом кирпича, бой бетона и т.д.). Размещение отходов осуществляется вне специально оборудованных мест, непосредственно на поверхности почвы.

Общая площадь перекрытие почвы строительными отходами составила 1620 м2.

Замеры проведены рулеткой измерительной металлической Fisco; YC50/5, № 67910-17 (Свидетельство о поверке № С-АУ/26-02-2024/319364694 от 26.02.2024) с применением видеозаписи.

Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзор в суде апелляционной инстанции представило пояснение о том, что специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» не привлекались, в связи с тем, что однородность обнаруженных на территории земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 отходов, отнесение их классу опасности и токсичности не вызвало сомнений и не требовало применения специальных знаний экспертов и экспертных организаций.

Общий размер вреда, причиненный почве как объекту окружающей среды на территории земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 от точки с географическими координатами 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД до точки 47°6'21,9"СШ 39°45'46"ВД составил 1 309 406 руб.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 12.03.2024 № КУВИ-001/2024-71221786 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:6194 является администрация города Батайска (государственная регистрация права собственности: 61:46:0010201:6194-61/195/2024-2 от 27.02.2024).

Доводы заявителя жалобы о том, что земельный участок, на котором выявлена свалка, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, суд апелляционной инстанции признает необоснованными, поскольку согласно п. 1.1 Устава Управления ЖКХ Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Батайска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Вместе с тем, в Уставе Управления ЖКХ не указано, что Управление ЖКХ осуществляет полномочия собственника земельного участка и обязано не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения вышеуказанными землями возложено на органы местного самоуправления.

Вина ответчика может заключается не в непосредственных действиях по загрязнению окружающей среды, а в бездействии, выразившемся в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды. Отсутствие эффективного контроля со стороны уполномоченных органов за соблюдением действующего законодательства лишает правовое регулирование смысла и приводит к снижению доверия граждан к праву в целом.

Указанная позиция  согласуется  с   правовым  подход изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.12.2023 по делу № А15-2382/2021, определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 № 308-ЭС23-30273 отказано в передаче дела № А15-2382/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления, а также  в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2024 по делу № А32-53521/2021. 

В связи с изложенным именно администрация является надлежащим субъектом, который обязан возместить вред, причиненный почвам на вышеуказанных участках.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, содержится следующая позиция Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

По смыслу приведенных положений возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Требования к проекту восстановительных работ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию.

В силу статей 6, 46, 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрации город Батайска является главным распорядителем бюджетных средств и как орган общей компетенции, наделенный соответствующими финансовыми полномочиями, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Администрация город Батайска размер  суммы  ущерба  не оспорила, контррасчет не представила.   

Учитывая изложенное, поскольку сумма ущерба ответчиком не компенсирована, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что исковые требования к администрации подлежат удовлетворению в полном объеме в размере 1 309 406 руб.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.09.2024 по делу № А53-19228/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

С.В. Пименов