Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-11693/2023

г. Благовещенск

04 марта 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление заявление общества с ограниченной ответственностью «РОССЫПИ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления,

третьи лица: Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, министерство природных ресурсов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, паспорт, по дов. от 10.10.2023;

от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 19.12.2023, ФИО4, паспорт, по дов. от 19.12.2023;

от природоохранной прокуратуры – Кислов И.Ю., сл.уд., по дов. от 28.11.2023;

от министерства природных ресурсов – ФИО5, паспорт, по дов. от 10.01.2024, ФИО6, паспорт, по дов. от 24.01.2024,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «РОССЫПИ» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.12.2023 № 17-05/2023-265 о назначении административного наказания.

В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение проверяющим органом требований ГОСТ Р 59024-2020 при отборе проб природной воды на ручье Артельный.

По мнению заявителя, отбор проб проводился в ненадлежащих местах. В нарушение статей 5.2 и 7.2 ГОСТ Р 59024-2020 в акте от 28.09.2023 не указано, как отбирали пробы: вручную специальными приспособлениями или с применением автоматизированного оборудования; каков тип пробы (разовая, точечная, составная); какова маркировка емкостей.

В акте отбора проб указано, что он составлен 28.09.2023, однако схема отбора проб и фототаблицы изготовлены не во время, указанное в акте, а позднее и в условиях стационара, причем на фотографиях отсутствуют изображения устройства GARMIN GPSMAP 76CS с географическими координатами мест забора воды. Такие координаты указаны ФИО5 лишь в пояснительных надписях к фототаблицам.

28.09.2023 в пгт Февральск Селемджинского района с 22 час.29 мин. по 22 час. 33 мин. ФИО5 составил протокол анализа (испытания) отобранных проб природной воды и результат пробы № 2 оказался не соответствующим требованиям приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №552. В ходе прокурорской проверки объяснения от должностных лиц ООО «Россыпи» не истребовались и не устанавливался субъект, осуществлявший недропользование на ручье Артельный.

В тексте акта указано, что будут применяться технические средства: GARMIN GPSMAP 76CS, фотокамера Olympus, а в фототаблице указано, что фотосъемка производилась видеорегистратором NSB серийный номер D21B3320, айфон 12.

Кроме того, на приложенных к справке проверки соблюдения законодательства от 20.10.2023 фототаблицах заместителем Благовещенского природоохранного прокурора Кисловым И.Ю. не указаны географические координаты мест нахождения отходов производства и потребления на лесном участке, предоставленном на основании договора аренды лесного участка от 10.02.2023 № 21 (загрязнение отходами производства и потребления (бочки из под горюче-смазочных материалов, отработанные покрышки и камеры от грузовых автомобилей и спецтехники, металлолом). В ходе прокурорской проверки и административного расследования не определено, кем, когда и где оставлены эти отходы, могло ли ООО «Россыпи» знать о том, что неустановленными лицами оказано неблагоприятное воздействие на леса.

ООО «Россыпи» осуществляет пользование недрами по лицензии на пользование недрами БЛГ 01528 БР, и не допускает нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, Лицензия и технический проект предполагают пользование недрами в бассейне реки Неканда с притоками Артельный и Счастливый.

Заявитель считает, что ответчиком не учтено, что россыпь реки Неканда с притоками Забытый, Артельный, Счастливый, Суженный, Сибиряк, ФИО7 разведывалась в 2005-2006 и 2012-2013 г.г. ООО «Россыпи». Общество осуществляет добычу полезных ископаемых по лицензии БЛГ 01528 БР в долине р. Неканда руч. Артельный с 2004 года. Срок действия лицензии продлен до 31.12.2026. Заключением о воздействии на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания при реализации проекта горных работ на месторождениях россыпного золота в бассейне р. Неканда, составленным в 2014 году Хабаровским филиалом ФГУП ТИНРО, предусматривался отвод русла ручья Артельный из зоны непосредственного ведения горных работ по руслоотводной канаве.

Руслоотводная канава на ручье Артельный была построена при предыдущей отработке месторождения.

В ходе прокурорской проверки в качестве доказательства неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания составлены акт отбора проб от 28.09.2023 из реки Неканда и протокол анализа (испытания) природной воды от 28.09.2023 из реки Неканда. Сопоставить место отбора проб на фото с актом отбора проб воды, где указаны географические координаты, что именно в этих местах брались пробы, не представляется возможным, поскольку координаты на фото отсутствуют.

Кроме того, из представленного фотоматериала не прослеживается, что сточные воды из очистных сооружений (дамб отстойников), расположенных на ручье Артельный, попадают в реку Неканда (каким образом сточные воды стекают: путь потока, ручья, место попадания сточных вод в реку Неканду). Где именно в очистных сооружениях (дамбах фильтрационных отстойников) имеются прораны, в материалах, приложенных к постановлению № 203 от 24.11.2023, сведений нет.

При этом необходимо учитывать, что устьевой 1-км участок руч. Артельный частично протекает в выполненной в конце 20-го века руслоотводной канаве, а местами меандрирует несколькими рукавами по заболоченным котлованам ранних отработок.

ФИО8 реки Неканда сплошь нарушена ранними старательскими отработками. Устоявшееся русло р. Неканда наблюдается лишь ниже устья руч. Артельный, где горные работы велись в конце прошлого века.

Из материалов прокурорской проверки следует, что в ходе проверки должностным лицом органа государственного контроля при участии заместителя прокурора было произведено взятие проб из водного объекта, что зафиксировано фотосъемкой.

Отбор проб поверхностных вод должен осуществляться в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.5.04-81, ГОСТ 17.1.5. Отбор проб осуществляют из верхнего горизонта водной толщи с глубины 30-100 см. Из акта отбора проб от 28.09.2023 не следует, с какой глубины осуществлялся отбор проб. Отбор проб воды осуществляют до 12 часов дня, однако отбор пробы № 2 осуществлялся в 12 ч.22 мин.

Согласно справке Амурского ЦУГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 05.12.2023 № 992-ОММ, 28 сентября 2023 года по данным метеостанции Экимчан дождь шел с перерывами в течение всего дня, закончился в 22 ч. 37 м., за сутки выпало 24,2 мм. осадков.

Поэтому забор загрязненной поверхностной воды во время дождя не может являться надлежащим доказательством.

По утверждению заявителя, место отбора пробы № 1 находилось не выше по течению ручья Артельный, где, по утверждению прокуратуры находился промывочный прибор, а выше по течению реки Неканда от устья ручья Артельный.

Место отбора пробы № 2 ниже по течению реки Неканда на расстоянии около 1 километра от устья ручья Артельный в месте впадения в реку Неканда безымянного ручья справа и ручья Счастливый слева по течению реки. Поэтому невозможно установить, было ли повышенное содержание взвешенных веществ в реке Неканда вызвано загрязнением вод реки водами ручья Артельный, в который попали сточные воды очистных сооружений (дамб отстойников), или естественным загрязнением вод реки заболоченными водами ручья Артельный в районе его впадения в реку Неканда, либо водами безымянного ручья или ручья Счастливый, либо загрязненными дождевыми водами.

Из материалов справки проверки соблюдения законодательства от 20.10.2023 следует, что в ходе прокурорской проверки не использовался квадрокоптер и управляющий им специалист, однако прокуратурой предоставлены снятые с высоты видео и фото территории, на которой ООО «Россыпи» якобы осуществляет добычу полезных ископаемых по лицензии БЛГ 01528 БР в долине р. Неканда руч. Артельный. Никаких подтверждений этому факту в справке и административном деле не имеется.

Также заявитель указывает на вынесение оспариваемого постановления без проведения административного расследования и основываясь лишь на материалах, представленных заместителем Благовещенского природоохранного прокурора Кисловым И.Ю.

28.09.2023 акт обследования места производственной деятельности ООО «Россыпи» не составлялся.

Ответчик, третьи лица в отзывах на заявление указали на законность оспариваемого постановления, отсутствие доказательств осуществления недропользования на участке заявителя иными лицами.

В предварительном судебном заседании судом произведен осмотр компакт диска с фотоматериалами по проведенной проверке.

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы участвующих лиц изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО «Россыпи» является владельцем лицензии БЛГ 01528 БР на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ: поиски, оценка, разведка и разработка месторождений россыпного золота в долине р. Неканда, правого притока р. Б. Караурак, в Селемджинском районе. Лицензия выдана Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Амурской области, Администрацией Амурской области, зарегистрирована 02.06.2004 за № 1551, сроком действия (с учетом изменений к лицензии БЛГ 01528 БР от 27.10.2022) до 31.12.2026. Участок недр расположен в Селемджинском районе Амурской области. 

Согласно приложению к лицензии БЛГ 01528 БР «Схема расположения объекта лицензирования НЕКАНДА», а также приложению 2 к лицензии БЛГ 01528 БР «Лицензионное соглашение», участок недр, включающий лицензируемую площадь, охватывает техногенную россыпь золота расположенную в долине р. Неканда (на интервале от устья реки до устья руч. Забытый) и в долинах руч. Счастливый и Артельный, левых притоков р. Неканда.

Границы участка в плане ограничены концевыми точками по простиранию долин со следующими географическими координатами:

1) N 53° 1Г 30" Е 132° 36'30";

2)        N53° 14'20" Е 132° 39'40";

3)   ) N 53° 07' 35" E 132s 43' 40".

Благовещенкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 25.09.2023 № 87  проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды ООО «Россыпи».

Срок проведения проверки установлен с 25.09.2023 по 20.10.2023. Данное решение получено обществом 26.09.2023, о чем свидетельствует штамп ООО «Россыпи» от 26.09.2023.

Письмом от 22.09.2023 № 7-9-2023 прокуратурой в адрес министерства природных ресурсов Амурской области направлен запрос о выделении специалиста для участия в проверке, в том числе отбора и исследования проб компонентов окружающей среды.

Письмом от 25.09.2023 № 10-22/6341 Министерство уведомило Прокуратуру о направлении для участия в выездной проверке заместителя начальника отдела регионального государственного надзора ФИО5

В ходе проверки 28.09.2023 совместно со специалистом министерства природных ресурсов Амурской области осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Россыпи» по лицензии БЛГ 01528 БР, где проведено обследование месторождения россыпного золота в долине р. Неканда, руч. Артельный.

При осмотре и обследовании территории установлено, что ООО «Россыпи» в долине руч. Артельный левого притока р. Неканда осуществляет деятельность по разработке месторождения россыпного золота при помощи бульдозера, экскаватора, погрузчика, промывочного прибора с географическими координатами N 53° 12' 12.60" Е 132° 38' 43.0".  

При нанесении границ лицензии БЛГ 01528 БР и точек отбора проб природной воды р. Неканда, а также точки размещения промывочного прибора на руч. Артельный, установлено, что точки отбора проб и промывочный прибор расположены в границах лицензии БЛГ 01528 БР.

В ходе разработки участка недр ООО «Россыпи» осуществляет пользование водным объектом руч. Артельный для разведки и добычи полезных ископаемых, для забора воды с помощью насосной установки, находящейся в непосредственной близости с промывочным прибором и подачи ее на прибор. 

Сброс сточных вод осуществляется в р. Неканда. Также в результате обследования установлено, что на участке недр построена руслоотводная канава, рабочие и фильтрационные отстойники, в дамбах которых на момент обследования имелись прораны, через которые неочищенные сточные воды сбрасывались в р. Неканда.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Россыпи» на водный объект р. Неканда произведен отбор проб природной воды выше и ниже участка ведения горных работ (Акт (протокол) отбора проб (образцов) природной воды от 28.09.2023).

Согласно протоколу анализа (испытания) природной воды от 28.09.2023 содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Неканда в створе выше ведения горных работ составляет 3 мг/дмЗ, в створе ниже ведения горных работ составляет 115,18 мг/дмЗ.

Таким образом, установлено загрязнение р. Неканда взвешенными веществами. Содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Неканда в створе ниже места ведения горных работ (115,18 мг/дмЗ) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (3 мг/дмЗ) на 112,18 мг/дмЗ, что оказывает негативное влияние на водный объект р. Неканда.

Пробы природной воды отобраны специалистом министерства природных ресурсов Амурской области в соответствии «ГОСТ Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб» выше и ниже точки сброса сточных вод в р. Неканда, так как самый нижний фильтрационный отстойник, оборудованный на руч, Артельный, расположен фактически вплотную к месту впадения руч. Артельный в р. Неканда. Кроме того, ООО «Россыпи» решением от 20.06,2023 № 2445 предоставлен в пользование водный объект р. Неканда, в связи с чем проведено исследование влияния проводимых работ на р. Неканда,

Кроме того, в пределах лицензионного участка, предоставленного обществу, обнаружены отходы производства и потребления (бочки из-под горюче-смазочных материалов, отработанные покрышки и камеры от грузовых автомобилей и спецтехники, металлолом). Состав отходов свидетельствует, что они образовались от использования спецтехники, применяемой при разработке месторождения полезных ископаемых.

Проверкой также установлено, что ООО «Россыпи» не имеет технического проекта на разработку месторождения в долине руч. Артельный, использует водный объект руч. Артельный для забора водных ресурсов, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых по лицензии БЛГ 01528 БР без оформления правоустанавливающих документов на водный объект - договора водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствует согласование деятельности на руч. Артельный с органами Росрыболовство.

По результатам прокурорской проверки составлена справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 20.10.2023.

24.11.2023 заместителем Благовещенского природоохранного прокурора Кисловым И.Ю. в отношении ООО «Россыпи», в отсутствие извещенного представителя общества, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление заместителя Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, советника юстиции Кислова И.Ю. от 24.11.2023 № 203 в отношении ООО «Россыпи» и иные материалы по существу дела направлены в адрес Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

ООО «Россыпи» о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.12.2023 № 17-05/2023-265. Определение было направлено по адресу регистрации ООО «Россыпи» заказным почтовым отправлением с уведомлением (трек № 80080191697865). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, определение вручено 08.12.2023.

На рассмотрение дела явился представитель ООО «Россыпи» по доверенности ФИО2 по доверенности от 05.12.2023.

Постановлением Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.12.2023 № 17-05/2023-265  заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ  и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и письменные пояснения лиц, участвующих в деле, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами; объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются положениями Закона о недрах.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В силу ч. 7 ст. 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пунктам 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию недр; выполнение условий, установленных лицензией.

Как видно из материалов дела, согласно протоколу анализа (испытания) природной воды от 28.09.2023 содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Неканда в створе выше ведения горных работ составляет 3 мг/дм3, в створе ниже ведения горных работ составляет 115,18 мг/дм3.

Таким образом, установлено загрязнение р. Неканда взвешенными веществами. Содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Неканда в створе ниже места ведения горных работ (115,18 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (3 мг/дм3) на 112,18 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водный объект р. Неканда.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлено, что при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на: 0,25 мг/дм для водных объектов рыбохозяйственного значения 1-й категории и 0,75 мг/дм3 для водных объектов рыбохозяйственного значения 2-й категории.

При этом ООО «Россыпи» получено решение от 20.06.2023 № 24450 предоставлении водного объекта р. Неканда в пользование с целью сброса сточных вод (далее - Решение от 20.06.2023 № 2445).

В соответствии с п.п. 4.1 п. 4 Решения от 20.06.2023 № 2445 пользование водным объектом р. Неканда разрешается при условии соблюдения требований, установленных статьями 39 и 55 Водного кодекса РФ (ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ).

В нарушение п.п. 4.1 п. 4 Решения от 20.06.2023 № 2445, п.п. 2, 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ ООО «Россыпи» не принято мер к содержанию в исправномсостоянии очистных сооружений (дамб отстойников), сброс сточных вод в водный объект р. Неканда при разработке месторождения россыпного золота по лицензииБЛГ 01528 БР осуществляется с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект по взвешенным веществам. 

Увеличение содержания взвешенных веществ в створе ниже ведения горных работ превышает его естественное значение в створе выше ведения горных работ на 112,18 мг/дм3, при допустимом 0,25 мг/дм3.

Материалами дела также подтверждается, что между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Россыпи» заключен договор аренды лесного участка от 10.02.2023 № 21 (далее Договор), имеющий местоположение: Амурская область, Селемджинский район, ГКУ Амурской области «Норское лесничество», Экимчанское участковое лесничество в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с заготовкой древесины (лицензия БЛГ 01528 БР).

Согласно ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, установлено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В нарушение указанных норм ООО «Россыпи» на лесном участке, предоставленном на основании Договора, допущено его загрязнение отходами производства и потребления (бочки из под горюче-смазочных материалов, отработанные покрышки и камеры от грузовых автомобилей и спецтехники, металлолом), что подтверждается справкой о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами 20.10.2023 с приложениями в виде фотографий.

Таким образом, на приложенных фотографиях, в местах с географическими координатами N 53° 10' 51.9" Е 132° 40' 14.2м и N 53° 10* 52.3" Е 132° 40' 12.5", обнаружены вышеуказанные отходы производства и потребления.

Вместе с тем, вышеуказанные географические координаты также входят в границы лицензии БЛГ 01528 БР.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем потерь, сверхнормативных развития горных работ, недопущение разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно сведениям ФГИС «АСЛН», для отработки месторождения в долине р. Неканда обществом подготовлены Изменения к «Дополнению к техническому проекту отработки месторождения россыпного золота р. Неканда, в Селемджинском районе Амурской области на 2020-2022 гг.» на 2022-2026 гг. (согласованы ТКР по Амурской области, протокол от 08.07.2022 № 158/10), согласно которым ООО «Россыпи» будет продолжать разработку запасов месторождения россыпного золота в долине р. Неканда в 2022-2025 гг. открытым раздельным способом. 

Однако, в ходе проведения проверки проверяющим органом установлено, что ООО «Россыпи» осуществляет в границах лицензионного участка разработку ручья Артельный (левый приток р. Неканда в отсутствие утвержденного технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых).

В соответствии с абз. 1 п.п. 3.1.2 п. 3.1 лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами БЛГ 01528 БР пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно абз. 2 п.п. 3.1.2 п. 3.1 лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами БЛГ 01528 БР пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.

В силу абз. 3 п.п. 3.1.4 п. 3.1 лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами БЛГ 01528 БР пользователь недр обязан обеспечить принятие необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного его деятельностью.

Судом принято во внимание, что довод ООО «Россыпи» о том, что 28.09.2023 деятельность по добыче полезных ископаемых в долине руч. Артельный возможно осуществлялась третьими лицами, документально не подтвержден.

Более того, указанный довод не свидетельствует об отсутствии в действиях - бездействии ООО «Россыпи» выявленных нарушений, поскольку нарушения выявлены в границах лицензии БЛГ 01528 БР, предоставленной ООО «Россыпи», что заявителем по делу не опровергнуто.

Вместе с тем, согласно пунктам 1, 7 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Факты нарушения перечисленных выше нормативных требований, условий лицензии подтверждены материалами прокурорской проверки, в том числе фотоматериалами на компакт диске, которые, в совокупности опровергают доводы заявителя о недоказанности фактов выявленных нарушений в деятельности ООО «Россыпи» на принадлежащем ему лицензионном участке недропользования. 

Доводы ООО «Россыпи» о том, что отбор проб поверхностных вод осуществлялся с нарушением требований установленными ГОСТ 17.1.5.04-81, ГОСТ 17.1.5 признан судом несостоятельным.

Как следует из материалом дела, в ходе проведения проверки Прокуратурой установлено, что неочищенные технологические воды, которые образовываются после промывки золотоносных песков, сбрасываются в р. Неканда, то для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Россыпи» на водный объект р. Неканда сотрудником министерства природных ресурсов Амурской области ФИО5 произведен отбор проб природной воды выше и ниже участка ведения горных работ (Акт (протокол) отбора проб (образцов) природной воды от 28.09.2023).

Согласно акту (протоколу) отбора проб (образцов) природной воды от 28.09.2023 б/н пробы природной воды отобраны в местах с географическими координатами: Проба № 1 (выше ведения горных работ) - N 53° 1V 42.4" Е 132° 38' 25.2"; Проба № 2 (ниже ведения горных работ) - N 53° 1Г 26.2" Е 132° 39' 41.8".

При отборе проб природной воды должностное лицо Министерства природных ресурсов Амуркой области руководствовалось стандартами (требованиями) к отбору проб воды установленными - «ГОСТ Р 59024 - 2020. Национальный стандарт Российской Федерации. ВОДА. Общие требования к отбору проб» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 сентября 2020 г. № 640-ст) (далее - ГОСТ Р 59024 - 2020), что отражено в Акте (протоколе) отбора проб (образцов) природной воды от 28.09.2023.

В ГОСТ Р 59024 - 2020 сформулированы общие требования к отбору проб, а также к срокам и условиям хранения отобранной природной воды.

Согласно пп. 4.1 п. 4 ГОСТ Р 59024 - 2020 отбор проб воды проводят: для контроля качества воды с целью принятия корректирующих мер при обнаружении изменений кратковременного характера; для исследования воды при установлении программы исследований или обнаружения изменений долгосрочного характера; для определения состава и свойств воды по показателям, регламентированным в нормативных документах (НД); для идентификации источников загрязнения водного объекта и пр.

В рассматриваемом случае, должностным лицом министерства природных ресурсов Амурской области в ходе проведения прокурорской проверки в соответствии с пп. 4.1 п. 4 ГОСТ Р 59024 - 2020 производился отбор проб природной воды для определения состава и свойств воды по показателям, регламентированным в нормативных документах, а также для идентификации источников загрязнения водного объекта.

По сведениям специалиста, участвовавшего в прокурорской проверке, отбор проб производился ручным пробоотборным устройством, тип пробы простая точечная. На емкость, в которую отбирались пробы наносилась маркировка, а именно название водного объекта и номер пробы.

Согласно п. 7.2 ГОСТа Р 59024 - 2020 результаты отбора проб заносят в акт отбора (или иную сопроводительную документацию в котором указывается наименование места и при необходимости точки отбора проб.

Требования о фотографировании мест отбора проб в том числе дисплея навигационного устройства в указанном ГОСТе отсутствуют.

Фототаблицу и схему отбора проб с нанесением точек отбора проб на спутниковый снимок невозможно было изготовить в полевых условиях в связи с чем указанные документы составлены по возвращению в г. Благовещенск.

Фотосъемка производилась при помощи телефона Айфон 12.

Требования по отбору проб воды с верхнего горизонта водной толщи с глубины 30-100 см., а также ограничения по отбору проб воды до 12 часов дня в ГОСТе 17.1.5.04-81 не содержатся.

Пробы природной воды из р. Неканда отбирались в соответствии с ГОСТом Р 59024 - 2020.

Запрет на отбор проб природной воды во время выпадения атмосферных осадков законодательством Российской Федерации, в том числе ГОСТом Р 59024 - 2020 не предусмотрен. В акте (протоколе) отбора проб природной воды от 28.09.2023 отмечены климатические условия при отборе проб воды, а именно пасмурно, осадков нет, паводковая обстановка в норме.

Кроме того, выпадение на территории Селемджинского района на период проведения проверки осадков в виде дождя по данным справки Амурского ЦУГМС от 05.12.2023 № 992-ОММ не свидетельствует о недостоверности результатов анализа отобранных в рамках проверки проб, поскольку неблагоприятные погодные условия имеют площадной характер воздействия и могут повлиять как на фоновые, так и на контрольные пробы воды.

В связи с тем, что неочищенные сточные воды из руч. Артельный сбрасываются в р. Неканда после промывки золотосодержащей породы, в ходе осмотра участка добычи россыпного золота принято решение проверить влияние хозяйственной деятельности ООО «Россыпи» на водный объект р. Неканда.

Отбор проб производился следующим образом, проба № 1 выше места впадения руч. Артельный в р. Неканда, проба № 2 ниже впадения руч. Артельный в р. Неканда.

Отбор пробы № 2 производился выше впадения в р. Неканда руч. Счастливый и руч. Безымянный, что исключает возможность попадания загрязняющих веществ из указанных водных объектов.

Визуально вода в руч. Счастливый и руч. Безымянный была чистая, прозрачная.

В целом р. Неканда обследовалась от места впадения в р. Большой Караурак до места отбора пробы № 1. На данном участке р. Неканда загрязнялась только от сброса сточных вод руч. Артельный.

В ходе обследования долины руч. Артельный в том числе при помощи беспилотного летательного аппарата DJI Mini 2 установлено, что воды руч. Артельный отведены от полигона добычи россыпного золота по левому борту полигона (по течению руч. Артельный) до захода на полигон вода в руч. Артельная чистая на выходе из полигона вода, уже загрязненная взвешенными веществами.

Загрязнение происходит в результате неудовлетворительной работы дамб фильтрационных отстойников, через которые неочищенная сточная вода дренировала чрез тело дамбы, а также промоин в них.

Иных источников загрязнения взвешенными веществами р. Неканда не установлено, в том числе влияние заболоченных вод руч. Артельный на р. Неканда также не установлено.

Как указывалось выше, при отборе проб природной воды специалист министерства природных ресурсов Амурской области руководствовалось ГОСТ Р 59024-2020.

При этом законодательством Российской Федерации не установлены требования (правила) к отбору проб природной воды, регламентирующие места отбора проб. По общему правилу, пробы природной воды должны быть отобраны выше и ниже места ведения горных работ.

Так, согласно требованиям, установленными приказом Минсельхоза Рос 13.12.2016 №  552  «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного   значения,   в   том   числе   нормативов   предельно   допустим концентраций   вредных   веществ   в   водах   водных   объектов   рыбохозяйственного значения»  установлено,   что   при   сбросе   возвратных   (сточных)   вод   конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание   взвешенных   веществ   в   контрольном   створе   (пункте)   не   должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на: 0,25 мг/дм3 для водных объектов рыбохозяйственного значения 1-й категории и 0,75 мг/дм3 для водных объектов рыбохозяйственного значения 2-й категории.

При проведении проверки Прокуратурой установлено, что в границах географических координат N 53° 11' 42.4" Е 132° 38' 25.2", N 53° 11' 26.2" Е 132° 39' 41.8", обозначенных в Акте (протоколе) отбора проб (образцов) природной воды от 28.09.2023 как места отбора проб, осуществляются горные работы по добыче россыпного золота с применением промывочного прибора в географических координатах N 53° 12' 12.60" Е 132° 38' 43.0" по лицензии БЛГ 01528 БР, выданной ООО «Россыпи», с целевым назначением и видами работ: поиски, оценка, разведка и разработка месторождений россыпного золота в долине р. Неканда, правого притока р. Б. Караурак в Селемджинском районе Амурской области.

Таким образом, между отобранными пробами осуществляет деятельность одно юридическое лицо, на участке недр, представленном в пользование заявителю, пробы отобраны по общему правилу - выше и ниже ведения горных работ в соответствии с ГОСТ Р 59024 - 2020, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Наличие осадков 28 сентября 2023 года по данным метеостанции Экимчан, в соответствии со справкой Амурского ЦУГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 05.12.2023 № 992-ОММ не препятствует проведению проверки в отношении юридического лица, а также не свидетельствует о прохождении этих осадков на территории участка недр по лицензии БЛГ 01528 БР, так как метеостанция Экимчан находится на расстоянии более 20 км от вышеуказанного участка недр. 

Вместе с тем, в Акте (протоколе) отбора проб (образцов) природной воды от 28.09.2023 указаны следующие климатические условия окружающей среды при отборе проб — «пасмурно, осадков нет, паводковая обстановка в норме». Также согласно прилагаемым фото и видеозаписям на момент осмотра участка недр и отбора проб природной воды визуальные признаки выпадения атмосферных осадков отсутствуют.  

Кроме того, в дополнительных пояснениях заявителем указань координаты отбора пробы № 1 N 53° 11' 42.4" Е 123° 38' 25.2", пробы № 2 N 53' 11' 26.2" Е 123° 39' 41.8", однако они не соответствуют географически; координатам, указанным в акте (протоколе) отбора проб (образцов) природной воды от 28.09.2023. 

В этой связи, доводы ООО «Россыпи» о том, что отбор проб природной воды на участке недр по лицензии БЛГ 01528 БР в ходе проведения проверки, осуществлялся в ненадлежащих местах (в 25 метрах от берега р. Неканда) и во время дождя, судом не принимаются. 

В ходе судебного процесса ответчиком и третьими лицами представлены надлежащие доказательства того, что пробы отобраны в р. Неканда, в пределах лицензионного участка ООО «Россыпи».

Как следует из материалов дела ООО «Россыпи» допущено значительное увеличение содержания взвешенных веществ в месте отбора ниже ведения горных работ в р. Неканда, которое превышало его естественное значение в месте отбора выше ведения горных работ на 112,18 мг/дм3, при допустимом 0,25 мг/дм3. 

При этом заявителем не опровергнуто, что ООО «Россыпи» владеет лицензией БЛГ 01528 БР с 02.06.2004, площадь участка охватывает всю долину р. Неканда с притоками Артельный и Счастливый, иные недропользователи на данном водном объекте, согласно сведениям ФГИС «АСЛН», отсутствуют.

Заявителем в дополнительных пояснениях указано о нарушении п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» (далее - Приказ № 78).

Вместе с тем заявителем не учтено следующее.

Согласно п. 2.3 Приказа № 78 в ходе проведения проверки при наличии признаков административного правонарушения принимать исчерпывающие меры к сбору и фиксации доказательств. При выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте обеспечить составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные предусмотренным чч. 4 и 6 ст. 27.8 КоАП РФ, а в случае применения установленных способов фиксации доказательств сделать соответствующую запись.

При этом в п. 2.3 не конкретизировано, что составленным документом может быть только акт проверки. В рассматриваемом случае, по результатам прокурорской проверки составлена справка о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 20.10.2023, в которой зафиксированы все юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе проверки. Документ (акт проверки) составляемый в соответствии с п. 2.3 Приказа № 78 не тождественен протоколу осмотра, составляемого в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий находящихся" там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Прокурор в статье 28.3 КоАП РФ не перечислен, в связи с чем положения ст. 27.8 КоАП РФ не распространяются на порядок проведения прокурорской проверки.

Проведение прокурором проверки регламентируется положением ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), а полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций установлены ст. 22 указанного Федерального закона.

Так, согласно ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом Законом о прокуратуре не предусмотрено обязательное извещение представителя организации о времени и месте проведения выездной проверки, а также обязательное участие представителя организации при проведении проверки.

Кроме того, Законом о прокуратуре не предусмотрено обязательное указание в документах, составляемых по результатам прокурорской проверки применяемых технических средств при помощи которых осуществляется фото и видеофиксация, поэтому отсутствие указания на применяемые технические средства в справке, в фототаблицах (приложение к справке от 20.10.2023) и видеозаписи не свидетельствует о недопустимости указанных доказательств. Технические средства применяемые при фото и видео фиксации, а также для определения географических координат не подлежат поверке.

 В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что представленные в деле доказательства объективно подтверждают событие административного правонарушения и его состав в действиях ООО «Россыпи». 

При этом факт совершения правонарушения заявителем документально не опровергнут.

Вопреки доводам заявителя, процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, ответчиком не допущено.

Не проведение прокурором административного расследования к таким нарушениям не относится

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, с учетом длящегося характера допущенного правонарушения, административным органом соблюден.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд приходит к выводу о том, что материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае допущенное нарушение, повлекшее загрязнение водных объектов, несет прямую угрозу публичным интересам, потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, что, в свою очередь исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.ст.  167-170, 180, 211 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                 П.А. Чумаков