ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7881/2019

г. Челябинск

27 июня 2019 года

Дело № А34-11726/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И., 

судей Ермолаевой Л.П., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Синара» на решение Арбитражного суда Курганской области от 17.04.2019 по делу № А34-11726/2018 (судья Леонова Ю.А.).

В судебном заседании принял участие представитель заявителя: общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Синара»  - ФИО2 (доверенность от 10.06.2019).

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Синара" (далее – заявитель, ООО «ТД «Синара») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Администрации Щучанского района Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка для разработки второй очереди участка N 4 Белоярского месторождения песчано- гравийных пород, оформленный письмом от 27.09.2018 N 2730. Кроме того, просит обязать Администрацию Щучанского района Курганской области восстановить нарушенное право ООО Торговый Дом "Синара" путем утверждения Схемы расположения земельного участка для разработки второй очереди Участка N 4 Белоярского месторождения песчано-гравийных пород.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: 1. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, 2. Администрация Белоярского сельсовета Щучанского района Курганской области, 3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, 4. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, 5. Комитет по архитектуре и строительству Курганской области

Решением Арбитражного суда Курганской области от 17.04.2019 в удовлетворении требовании отказано.

С вынесенным судебным актом не согласился заявитель (далее – податель жалобы, апеллянт), обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что заявитель, как пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Апеллянт указывает на то, что действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Кроме того, апеллянт полагает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствующим положениям  пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа. 

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Заявителю на основании лицензии на пользование недрами КУГ 0216АТЭ, выданной 24.12.2015 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород участка N 4 Белоярского месторождения. Дата окончания действия лицензии 01.07.2040. Участок недр расположен в 0,4 км юго-восточнее с. Белоярское Щучанского района Курганской области. Указанный участок недр имеет статус горного отвода, предварительные границы горного отвода занимают площадь 61, 2 га.

ООО Торговый Дом "Синара" в соответствии с уставом является коммерческой организацией и осуществляет, в том числе, экономическую деятельность в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Разработку участка N 4 Белоярского месторождения началась в августе 2000 года открытым акционерным обществом "Сибстрой".

С октября 2009 года до 24.12.2015 разработку участка N 4 осуществляло общество с ограниченной ответственностью "Компания "Сибстрой" на основании лицензии на право пользования недрами, которая распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24.12.2015 N 1253-р"О переоформлении лицензии на право пользования недрами КУГ 0086 ТЭ, выданной 26.10.2009 Обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Сибстрой" С целью разведки и добычи песчано-гравийных пород Белоярского месторождения" была переоформлена на ООО ТД "Синара" на основании абзаца 7 статьи 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом".

После переоформления лицензии на пользование недрами на основании статьи 7 Закона о недрах и в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами в целях уточнения границ горного отвода были оформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), которые включены в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Горноотводный акт, удостоверяющий границы горного отвода, 21.09.2016 был выдан ООО ТД "Синара" и 19.10.2016 внесен в реестр Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за N 1058 сроком действия до 01 июля 2020 года.

После обращения ОАО "Сибстрой", первого недропользователя участка N 4 Белоярского месторождения, Администрация Щучанского района Курганской области постановлением N 168 от 14.07.2000 "О предварительном согласовании земельного участка ОАО "Сибстрой" утвердила акт выбора земельного участка от 22.06.2000 общей площадью 59,26 га для разработки строительных песков на землях Белоярского сельсовета. Данным постановлением было установлено: отвод земельного участка производить частями по мере освоения выделенных площадей в аренду для добычи песка (п. 3 Постановления).

На основании Постановления Администрации Щучанского района от 20.09.2010 N 494 "О предоставлении земельного участка от 20.09.2010 (государственная регистрация Управления Росреестра по Курганской области от 22.10.2010 N 45-45-09/012/2010.115) для разработки части Белоярского месторождения ООО "Компания "Сибстрой" был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов в аренду сроком на 10 лет (до 01 июля 2020) общей площадью 99 606 кв. м с кадастровым номером 45:23:011404:72, расположенный по адресу: Курганская область, Щучанский район, в 0,7 км юго-восточнее с. Белоярское.

После переоформления лицензии на разработку участка N 4 Белоярского месторождения на ООО ТД "Синара", на основании Соглашения от 15.03.2016 между заявителем и ООО "Компания "Сибстрой" в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса РФ все права и обязанности по договору от 20.09.2010 N 62 аренды земельного участка с кадастровым номером 45:23:011404:72 перешли заявителю.

В связи с завершением добычи песчано-гравийных пород на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 45:23:011404:72 и необходимостью образования и оформления в аренду нового земельного участка в границах горного отвода, 03 июля 2018 года заявитель обратился в Администрацию Щучанского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 45:23:011404:ЗУ1, расположенным в кадастровом квартале 45:23:011404, площадью 88 711 кв. м с местоположением: Курганская область, Щучанский район, с. Белоярское, в 0,7 км юго-восточнее с.Белоярское, для разработки второй части участка N 4 Белоярского месторождения песчано-гравийных пород.

Заявителем был получен отказ Администрации Щучанского района от 27.09.2018 исх.N 2730 в утверждении вышеуказанной схемы расположения земельного участка в связи с тем, что в соответствии с "Правилами землепользования и застройки Белоярского сельсовета Щучанского района Курганской области запрашиваемый земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории земли населенных пунктов в территориальной зоне СХ-6 (зона сельскохозяйственного использования территории населением).

13.09.2018 заявитель обратился в Администрацию Щучанского района Курганской области с просьбой внести изменения в "Правила землепользования и застройки Белоярского сельсовета Щучанского района, Курганской области" в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и для территории в границах горного отвода участка N 4 Белоярского месторождения песчано-гравийных пород установить категорию земель с целевым назначением - земли промышленности и иного целевого назначения и видом разрешенного использования - производственная деятельность, недропользование код 6.1.

17.09.2018 исх.N 2636 заявителю отказано внести изменения в "Правила землепользования и застройки Белоярского сельсовета Щучанского района, Курганской области".

Не согласившись с отказом Администрации Щучанского района от 27.09.2018 исх. N 2730 в утверждении вышеуказанной схемы расположения земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из того, что градостроительный регламент территориальной зоны СХ-6 не допускает образования земельных участков в целях их предоставления для недропользования.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 9далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Статьей 25.1 Закона РФ N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее – Закон о недрах) также предусмотрено, что земельные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (абзац 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

Из приведенных норм права следует, что  законодательство о недрах не исключает обязанности пользователя недрами получения земельного участка в порядке, установленном нормами земельного законодательства, в частности в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 названного Кодекса. Согласно данной норме в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, заинтересованное лицо подготавливает схему расположения земельного участка для утверждения ее уполномоченным органом и обращается в этот уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемый отказ Администрации возник на этапе принятия решения  уполномоченным органом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Причиной отказа в утверждении такой схемы, представленной заявителем, послужило нахождение испрашиваемого участка в территориальной зоне СХ-6, которая  не допускает образования земельных участков в целях их предоставления для недропользования.

Последующее обращение заявителя 13.09.2018 в Администрацию с просьбой внести изменения в "Правила землепользования и застройки Белоярского сельсовета Щучанского района, Курганской области" было также отклонено со ссылкой на отсутствие денежных средств в бюджета для разработки новых правил.

Апелляционный суд полагает ошибочным признание судом первой инстанции указанных причин для отказа заявителю законными в силу следующего.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее -ГрК РФ).

Следовательно, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, в связи с чем, суды пришли к правомерному выводу о том, что процедура изменения правил землепользования и застройки не применима к спорным правоотношениям.

Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом "О недрах".

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 7 Закона "О недрах" предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 указанного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок из состава земель населенных пунктов находится в  сельскохозяйственной территориальной зоне,  не предназначенной для производственной деятельности, допускающей такой вид разрешенного использования как недропользование, а изменить  границы территориальных зон в установленном порядке уполномоченный орган отказался.

Принимая во внимание положения  пункта 4 статьи 36 ГрК РФ исключающего действие градостроительного регламента на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также учитывая наличие у заявителя права как недропользователя на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, апелляционный суд полагает отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 27.09.2018 № 2730 незаконным, не соответствующим  положениям пункта 4 статьи 36 ГрК РФ, подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В числе прочего, одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом.

27 ноября 2014 года Министерством Экономического Развития Российской Федерации издан приказ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее приказ Минэкономразвития от 27.11.2014 N 762).

Сведения о том, что приложенная к заявлению от 03.07.2018 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории проверялась уполномоченным органом в установленном порядке, суду не представлены.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными решение суда должно содержать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

 В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды не призваны восполнять фактическую сторону по результатам деятельности публичного органа, подменяя административную юрисдикцию, а могут лишь исследовать и оценивать доказательства в обоснование фактов, ранее установленных этим органом.

Применительно к обстоятельствам данного дела суд, рассматривая дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может  принять на себя функции Администрации по проверке заявления ООО «ТД «Синара» и приложенных к нему документов на соответствие  по составу и содержанию  требованиям законодательства, иное противоречило бы положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая то, что  оспариваемый отказ уполномоченного органа был принят без проверки документов на соответствие указанным выше критериям, принимая во внимание недопустимость подмены судами функций административных органов, апелляционный суд  полагает возможным в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя указать на обязанность Администрации рассмотреть по существу заявление ООО «ТД «Синара» об  утверждении схемы расположения земельного участка от 03.07.2018 и принять решение в соответствии с требованиями земельного законодательства.consultantplus://offline/ref=2691EE04EA076F5949B479B4EEFBD43258AF0C7175507F4153B0BB06481ED1EF4535AAEAEB26690CEEF2E20DBADFE35881B31BCC3624E4bAb2JПринимая во внимание изложенное, принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об  удовлетворении требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции подлежат распределениюя между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При обращении в суд с заявлением ООО «ТД «Синара» указало на отнесение на него судебных расходов по делу независимо от исхода дела.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 17.04.2019 по делу № А34-11726/2018 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Синара" удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации отказ Администрации Щучанского района Курганской области в утверждении схемы расположения земельного участка для разработки второй очереди участка N 4 Белоярского месторождения песчано- гравийных пород, оформленный письмом от 27.09.2018 N 2730. 

Обязать Администрацию Щучанского района Курганской области восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью  Торговый Дом "Синара" путем проверки приложенных к заявлению от 03.07.2018 документов и принятия решения в соответствии требованиями действующего земельного законодательства.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяМ.И. Карпачева

Судьи:Л.П. Ермолаева

 

О.Б. Тимохин