﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-72536/2019

23 марта 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года. 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «КАБЕЛИ И МЕТАЛЛЫ» (ОГРН  1146685051193; ИНН 6685081070)  

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по  Свердловской области, Управлению ФНС России по Свердловской области  

о признании незаконным бездействия 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – Бойков Н.Н., представитель по доверенности № 23 от 20.12.2018,  паспорт; Романова Е.В., представитель по доверенности № 21 от 20.12.2018,  паспорт;  

от заинтересованных лиц: 

от МРИ ФНС № 31 по Св. обл. – Ровнягина М.Н., представитель по  доверенности № 07-02 от 20.01.2019, уд., диплом;  

от УФНС по Свердловской области – Черняева Т.Ю., представитель по  доверенности № 09-22/12 от 09.01.2020, уд.  

Отводов составу суда не заявлено. 

Общество с ограниченной ответственностью «КАБЕЛИ И МЕТАЛЛЫ»  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по  Свердловской области, Управлению ФНС России по Свердловской области о  признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной  налоговой службы № 31 по Свердловской области в части непринятия в  предусмотренный действующим законодательством срок решений в отношении  ООО «КАБЕЛИ И МЕТАЛЛЫ» по результатам рассмотрения материалов  

камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по налогу на  добавленную стоимость за 2, 3 и 4 квартал 2018 года, о признании незаконным  решения Управления ФНС России по Свердловской области от 21.11.2019 г. об  отклонении жалобы ООО «КАБМЕТ» на бездействие должностных лиц ИФНС   № 31 по Свердловской области в части непринятия в предусмотренный  действующим законодательством срок решений в отношении ООО «КАБЕЛИ  И МЕТАЛЛЫ» по результатам рассмотрения материалов камеральных  налоговых проверок налоговых деклараций по налогу на добавленную  стоимость за 2-4 квартал 2018 года, о признании незаконными действий  Управления ФНС России по Свердловской области, выразившихся в  безосновательном продлении сроков рассмотрения жалобы ООО «КАБМЕТ» на  бездействие ИФНС № 31 по Свердловской области в части непринятия в  предусмотренный действующим законодательством срок решений в отношении  ООО «КАБЕЛИ И МЕТАЛЛЫ» по результатам рассмотрения материалов  камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по налогу на  добавленную стоимость за 2, 3 и 4 квартал 2018 года.  

Заинтересованными лицами представлены отзывы, просят в  удовлетворении требований заявителя отказать.  

Заявителем представлены возражения, которые приобщены к материалам  дела.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле  лиц, суд   

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, 25 июля 2018 г. ООО «КАБЕЛИ И МЕТАЛЛЫ»  (далее по тексту - заявитель, ООО «КАБМЕТ») представило в ИФНС № 31 по  Свердловской области налоговую декларацию по НДС за 2 квартал 2018 г.  

25 октября 2018 г. заявитель представил в ИФНС № 31 по Свердловской  области налоговую декларацию по НДС за 3 квартал 2018г.  

30 января 2019 г. заявитель представил в ИФНС № 31 по Свердловской  области налоговую декларацию по НДС за 4 квартал 2018 г.  

В соответствии с п. 2 ст. 88 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее - НК РФ) мероприятия налогового контроля в рамках камеральных  налоговых проверок должны были быть завершены к 25 октября 2018 года по  декларации за 2 квартал 2018 года, к 25 января 2019 года - по декларации за 3  квартал 2018 года, к 30 апреля 2019 г. - за 4 квартал 2018 года соответственно.  

Между тем, решения, предусмотренные пунктом 7 ст. 101 НК РФ, в  отношении налоговых деклараций за 2,3,4 квартал 2018 года не вынесены  ИФНС № 31 по Свердловской области до настоящего времени.  

01 октября 2019 г. ООО «КАБМЕТ» в Управление ФНС по Свердловской  области была подана жалоба на бездействие должностных лиц ИФНС № 31 по  Свердловской области в рамках проведения камеральных налоговых проверок  за 2,3,4 кварталы 2018 г.  

21 ноября 2019 года Управлением ФНС России по Свердловской области  было принято решение об оставлении без удовлетворения соответствующей  жалобы налогоплательщика.  

Полагая, что бездействие ИФНС № 31 по Свердловской области в части  непринятия решений по налоговым декларациям по НДС за 2,3 и 4 кварталы  2018 года и решение Управления ФНС России по Свердловской области от 21  ноября 2019 года об отклонении жалобы ООО «КАБМЕТ» являются  незаконными, общество с ограниченной ответственностью «КАБЕЛИ И  МЕТАЛЛЫ» обратилось арбитражный суд.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в  деле лиц, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании  недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий  (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий:  несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам  действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов  заявителя.  

Инспекцией на основании представленной 25.07.2018 налоговой декларации  по НДС за 2 квартал 2018, составлен акт налоговой проверки № 21043 от  09.11.2018 рассмотрение назначено на 14.01.2019 года.  

По результатам рассмотрения инспекцией были вынесены следующие  решения:  

Решение о продлении рассмотрения № 1271 от 14.01.2019 рассмотрение  назначено на 05.02.2019 года  

Решение о проведении доп. мероприятий № 522 от 05.02.2019, до 05.03.2019  года.  

Решение об отложении от 30.04.2019, № 21043-02КВ2018, рассмотрение  назначено на 29.05.2019 года.  

Решение об отложении № 21043-02КВ2018-1 от 29.05.2019, рассмотрение  назначено на 25.06.2019 года.  

Решение об отложении № 21043-02КВ2018-2 от 25.06.2019 рассмотрение  назначено на 26.07.2019 года.  

Решение об отложении № 21043-02КВ2018-3 от 26.07.2019 рассмотрение  назначено на 26.08.2019 года.  

Решение об отложении № 21043- 02КВ2018-4 от 26.08.2019 рассмотрение  назначено на 26.09.2019 года.  

Решение об отложении № 21043-02КВ2018-5 от 26.09.2019 рассмотрение  назначено на 25.10.2019 года.  

Решение об отложении № 21043-02КВ2018-6 от 25.10.2019 рассмотрение  назначено на 25.11.2019 года.  

22.11.2019 налогоплательщику переданы в электронном виде на диске  документы, информация, полученная инспекцией от УЭБ и ПК ГУ МВД России  по Свердловской области согласно протоколам осмотра с выемкой документов,  а также поступивших в инспекцию данных, о чем составлен протокол б/н, об  ознакомлении с материалами проверки от 22.11.2019.  

В связи с поступлением в инспекцию дополнительных материалов из  органов МВД по результатам проверки сообщения инспекции, направленного в  порядке ст. 82 НК РФ относительно обстоятельств осуществления операций  ООО «Кабмет» и группой взаимозависимых обществ, их налогообложения,  инспекцией вручены налогоплательщику указанные документы с составлением  дополнения к акту налоговой проверки № 21043/5/2 от 26.12.2019.  

Решение об отложении № 21043-02КВ2018-7 от 25.11.2019 рассмотрение  назначено на 25.12.2019 года.  

Решение об отложении № 21043-02КВ2018-8 от 25.12.2019 рассмотрение  назначено на 27.01.2020 года.  

Решение об отложении № 21043-02КВ2018-9 от 27.01.2020 рассмотрение  назначено на 11.02.2019 года.  

Основанием для вынесения указанных решений послужили причины,  связанные с необходимостью явки свидетелей, вызванных инспекцией в ходе  дополнительных мероприятий налогового контроля для дачи показаний,  которые необходимы для формирования полной доказательственной базы  выявленных нарушений, предусмотренных ст. 54.1 НК РФ, а также получения  документов запрошенных в ходе дополнительных мероприятий налогового  контроля (весь перечень направленных инспекцией поручений о допросе  свидетелей по месту жительства указанных лиц. а также запросов документов у  контрагентов цепочки операций с векселями налогоплательщика и сырьем -  отражен в дополнении к акту налоговой проверки).  

Кроме того, вынесение решений об отложении рассмотрения материалов  налоговой проверки в порядке пп.5 п. 3 ст. 101 НК РФ было обусловлено  отсутствием явки на все рассмотрения материалов налоговой проверки  руководителя ООО «Кабмет», являющегося для налогового органа ключевым  свидетелем, пояснения которого по обстоятельствам осуществления операций  необходимы были в ходе рассмотрения материалов.  

Инспекцией на основании представленной налоговой декларации по НДС за  3 квартал 2018, составлен акт налоговой проверки № 23936 от 08.02.2019,  рассмотрение назначено на 02.04.2019 года.  

По результатам рассмотрения инспекцией были вынесены следующие  решения:  

Решение о продлении рассмотрения № 1450 от 02.04.2019 рассмотрение  назначено на 06.05.2019 года.  

Решение о проведении доп. мероприятий № 542 от 06.05.2019. до 06.06.2019  года.  

Дополнение к акту № 23936-Д от 28.06.2019. рассмотрение назначено на  08.08.2019 года.  

Решение об отложении от 08.08.2019,  

 № 10-26/23936-Д-2, 

рассмотрение назначено на 09.09.2019 года. 

Решение об отложении от 09.09.2019, №  

10-26/23936-Д-3, рассмотрение 10-

назначено на 20.09.2019 года. 

Решение об отложении от 11.09.2019, № 26/23936-Д-4, рассмотрение 10- назначено на 13.09.2019 года.  

Решение об отложении от 13.09.2019, № 26/23936-Д-5, рассмотрение 10- назначено на 14.10.2019 года.  

Решение об отложении от 14.10.2019, № 26/23936-Д-6, рассмотрение назначено на 14.11.2019 года. 

Рассмотрение материалов проверки перенесено на 19.11.2019, в связи с  отсутствием заместителя руководителя Извещение № 10-26/23936-Д-7 от  14.11.2019.  

Решение об отложении от 19.11.2019, № 10-26/23936-Д-8, рассмотрение  назначено на 19.12.2019 года.  

Решение об отложении от 19.12.2019, № 10-26/23936-Д-9, рассмотрение  назначено на 20.01.2020 года.  

В связи с поступлением в инспекцию дополнительных материалов из  органов МВД по результатам проверки сообщения инспекции, направленного в  порядке ст. 82 НК РФ относительно обстоятельств осуществления операций  ООО «Кабмет» и группой взаимозависимых обществ, их налогообложения,  инспекцией вручены налогоплательщику указанные документы с составлением  Дополнения к Акту налоговой проверки № 23936-Д2 от 20.12.2019  

Решение об отложении от 20.01.2020, рассмотрение назначено на  11.02.2020.  

Основанием для вынесения указанных решений послужили причины,  связанные с необходимостью явки свидетелей, вызванных инспекцией в ходе  дополнительных мероприятий налогового контроля для дачи показаний,  

которые необходимы для формирования полной доказательственной базы  выявленных нарушений, предусмотренных ст. 54.1 НК РФ, а также получения  документов запрошенных в ходе дополнительных мероприятий налогового  контроля (весь перечень направленных инспекцией поручений о допросе  свидетелей по месту жительства указанных лиц, а также запросов документов у  контрагентов цепочки операций с векселями налогоплательщика и сырьем -  отражен в Дополнении к Акту налоговой проверки).  

Кроме того, вынесение решений об отложении рассмотрения материалов  налоговой проверки в порядке пп.5 п. 3 ст. 101 НК РФ было обусловлено  отсутствием явки на все рассмотрения материалов налоговой проверки  руководителя ООО «Кабмет», являющегося для налогового органа ключевым  свидетелем, пояснения которого по обстоятельствам осуществления операций  необходимы были в ходе рассмотрения материалов.  

Инспекцией на основании представленной налоговой декларации по НДС за  4 квартал 2018, составлен акт налоговой проверки № 25675 от 21.05.2019  рассмотрение назначено на 19.07.2019 года.  

По результатам рассмотрения инспекцией были вынесены следующие  решения:  

Решение о продлении рассмотрения № 25675-П от 19.07.2019, рассмотрение  назначено на 19.08.2019 года  

Решение о проведении доп. мероприятий № 25675-Д от 19.08.2019, до  19.09.2019.  

По результатам дополнительных мероприятий налогового контроля  составлено дополнение к акту № 25675-04КВ2018-Д от 10.10.2019.  

Дополнение к акту и извещение от 27.12.2019 о времени и месте  рассмотрения материалов налогового контроля направлено по ТКС, получено  налогоплательщиком. Рассмотрение назначено на 11.02.2020.  

Основанием для вынесения указанных решений послужили причины,  связанные с необходимостью проведения дополнительных мероприятий, явки  свидетелей, вызванных инспекцией в ходе дополнительных мероприятий  налогового контроля для дачи показаний, которые необходимы для  формирования полной доказательственной базы выявленных нарушений,  предусмотренных ст. 54.1 НК РФ, а также получения документов запрошенных  в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля (весь перечень  направленных инспекцией поручений о допросе свидетелей по месту  жительства указанных лиц, а также запросов документов у контрагентов  цепочки операций с векселями налогоплательщика и сырьем - отражен в  Дополнении к Акту налоговой проверки).  

Кроме того, вынесение решений об отложении рассмотрения материалов  налоговой проверки в порядке пп.5 п. 3 ст. 101 НК РФ было обусловлено  отсутствием явки на все рассмотрения материалов налоговой проверки  руководителя ООО «Кабмет», являющегося для налогового органа ключевым  свидетелем, пояснения которого по обстоятельствам осуществления операций  необходимы были в ходе рассмотрения материалов.  

Инспекцией также были предприняты действия по получению от  правоохранительных органов всех материалов и результатов рассмотрения  направленных в порядке ст. 82 НК РФ заявлений о возбуждении уголовного  дела по обстоятельствам, связанным с подозрениями относительно незаконного  возмещения НДС, заявленного ООО «Кабмет» в декларациях за 2, 3, 4 кв.  2018г.  

Без получения результатов и материалов рассмотрения заявлений о  возбуждении уголовного дела, а также материалов доказательств, полученных  по уголовному делу относительно незаконной экономической деятельности  самого руководства (в рамках которого СК РФ были изъяты документы из  помещений налогоплательщика и других обществ Группы компаний  «Металлкомплект» по адресу г. Каменск-Уральский, ул. 2-я Рабочая, 2-а), что  также легло в основу вынесенных решений о продлении рассмотрения  материалов проверок (ввиду необходимости получения результатов действий  органов МВД)  

В соответствии с п. 1 ст. 101 Налогового кодекса РФ акт налоговой  проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были  выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также  представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные  возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем  (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую  проверку.  

По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем  руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока  представления возражений, указанного в п. 6 ст. 100 НК РФ, принимается одно  из решений, предусмотренных п. 7 ст. 101 НК РФ, или решение о проведении  дополнительных мероприятий налогового контроля.  

Кроме того, согласно п. 1 ст. 101 НК РФ срок рассмотрения материалов  налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть  продлен, но не более чем на один месяц. При этом указанный срок продления  согласно формулировке нормы и сроку продления не соотносится со сроками  процедур, связанных с дополнительными мероприятиями, с учетом сроков их  проведения, вручения Дополнения к Акту, представления дополнительных  возражений на результаты дополнительных мероприятий.  

В силу п. 5 ст. 101 НК РФ в ходе рассмотрения материалов налоговой  проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа:  устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт  налоговой проверки (участник (участники) консолидированной группы  налогоплательщиков), нарушение законодательства о налогах и сборах.  

Согласно п. 6 ст. 101 НК РФ в случае необходимости получения  дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения  нарушений или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя)  налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не  превышающий один месяц дополнительных мероприятий налогового контроля.  

С учетом содержания указанных норм продление рассмотрения материалов  налоговой проверки по смыслу ст. 101 НК РФ обусловлено целями и задачами  объективного, полного и всестороннего рассмотрения материалов налоговой  проверки, обеспечения прав и законных интересов налогоплательщика на учет  и проверку доводов его возражений. В частности, продление рассмотрения  материалов налоговой проверки может осуществляться для предоставления  налогоплательщику дополнительной возможности подтвердить доказательной  базой доводы его возражений, для обеспечения получения с учетом доводов  возражений материалов, с учетом данных которых возможно начать  дополнительные мероприятия, провести в их рамках конкретные действия по  истребованию документов у третьих лиц, налогоплательщика, провести  опросы.  

Таким образом, осуществление налоговым органом продления  рассмотрения при необходимости получения материалов, запрошенных в ходе  дополнительных мероприятий налогового контроля, а также данных по  результатам проверки органами МВД информации относительно незаконного  возмещения НДС, - направлено на обеспечение задач рассмотрения и  обеспечения объективных возможностей для получения результатов  дополнительных мероприятий.  

Кроме того, вынесение решений об отложении рассмотрения материалов  налоговой проверки в порядке пп.5 п. 3 ст. 101 НК РФ было обусловлено  отсутствием явки на все рассмотрения материалов налоговой проверки  руководителя ООО «Кабмет», являющегося для налогового органа ключевым  свидетелем, пояснения которого по обстоятельствам осуществления операций  необходимы были в ходе рассмотрения материалов.  

Заявитель указывает, что продление рассмотрения материалов налоговой  проверки является существенным нарушением по п. 14 ст. 101 НК РФ при  вынесении решения инспекции по итогам налоговой проверки.  

 Вместе с тем, согласно положениям п. 14 ст. 101 НК РФ к существенным  условиям относятся:  

- обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась  проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой  проверки лично и (или) через своего представителя,  

- обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения. 

Вместе с тем, налогоплательщик в своем заявлении не обосновывает  наличие нарушений именно этих прав общества в ходе процедуры  рассмотрения материалов камеральных налоговых проверок.  

Иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки  влекут отмену вынесенного налоговым органом решения, только если такие  нарушения привели или могли привести к принятию руководителем  (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.  

В рассматриваемом случае принятие налоговым органом решений о  продлении рассмотрения материалов проверки, направлено на задачи  обеспечения полноты рассмотрения материалов налоговой проверки,  выявление доказательств, относящихся к заявленным в возражениях доводам.  

Соответственно, это не образует существенных нарушений процедуры  рассмотрения согласно п. 14 ст. 101 НК РФ.  

 В ходе проведения мероприятий налогового контроля, вынесения  решений об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки, решений  о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля соблюдены  права налогоплательщика на участие в процессе рассмотрения материалов  налоговой проверки и обеспечена возможность представлять объяснения.  

 Необходимость принятия инспекцией решений об отложении  рассмотрения материалов налоговой проверки вызвана объективными  причинами, связанными с необходимостью получения документов и  информации, запрошенных в ходе проверки и ходе дополнительных  мероприятий налогового контроля, с целью принятия законного и  обоснованного решения. Сроки рассмотрения материалов налоговой проверки  не являются пресекательными, а продление срока рассмотрения материалов  проверки не нарушают прав и интересов налогоплательщика.  

 С учетом изложенного, суд считает, что заявителем не доказано  бездействие со стороны Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 31 по Свердловской области и Управления ФНС России по  Свердловской области.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать. 

 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня  принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

Судья Н.В. Гнездилова   

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 13.12.2019 6:07:43

Кому выдана Гнездилова Наталья Владимировна