АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

 Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10076/2022

г. Ставрополь

16 сентября  2022 года

Резолютивная часть решения подписана  09 сентября 2022 года.

                                                    Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября  2022 года.

 

     Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление 

министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «АльфаСК», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о взыскании неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 21.05.2021 № 743946-2021 на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство фельдшерского-акушерского пункта в п. Краснокубанский государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» для обеспечения нужд Ставропольского края в размере 23 278 руб. 67 коп.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АльфаСК», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 21.05.2021 № 743946-2021 на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство фельдшерского-акушерского пункта в п. Краснокубанский государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» для обеспечения нужд Ставропольского края в размере 23 278 руб. 67 коп.

Определением от 24.06.2022 исковое заявление оставлено без движения до 18 июля 2022 года. Истцом представлены документы во исполнение определения об оставлении искового заявления без движения.

Определением от 13.07.2022 исковое заявление было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии искового заявления к производству и направлены сторонам.  

Определение суда о принятии искового заявления к производству в порядке упрощенного производства, направленное в адрес истца, вручено представителю  15.07.2022, о чем на уведомлении о вручении имеется подпись.

Определение суда о принятии искового заявления к производству в порядке упрощенного производства, направленное в адрес ответчика, вручено представителю  22.07.2022, о чем на уведомлении о вручении имеется подпись.

В установленный судом срок ответчик представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с неверно произведенным истцом расчетом неустойки, представил контррасчет, согласно которому размер неустойки составил 4 129 руб. 07 коп., что менее 5% цены контракта. 

В соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено без вызова сторон, по имеющимся в нем материалам, в порядке упрощенного производства. 

Резолютивная часть решения подписана 09 сентября 2022 года.

15 сентября 2022 года от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что между министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (далее-заказчик, истец, министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «АльфаСК» (далее -подрядчик, ответчик, ООО «АльфаСК») заключен государственный контракт от 21.05.2021 № 743946-2021 на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство фельдшерского-акушерского пункта в п. Краснокубанский государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» для обеспечения нужд Ставропольского края (далее - контракт, объект).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 316 000 руб. (п. 2.1 контракта). 

В пункте 8.1 контракта стороны определили, что срок начала выполнения работ - со дня заключения контракта; срок окончания выполнения работ - 30.09.2021.

Истец указал, что ответчик в установленный срок обязательства по контракту не выполнил. 

17 декабря 2021 года  в адрес ответчика министерством было направлено требование № 01-05/12077 об уплате неустойки (пени) на сумму 6 083,00 руб., за период с 01.10.2021 по 16.12.2021, которое было исполнено ООО «АльфаСК» (платежное поручение от 10.01.2022 № 16).

Как указал истец, фактически работы на объекте завершены 25.04.2022. Выполненные работы приняты, что подтверждается актом сдачи работ от 25.04.2022 № 1 и оплачены истцом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 17.05.2022 № 1234 на сумму 316 000 руб.

Таким образом, просрочка исполнения обязательств по контракту составила 130 дней с 17.12.2021 по 25.04.2022, размер неустойки за указанный период составил –                                      23 278 руб. 67 коп.

Направленная истцом в адрес ответчика  претензия от 23.05.2022 № 01-05/5074 об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств,  оставлена последним без ответа и  удовлетворения. 

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком  условий государственного контракта, истец обратился с иском в суд.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ -  договором подряда.  

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Приемка заказчиком работ, выполненных подрядчиком, регламентирована статьей    720 Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. 

Работы по договору подряда должны быть выполнены в соответствии с условиями договора или требованиями, которые обычно предъявляются к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).  

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (ч.1 ст.711 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 753 Кодекса сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что  по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и  стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и   федеральными законами.   

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 

Федеральным законом  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением   принять  участие  в  определении   поставщика  (подрядчика,   исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно статьи 65   АПК РФ   каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.   В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.   

 Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

 Соответственно, у арбитражного суда в соответствии с правилами о доказательствах и доказывании (статьи 64 - 68, 71 АПК РФ) отсутствует право и обязанность принимать во внимание не подтвержденные доказательствами доводы одной из сторон.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования   не подлежат     удовлетворению.  

Государственный контракт  от 21.05.2021 № 743946-2021 заключен в порядке, предусмотренном  Законом  № 44-ФЗ.

 На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

 Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6  статьи 34 Закона № 44-ФЗ  определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно заключенному между министерством строительства и архитектуры Ставропольского края  и обществом с ограниченной ответственностью «АльфаСК»  государственного контракта от 21.05.2021 № 743946-2021 подрядчик обязался выполнить инженерные изыскания, подготовку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство фельдшерского-акушерского пункта в п. Краснокубанский государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» для обеспечения нужд Ставропольского края.

Письмом от 03.02.2022 № 126/1 ООО «АльфаСК» информировало министерство о завершении работ по контракту от 21.05.2021 № 743946-21 на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство фельдшерского-акушерского пункта в п. Краснокубанский государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» для обеспечения нужд Ставропольского края. 

Кроме того, письмом от 04.02.2022 № 01-05/1073 министерство сообщило, что оплатить выполненные работы не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

 О наличии каких-либо замечаний по выполненным работам заказчик не заявил.

Факт качественного выполнения работ по контракту подтверждается заключением государственной экспертизы № 26-1-1-2-004986-2022 от 31.01.2022.

Сумма неустойки рассчитана истцом сроком по 25.04.2022, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела об окончании работ подрядчиком.

Согласно условиям контракта одной из обязанностей подрядчика является своевременная сдача выполненных работ заказчику. Дата, указанная министерством  при подписании акта от 25.04.2022 № 33  и при расчёте неустойки не отражает предусмотренный контрактом порядок приемки работ заказчиком и проведение процедур приемки. 

В период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки. 

   Как  разъяснено  Верховным судом Российской Федерации в определении от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786 по смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

  Исходя из положений пункта 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

  Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ). Названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.

    При этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки - от подрядчика и заказчика.

   В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Иное может быть установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

   Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Таким образом, в договоре (контракте) должно содержаться условие, прямо предусматривающее изменение порядка определения момента, с которого исполнитель (подрядчик) считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за просрочку выполнения работ.

Такое условие в заключенном сторонами контракте отсутствует.

Приемка осуществляется в отношении выполненной работы, т.е. по ее завершении, и проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика. Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1 - 5 статьи 720 ГК РФ), а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ или продажи результата работ при уклонении заказчика от приемки (пункт 1 статьи 711, пункты 6, 7 статьи 720 ГК РФ).

С учетом изложенного, условие контракта о том, что датой исполнения обязательств   исполнителя   является дата утверждения  акта приемки выполненного этапа работ, может быть истолковано как условие о приемке работы без недостатков.

Толкование разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», о возможности исчисления срока исполнения обязательства на основании пункта 1 статьи 314 ГК РФ, статьи 327.1 ГК РФ  не может приводить к тому, что срок выполнения работ автоматически уменьшается на срок, установленный  контрактом для приемки работ.

 Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо его стороне извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Условие договора, определяющее дату исполнения обязательств   как дату подписания заказчиком акта сдачи   работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного договором срока после поступления отчетной документации не отменяет право  исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного   срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.

Таким образом, при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обществом обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки  после подписания протокола приемки выполненных работ.

Время, потребовавшееся заказчику на подписание актов, не может быть расценено как просрочка подрядчика.

Следовательно,   верным следует считать расчёт неустойки за период с 17.12.2021 по 03.02.2022, поскольку  03.02.2022  объект был фактически готов к сдаче, что подтверждается письмом ООО «АльфаСК» от 03.02.2022 № 126/1, заключением государственной экспертизы № 26-1-1-2-004986-2022 от 31.01.2022, письмом министерства от 04.02.2022 № 01-05/1073 о том, что оплата не может быть произведена  в связи с отсутствием денежных средств.

  Акт о принятии работ, выполненных подрядчиком  в срок - 03.02.2022, в последующем подписан заказчиком без замечаний. 

Пунктом 6.8 контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. 

Аналогичные правила предусмотрены п. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Пунктом 38 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 изложена правовая позиция, согласно которой при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения. 

Исходя из вышеизложенного суд считает, что расчёт неустойки должен производиться с учётом текущего значения ключевой ставки Банка России.

По состоянию на 25 июля 2022 года Центральным Банком России установлена ключевая ставка в размере 8 % годовых. Соответственно, расчёт пени по состоянию на 25.07.2022 должен рассчитываться следующим образом: 316 000 руб. (сумма контракта) х 49 (период просрочки - с 17.12.2021 по 03.02.2022) х 1/300 х 8% (ключевая ставка ЦБ РФ на 25.07.2022) = 4 129,07 руб.

Кроме того, частью 42.1 статьи 112  Закона № 44-ФЗ установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом. 

При этом приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ носит императивный характер, прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах. 

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. 

В пункте 3 Правил № 783 установлено, что заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта. 

С учётом вышеизложенного расчёта сумма неустойки по контракту составляет менее 5 % его цены. Списание начисленной неустойки в связи с ненадлежащим исполнением контракта является обязанностью заказчика, начисленная неустойка не подлежит взысканию в судебном порядке, требование о ее уплате нарушает законные интересы ООО «АльфаСК».

В соответствии с пунктом 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Также п. 4 Правил № 783 установлено, что в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчик обеспечивает сверку расчетов с поставщиком по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней), то есть, обязан направить соответствующий акт сверки в целях осуществления списания неустойки.

Пунктом 8 Правил № 783 установлено, что при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6  Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, исходя из системного толкования положений выше указанных Правил № 783 следует, что:

 1) законодателем разграничены понятия «неисполнение» контракта, когда обязательства не исполнены полностью, или исполнены не в полном объеме, и «ненадлежащее исполнение», когда обязательства исполнены в полном объеме, однако с нарушением установленных контрактом условий, например, с нарушением условия о сроке поставки, или о способе поставки товара;

2) при выполнении установленных Правилами № 783 условий списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом. При этом в обязанности заказчика входит сверка с поставщиком расчетов по начисленной и неуплаченной сумме неустойки;

3) не подлежит списанию только та неустойка, которая была самостоятельно уплачена поставщиком;

4) списание неустойки осуществляется заказчиком в полном объеме при одновременном выполнении следующих условий: контрактные обязательства исполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными сторонами документами о приемке (товарными накладными, актами приема-передачи);  общий размер неустойки не превышает 5% цены контракта; поставщик признал наличие задолженности (п. 7 Правил № 783); условия контракта не изменялись сторонами. При этом, имеется в виду изменение условий контракта по вине подрядчика (продление сроков работ и пр.)

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем,  суд,  рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018  № 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Учитывая, что сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, работы по контракту выполнены в полном объеме, факт выполнения работ подтверждается подписанным уполномоченными представителями сторон актом выполненных работ по форме КС-2, в соответствии с положениями Правил № 783 основания для взыскания неустойки отсутствуют, требования о взыскании неустойки  удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, согласно положениям ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежат.

  Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Ставропольского края 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

         Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                          М.Н. Кузьмина