Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-6806/2021

г. Петрозаводск

30 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен   30 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Север-Строй Ушкальский» и общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным решения от 11.08.2021 об отказе в переоформлении лицензии и обязании устранить допущенное нарушение

при участии представителей:

заявителя, акционерного общества «Север-Строй Ушкальский» - ФИО1 по доверенности от 16.08.2021,

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» - ФИО2, конкурсного управляющего,  

ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 и ФИО4 по доверенности от 16.11.2021, 

установил:

акционерное общество «Север-Строй Ушкальский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 186955, Республика Карелия, 

<

...> участок 28, строение 28) и общество с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>) (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 11.08.2021 об отказе в переоформлении лицензии и обязании устранить допущенное нарушение. 

Оспариваемым решением Министерство отказало акционерному обществу «Север-Строй Ушкальский» в переоформлении лицензии ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня (Муезерский муниципальный район).

В обоснование заявленного требования Общества указали следующее.

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат (часть вторая статьи 17.1 Закона о недрах).

Согласно абзацу восьмому части первой статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу пункта 1 статьи 141 Закона о банкротстве на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства.

Статьей 115 Закона о банкротстве предусмотрено следующее: замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ; в случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 1); при замещении активов должника единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ является должник; участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается (пункт 3.1); документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном федеральным законом (абзац второй пункта 4).

При этом, как указали заявители, Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия, утвержденный Постановлением Правительства Республики Карелия от 14.07.2010 № 138-П (далее - Порядок переоформления лицензии) не предусматривает специального регламента действий Министерства для переоформления лицензии в процессе замещения активов предприятия-банкрота в соответствии со статьями 115 и 141 Закона о банкротстве.

Вместе с этим, в силу положений абзаца восьмого части первой статьи 17.1 Закона о недрах условием для перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности в рассматриваемом случае являлось соответствие приобретателя имущества квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Аналогичное условие было предусмотрено и абзацем вторым подпункта 5 пункта 4 Порядка переоформления лицензий.

Статьей 9 Закона о недрах установлены следующие квалификационные требования, предъявляемые к недропользователю:

пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (часть первая);

в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (часть пятая).

АО «Север-Строй Ушкальский»» отвечало названным положениям Закона о недрах, что не требовало подтверждения дополнительными, помимо представленных с заявкой, документами.

Имущество должника было внесено в уставный капитал АО «Север-Строй Ушкальский» в составе, имевшемся на балансе ООО «Север-Строй» на момент принятия решения от 10.10.2017, что полностью соответствовало условию абзаца восьмого части первой статьи 17.1 Закона о недрах о приобретении субъектом предпринимательской деятельности у предприятия-банкрота (пользователя недр) его имущества (имущественного комплекса).

Кроме того, выпуск ценных бумаг АО «Север-Строй Ушкальский», оплаченных внесенным в уставный капитал общества имуществом и имущественными правами, был зарегистрирован в установленном порядке ГУ Банка России по ЦФО, что подтверждено отчетом об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг с государственным регистрационным номером выпуска 1-01-26795-J от 11.12.2019.

Требование о наличии у претендента необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ и квалифицированных специалистов не содержалось ни в статье 9 и абзаце восьмом части первой статьи 17.1 Закона о недрах, ни в подпункте 5 пункта 4 Порядка переоформления лицензий.

Если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, то на основании статьи 14 Закона о недрах может последовать отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона, однако в настоящем деле АО «Север-Строй Ушкальский» обратилось в Министерство с заявкой на переоформление лицензии, а не на получение права пользования недрами.

Кроме того, как полагают заявители, в названном в статье 14 Закона о недрах случае достаточно наличия возможности представления перечисленных доказательств того, что заявитель будет обладать соответствующими ресурсами.

Также условие о наличии у заявителя квалифицированных специалистов, и необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ прямо предусмотрено для претендента в абзаце четвертом части первой статьи 17.1 Закона о недрах, а именно в случае, когда право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности при прекращении деятельности юридического лица-пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, АО «Север-Строй «Ушкальский» обратилось в Министерство с заявкой на переоформление лицензии по иному основанию - предусмотренному абзацем восьмым части первой статьи 17.1 Закона о недрах.

Следовательно, такое основание для отказа в переоформлении лицензии, как непредставление заявителем доказательств того, что он обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, указанное в подпункте 4 пункта 10 Порядка переоформления лицензий, не могло быть применено в рассматриваемом случае к АО Север-Строй «Ушкальский».

Как указали заявители, поскольку ООО «Север-Строй» на момент передачи имущества в уставный капитал АО «Север-Строй «Ушкальский» обладало необходимыми техническими средствами и ресурсами, что подтверждалось действующей лицензией, то такие средства и ресурсы были приняты со стороны АО «Север-Строй «Ушкальский», которое в силу предусмотренного пунктом 11 статьи 115 Закона о банкротстве запрета не могло распоряжаться внесенным в его уставный капитал имуществом до момента полной реализации акций в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве должника.

Поскольку по пункту 3 статьи 14 Закона о недрах для исключения отказа претенденту достаточно иметь возможность представить доказательства потенциального обладания соответствующими ресурсами, то кроме переданного имущественного комплекса, следовало также учесть представленные договоры: договор подряда № 1/05 от 18.05.2021, договор подряда № 08-бвр от 01.02.2020 (на производство взрывных работ); договор поставки 1 ССУ Р/2021 от 30.04.2021; договор № 26-П21 от 31.06.2021.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 131 Закона о банкротстве, все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу, за счет которой удовлетворяются все требования кредиторов.

Исключение из данного правила составляет имущество, не подлежащее включению в конкурсную массу. Так в силу пункта 2 указанной статьи Закона о банкротстве, из состава конкурсной массы исключаются имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть третья статьи 11 Закона о недрах). Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством Российской Федерации.

Поскольку порядок перехода права пользования недрами и переоформление лицензий на пользование участками недр регламентирован положениями статьи 17.1. Закона о недрах, то необходимо соблюдение такого условия, как приобретение претендентом имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

В абзаце четвертом подпункта 5 пункта 4 Порядка переоформления лицензий указано, что при переоформлении лицензии в данном случае обязательным условием определено предоставление документов, подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр.

Собранием кредиторов ООО «Север-Строй» было принято решение о проведении замещения, которое оспаривалось в судебном порядке в деле о банкротстве должника. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 декабря 2017 года по делу № А26-3008/2015 суд отказал в удовлетворении заявления Федеральной налоговой службы о признании недействительными решений собрания кредиторов ООО «Север-Строй» от 10.10.2017, признав решение собрания кредиторов о замещении активов соответствующим требованиям статей 110, 115 и 130 Закона о банкротстве и не нарушающим права заявителя и иных лиц, участвующих в деле.

Решение собрания кредиторов ООО «Север-Строй» о проведении процедуры замещения активов должника, предусмотренной пунктом 1 статьи 141 Закона о банкротстве, было реализовано в порядке статьи 115 Закона о банкротстве путем принятия единственным учредителем АО «Север-Строй Ушкальский» - ООО «Север-Строй» решения от 23.08.2019 № 1, которым в уставный капитал АО АО «Север-Строй Ушкальский» внесено имущество ООО «Север-Строй».

При замещении активов должника были выполнены все требования, предусмотренные статьей 115 Закона о банкротстве.

АО «Север-Строй «Ушкальский» представило с заявкой необходимые и достаточные документы, свидетельствовавшие о проведении процедуры замещения активов должника в конкурсном производстве, в связи с чем у ответчика не имелось законных оснований для отказа АО «Север-Строй Ушкальский» в переоформлении лицензии ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами.

В судебном заседании представители Обществ поддержали заявленное требование. Представили суду на обозрение:

- проект карьера по добыче горной массы. Том 1. Пояснительная записка; Том 2. Обоснование границ горного отвода;

- Отчет о результатах геолого-разведочных работ на Ушкальском месторождении строительного камня. Папка 1;

- Проект карьера. Том 6. Разрешительная документация;

- Отчет о результатах геологоразведочных работ на Ушкальском месторождении. Книга 1. Текст отчета. Текстовые приложения;

- лицензия ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами;

- приказ № 261 от  26.06.2006 о предоставлении права пользования недрами;

- горноотводный акт;

- план развития горных работ ООО «Север-Строй» на 2013 год;

- заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов № 01-07 от 29.01.2007 и приказ № 33 от 29.01.2007 об утверждении данного заключения.

Суд обозрел данные документы в судебном заседании.

Представители ответчика заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Позиция Министерства основана на следующем.

Лицензия ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня (Муезерский муниципальный район) предоставлена ООО «Север-Строй». Дата государственной регистрации лицензии - 05.07.2006. Срок окончания действия лицензии – 30.06.2031.

АО «Север-Строй Ушкальский» обратилось в Министерство с заявкой на переоформления лицензии ПТЗ 01370 TP от 23.03.2021 (вход. № 4021 от 23.03.2021).

Данная заявка поступила в четырех экземплярах без приложения комплекта документов, предусмотренного Порядком.

На основании подпункта 2 пункта 10 Порядка переоформления лицензий АО «Север-Строй Ушкальский» было отказано в переоформлении лицензии.

АО «Север-Строй Ушкальский» 24.05.2021 была представлена заявка № б/н с приложением комплекта документов на переоформление лицензии ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня (Муезерский муниципальный район) (вход. № 7283).

Данная заявка была рассмотрена на заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения, состоявшемся 11.08.2021.

Согласно заявке АО «Север-Строй Ушкальский» от 24.05.2021 № б/н (вход. № 7283 от 24.05.2021) основанием переоформления лицензии является пункт шестой статьи 17.1 Закона о недрах, а не абзац восьмой части первой статьи 17.1 Закона, как указано в заявлении Общества.

Экспертиза заявочных документов АО «Север-Строй Ушкальский» производилась Комиссией на предмет соответствия представленных документов, данному основанию:

«юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица».

В соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 14.07.2010 №138-П утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия.

Подпунктом 4 пункта 4 указанного Порядка установлено, что при переоформлении лицензии на пользование участком недр претендент в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами должен представить определенные документы и сведения.

В частности, по испрашиваемому Обществом основанию для переоформления лицензии Претендент должен предоставить следующие документы:

- документы, подтверждающие, что доля прежнего юридического лица -пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

- данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

- данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Общество представило выписку из ЕГРЮЛ, подтверждающую тот факт, что ООО «Север-Строй» является единственным акционером АО «Север-Строй Ушкальский». Также представлен протокол собрания кредиторов от 10.10.2017, из которого следует, что принято решение о замещении активов ООО «Север-Строй» путем создания на базе имущества должника двух открытых акционерных обществ с включением выпущенных акций в состав имущества должника. Представлен протокол №2 собрания кредиторов ООО «Север-Строй» от 31.01.2018 о том, что для целей формирования уставного капитала АО «Север-Строй Транс» (одно АО) и АО «Север-Строй Ушкальский» (другое АО) управляющий предложил передать имущество ООО «Север-Строй». Передаче в уставный капитал подлежало имущество в АО «Север-Строй Транс» на сумму 52 007 916,71 руб., а в АО «Север-Строй Ушкальский» имущество на сумму 3 061 845,52 руб.

Таким образом, как указало Министерство, АО «Север-Строй Ушкальский» в нарушение пп.4 п.4 Порядка переоформления лицензий не представлено данных о том, что претенденту на переоформление лицензии передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.

Из представленных документов следует, что имущество распределено между юридическим лицами и более того, имущество необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр (дорога в песчаный карьер, земельный участок, ж/д путь не общего пользования со стрелкой) передано другому юридическому лицу.

Министерство не оспаривает тот факт, что в силу Закона о банкротстве в процессе замещения активов юридического лица - банкрота может быть создано одно или несколько акционерных обществ, что и было сделано в рамках процедуры банкротства ООО «Север-Строй». Вместе с тем, данная норма является общей для всех юридических лиц, независимо от вида их деятельности. В рассматриваемом случае, лицензия на пользование участком недр может быть переоформлена только на одно юридическое лицо. Соответственно претендент на переоформление лицензии должен представить данные о передаче ему имущества, необходимого для осуществления деятельности, связанной с лицензией. В связи с чем, доводы заявителя о том, что отсутствует специальный регламент действий Министерства для переоформления лицензии в процессе замещения активов предприятия-банкрота в соответствии со статьями 115 и 141 Закона о банкротстве, необоснованный. Механизм переоформления лицензии в порядке замещения активов, урегулирован Порядком переоформления лицензий.

Министерство также полагает, что АО «Север-Строй Ушкальский» в нарушение Порядка переоформления лицензий не представило документов, подтверждающих соответствие претендента на переоформление лицензии требованиям, предъявляемым к пользователям недр в части необходимых финансовых и технических средств, квалифицированных специалистов.

Согласно статье 22 Закона о недрах к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Министерство считает неуместной ссылку Общества о том, что указанное основание для отказа в переоформлении лицензии не могло быть применено к Обществу, так как на момент передачи имущества в уставный капитал АО «Север-Строй Ушкальский» обладало необходимыми техническими средствами и ресурсами и в силу пункта 11 статьи 115 Закона о банкротстве не могло распоряжаться внесенным в его уставный капитал имуществом до момента полной реализации акций.

Министерство также считает ошибочной позицию Общества о том, что претенденту достаточно иметь возможность представить доказательства потенциального обладания соответствующими ресурсами.

Закон о недрах и Порядок переоформления лицензий прямо указывают на обязанность претендента доказать такое соответствие.

В силу статьи 115 Закона о банкротстве при замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к вновь создаваемому открытому акционерному обществу (открытым акционерным обществам).

К заявке на переоформление лицензии таких документов не представлено.

Ссылка заявителя на договоры подряда в качестве доказательства наличия технических средств и квалифицированных специалистов также необоснованна, поскольку не представлено документов о том, что подрядные организации, являющиеся стороной договора, обладают соответствующими лицензиями, квалифицированными специалистами.

С учетом изложенного, по результатам экспертизы представленных документов, по указанному выше основанию для переоформления лицензии, установлено, что представленный комплект документов не соответствует требованиям Закона о недрах и Порядка переоформления лицензий.

Претендентом не представлены документы:

- подтверждающие факт передачи претенденту недвижимого имущества и технических средств, необходимых для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, предоставленного в пользование (договоры, акты приема-передачи и т.д.);

- подтверждающие факт передачи претенденту геологической информации и проектной документации, необходимых для проведения работ на участке недр (договоры, акты приема-передачи).

- подтверждающие факт наличия у претендента квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ.

Перечисленные в экспертном заключении обстоятельства согласно подпунктам 1, 2, 4 пункта 10 Порядка переоформления лицензий явились основанием для отказа в переоформлении лицензии ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня.

По результатам заседания комиссией принято оспариваемое Обществами решение об отказе АО «Север-Строй Ушкальский» в переоформлении лицензии ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня (Муезерский муниципальный район).

Заявок АО «Север-Строй Ушкальский» с основанием переоформления лицензии ПТЗ 01370 TP, указанном в абзаце восьмом части первой статьи 17.1 Закона о недрах, в адрес Министерства не поступало (не зарегистрировано),

На основании изложенного Министерство просило суд отказать АО «Север-Строй Ушкальский», ООО «Северстрой» в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Лицензия ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня (Муезерский муниципальный район) предоставлена ООО «Север-Строй». Дата государственной регистрации лицензии - 05.07.2006. Срок окончания действия лицензии - 30.06.2031.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 21 января 2016 года (резолютивная часть решения от 20 января 2016 года) по делу № А26-3008/2015 ООО «Север-Строй» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Протоколом собрания кредиторов ООО «Север-Строй» от 10.10.2017 утвержден план замещения активов должника путем создания двух акционерных обществ: АО «Север-Строй Транс» и АО «Север-Строй Ушкальский».

Протоколом № 2 собрания кредиторов ООО «Север-Строй» от 31.01.2018 зафиксированы принятые решения об учреждении обществ, создаваемых путем замещения активов ООО «Север-Строй», и утверждении их наименований; об утверждении перечня имущества, вносимого в оплату уставных капиталов акционерных обществ, создаваемых путем замещения активов должника, а также величины денежной оценки этого имущества и имущественных прав.

11.12.2019 и 17.12.2019 Центральным банком Российской федерации (Банк России) проведена государственная регистрация выпуска ценных бумаг АО «Север-Строй Ушкальский» и АО «Север-Строй Транс».

В указанные общества 27.09.2019 ООО «Север-Строй» было передано следующее имущество:

АО «Север-Строй Ушкальский» переданы:

Бытовка;

Автомобиль УАЗ-390994; 

Автогрейдер Nord-Verk 170MS;

Бетоносмеситель СБ-500; 

Генератор дизельный; 

Блок-контейнер 6x2.45; 

Трактор LANNEN S10B; 

Грузовик YUEJIN NJ1041DBZ; 

Самосвалы Шанкси; 

Ковш экскаваторный 2м3; 

Радиостанция Motorola GP340 136-174МГц; 

Административно-бытовые корпуса в п. Гимолы; 

Ангар с ремзоной; 

Линии электропередач; 

Трансформаторная подстанция;

Временные дороги от промышленной площадки в карьер.

АО «Север-Строй Транс» переданы:

Земельный участок (кадастровый номер 10:19:0140104:3), расположенный по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, п. Гимолы;

Подъездной железнодорожный путь необщего пользования (кадастровый номер 10:19:0140202:168), расположенный по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, с/п Суккозерское, п.Гимолы, станция Гимольская; 

Стрелочный перевод Р-65 1/9 пр. 2434 2008 г.п.

02.07.2020 АО «Север-Строй Ушкальский» направило в Министерство заявку вх. № 7792 на переоформление лицензии на пользование недрами ПТЗ 01370 ТР.

07 сентября 2020 года комиссией Министерства по вопросам пользования участками недр местного значения со ссылкой на пункт 9 Порядка переоформления лицензий и результаты экспертизы заявочных документов претенденту было отказано в переоформлении лицензии ПТЗ 01370 ТР, поскольку экспертизой установлена некомплектность документов, предоставленных АО «Север-Строй Ушкальский» к заявке на переоформление лицензии.

24.05.2021 АО «Север-Строй Ушкальский» повторно обратилось в Министерство с заявкой на переоформление лицензии (вх. № 7283).

12 августа 2021 года комиссией Министерства по вопросам пользования участками недр местного значения повторно отказано в переоформлении лицензии ос ссылкой на экспертное заключение от 11 августа 2021г.

В ходе экспертизы Министерством установлено:

Заявка АО «Север-Строй Ушкальский» от 24.05.2021 № б/н с приложением комплекта документов поступила в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия 24.05.2021 (вход. № 7283).

Заявка подписана генеральным директором АО «Север-Строй Ушкальский» ФИО2, имеющим право действовать на основании Устава общества по доверенности.

Пунктом 2 Порядка установлены требования к оформлению заявки на переоформление лицензии.

Согласно требованиям пункта 2 Порядка для переоформления лицензии на пользование участком недр субъект предпринимательской деятельности, претендующий на переоформление лицензии на пользование участком недр (далее - претендент), подает в орган исполнительной власти Республики Карелия,   уполномоченный   в   сфере   регулирования   отношений недропользования, заявку, в которой указывается:

полное и сокращенное официальное наименование претендента;

юридический адрес претендента;

основной   государственный   регистрационный   номер   записи   о   государственной регистрации и ИНН претендента;

просьба о переоформлении лицензии на пользование участком недр с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;

основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»";

согласие претендента принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

Во исполнение требований пункта 2 Порядка переоформления лицензий заявителем представлена заявка 24.05.2021 № б/н  (вход. №  7283 от 24.05.2021),  содержащая полное  и сокращенное официальное   наименование   претендента,   юридический   адрес   претендента,   основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации и ИНН претендента, просьбу о переоформлении лицензии на пользование участком недр с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр,  целевого назначения работ на участке недр,  основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», согласие претендента принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

Согласно заявке основанием переоформления лицензии является пункт 6 статьи 17.1 Закона о недрах. Министерство указало, что составной частью статьи 17.1 Закона о недрах являются абзацы и части, а рассматриваемая заявка содержит указание на номер пункта статьи закона без приведения его редакции.

По результатам анализа документов, прилагаемых АО «Север-Строй Ушкальский» к заявке, Министерство пришло к выводу о том, что основанием переоформления лицензии является абзац 6 статьи 17.1 Закона о недрах:

юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 Порядка переоформления лицензий заявитель должен приложить следующие документы:

1) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления, в случае, если на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица;

2) доверенность, в случае, если заявка, согласие владельца лицензии на переоформление лицензии или указание основного общества о переоформлении лицензии подписаны лицами, не имеющими права действовать от имени соответствующего лица без доверенности;

3) копии учредительных документов претендента и владельца лицензии, в случае, если на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица;

5) выписка из реестра акционеров, в случае, если претендент или владелец лицензии является акционерным обществом и на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица.

Во исполнение требований пункта 3 Порядка переоформления лицензий заявителем представлены следующие документы:

- согласие владельца лицензии ООО «Север-Строй» от 15.06.2021 № б/н на переоформление лицензии ПТЗ 01370 TP, подписанное конкурсным управляющим ООО «Север-Строй» ФИО2, действующим на основании решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-3008/2015 (на момент подачи заявки владелец лицензии ООО «Север-Строй» (ИНН 

<

***>) сохраняет статус юридического лица) на 1 л;

- копия Устава АО «Север-Строй Ушкальский» 1 экз. на 19 л.;

- решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.01.2016 дело № А26-3008/2015 на 8 л.;

- выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о юридическом лице ООО «Север-Строй» по состоянию на 22.05.2021, на 25 л.;

- выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о юридическом лице ООО «Север-Строй» по состоянию на 08.08.2021, на 25 л.;

- копия Решения № 1 от 23.08.2019 единственного учредителя акционерного общества «Север-Строй Ушкальский» о создании АО «Север-Строй Ушкальский» и назначении единоличного исполнительного органа;

- выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о юридическом лице АО «Север-Строй Ушкальский» по состоянию на 22.05.2021, на 7 л.;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет АО «Север-Строй Ушкальский» от 27.09.2019 на 1 л.;

- протокол собрания кредиторов ООО «Север-Строй» от 10.10.2017 на 2 л.;

- протокол собрания кредиторов ООО «Север-Строй» от 31.01.2018 на 3 л.;

- копия решения о выпуске акций АО «Север-Строй Ушкальский» от 26.11.2019 на 5 л.;

- копия отчета об итогах выпуска ценных бумаг АО «Север-Строй Ушкальский» от 26.11.2019 на 4 л.;

- оригинал списка владельцев ценных бумаг АО «Север-Строй Ушкальский» по состоянию на 21.05.2021, предоставленного держателем реестра АО «Реестр», на 1 л.

Министерство указало, что согласие владельца лицензии, как и заявка претендента, содержит указание на номер пункта статьи закона без приведения его редакции.

Министерство в экспертном заключении также указало, что в соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления лицензий заявителем представляется пакет документов зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами. Основание переоформления лицензии:

юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество,   необходимое  для  осуществления  деятельности,  указанной  в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка  недр,   а  также   имеются   необходимые  разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности,  связанных с недропользованием,  и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица (абзац шестой статьи 17.1 Закона о недрах, подпункт 4 пункта 4 Порядка переоформления лицензий).

В зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами, во исполнение требований подпункта 4 пункта 4 Порядка переоформления лицензий претендент обязан представить:

документы, подтверждающие, что доля прежнего юридического лица – пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода пользования недрами;

данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

В качестве подтверждения, что доля прежнего юридического лица - пользователя составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода пользования недрами, заявителем представлены следующие документы:

- выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о юридическом лице АО «Север-Строй Ушкальский» по состоянию на 22.05.2021, на 7 л.;

- выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о юридическом лице АО «Север-Строй Ушкальский» по состоянию на 08.08.2021, на 7 л.;

- оригинал Списка владельцев ценных бумаг АО «Север-Строй Ушкальский» по состоянию на 21.05.2021, предоставленного держателем реестра АО «Реестр», на 1 л.

В ходе проведения экспертизы Министерством дополнительно получена выписка из ЕГРЮЛ по АО «Север-Строй Ушкальский» по состоянию на 06.08.2021, подтверждающая, что доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами.

В пункте 5 Порядка переоформления лицензий установлено, что данными о наличии у претендента необходимых финансовых средств для безопасного проведения работ, связанных пользованием недрами, являются:

копии бухгалтерских балансов претендента (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с приложением документов, подтверждающих их представление в налоговые органы;

копия аудиторского заключения бухгалтерской (финансовой) отчетности претендента за год, предшествующий подаче заявки, если в соответствии с федеральными законами отчетность претендента подлежит обязательному аудиту;

справки из банка о движении денежных средств по счетам претендента в течение месяца, предшествующего регистрации заявки в уполномоченном органе;

справки из банка об остатке денежных средств на счетах претендента, полученные не ранее, чем за месяц до момента регистрации заявки в уполномоченном органе;

копии договоров займа или кредита с приложением доказательств, подтверждающих передачу денежных средств претенденту, в случае отсутствия у претендента необходимых собственных финансовых средств.

Во исполнение требований пункта 5 порядка претендентом представлены следующие документы:

- бухгалтерская отчетность АО «Север-Строй Ушкальский» по состоянию на 31.12.2020 с отметкой о принятии отчетности налоговым органом на 2 л.;

- информационное письмо ООО «Реновация» от 16.03.2021 № 1/16/03/21 об источнике финансирования работ, связанных с освоением месторождения Ушкальское с приложением документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего данное письмо, на 3 л.;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Реновация» по состоянию на 22.05.2021 на 10 л.;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Реновация» по состоянию на 08.08.2021 на 10 л.;

- копия бухгалтерской отчетности ООО «Реновация» за 2020 год (с сайта https://www.rusprofde.ru/accounting) на 8 л.;

- копия бухгалтерской отчетности ООО «Реновация» за 2020 год на 4 л. (не подписана директором общества);

- информационное письмо ООО ИК «Восточные ворота» от 16.03.2021 № 1-16/03/21 об источнике финансирования работ, связанных с освоением месторождения Ушкальское с приложением документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего данное письмо, на 3 л.;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО ИК «Восточные ворота» по состоянию на 23.05.2021 на 10 л.;

- копия Оборотной ведомости по лицевым счетам ООО «Реновация», предоставленная ООО Банк Оранжевый за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, на 1 л.;

- копия бухгалтерской отчетности ООО ИК «Восточные ворота» за 2020 год на 21 л. 

Как указало Министерство, иных документов в качестве подтверждения наличия финансовых средств в объеме, достаточном для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, заявителем не представлено.

По результатам анализа документов, представленных в качестве подтверждения наличия финансовых средств в объеме необходимом для финансирования работ, связанных с намечаемым пользованием недрами Министерством установлено, что представленные документы не соответствуют требованиям пункта 5 Порядка переоформления лицензий, что не позволяет их принять в качестве подтверждения наличия финансовых средств у претендента.

Как указало Министерство, пунктом 6 Порядка переоформления лицензий установлено, что данными о наличии у претендента необходимых технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

документы, подтверждающие принадлежность претенденту технических средств, необходимых для проведения работ на участке недр (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур и др.);

копии договоров подряда на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если претендент планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации;

документы, подтверждающие принадлежность подрядчику технических среде необходимых для проведения работ на участке недр, в случае, если претендент планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур и др.);

копии лицензий на отдельные виды деятельности, связанные с пользованием недр осуществляемые претендентом или привлекаемыми им подрядными организациями.

Во исполнение данного требования претендентом представлены следующие документы:

- информационное письмо ООО «Реновация» от 23.06.2021 № 1/23/06/21 о достигнутом соглашении на поставку завода для производства щебня с приложением коммерческих предложений на 15 л.

- копия договора подряда № 08-бвр от 01.02.2020, заключенного между заявителем и ООО «Карелвзрывпром», на выполнение буровзрывных работ на 5 л.;

- копия договора от 28.06.2021 № 29-М-21, заключенного с ООО «Геомарксервис» на выполнение комплекса маркшейдерских работ на 5 л.;

- копия договора от 23.06.2021 № 26-11-21, заключенного с ООО «Геомарксервис» на выполнение корректировки графической части проекта горного отвода, на 3 л.;

- копия договора от 23.06.2021 № 28-ПРПГ-21, заключенного с ООО «Геомарксервис», на подготовку документации «Плана развития горных работ на 2021 год на карьере по добыче строительного камня с целью производства щебня на месторождении «Ушкальское», расположенном в Муезерском районе РК», на 3 л.;

- копия договора от 23.06.2021 № 27-М-21, заключенного с ООО «Геомарксервис», на подготовку разрешительной документации, необходимой для производства маркшейдерских работ, на 8 л.;

- копия договора подряда № 1/05 от 18.05.2021, заключенного между заявителем и ООО «Сонда», на выполнение работ по разработке карьера, включая приложения к нему на 10 л.;

- копия договора об оказании услуг по предоставлению железнодорожного подвижного состава от 29.06.2020, заключенного между АО «Север-Строй Ушкальский» и ООО «Инварда-Транс Логистика», на 12 л.;

- копии паспортов технических средств ООО «Сонда» на 8 л.;

- перечень оборудования ООО «Сонда», подписанный генеральным директором общества, на 1 л.;

- копия   лицензии   на   производство   маркшейдерских   работ,    выданная «Геомарксервис», на 3 л.;

- копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (проектирование) № 0009.03-2009-1001142970-П-047 от 26.10.2011, выданного ООО «Геомарксервис», на 5 л.

При проведении экспертизы на официальном портале национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Министерством получена выписка из единого реестра членов в отношении   ООО   «Геомарксервис»   от   11.08.2021   №   1001142970-11082021-1 (проектирование). ООО «Геомарксервис» является действующим членом СРО, последняя проверка в отношении члена СРО проводилась 15.12.2020,  выявлены нарушения, дисциплинарного воздействия не применялись.

Министерство отметило следующее:

- не представлены в полном объеме копии паспортов технических средств, переданных по акту приема передачи имущества, вносимого в оплату уставного капитала от 27.09.2019, объяснений по данному факту также не представлено;

- договор подряда № 08-бвр от 01.02.2020, заключенный между заявителем и ООО «Карелвзрывпром», не содержит сведений о стоимости выполняемых по договору работ;

- заявителем не представлено документов, подтверждающих факт наличия технических средств у привлекаемого подрядчика ООО «Карелвзрывпром», а также копий лицензий на отдельные виды деятельности, осуществляемые данной подрядной организацией;

- копии договоров подряда на бумажном носителе не заверены в установленном порядке (скан данных договоров снят с оригинала);

- заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности ООО «Сонда» на оборудование,  перечень  которого представлен данной организацией (паспорта технических средств, карточки учета основных средств и т.д.);

- заявителем не представлено документов, подтверждающих факт наличия у ООО «Геомарксервис» специалистов и технического оборудования для выполнения работ по заключенным договорам подряда.

Анализ документов, представленных в качестве подтверждения наличия у претендента необходимых технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, свидетельствует, как указало Министерство, об их несоответствии требованиям пункта 6 Порядка переоформления лицензий.

Министерство также сослалось на пункт 6.1 Порядка переоформления лицензий, которым установлено, что данными о наличии у претендента квалифицированных специалистов являются: 

копия штатного расписания претендента;

пофамильный перечень специалистов и рабочих претендента, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр;

копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов и рабочих претендента (дипломы, единые книжки взрывников, водительские удостоверения и др.);

в случае, если претендент планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации - копия штатного расписания привлекаемой подрядной организации;

пофамильный перечень специалистов и рабочих привлекаемой подрядной организации, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр;

копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов и рабочих привлекаемой подрядной организации (дипломы, единые книжки взрывников, водительские удостоверения и др.).

Во исполнение требований п. 6.1 Порядка переоформления лицензий заявителем представлены следующие документы:

- штатное расписание ООО «Сонда» на период 2021 год, утвержденное приказом организации 30.12.2020 с приложением копий дипломов, удостоверений специалистов, подтверждающих их квалификацию, на 16 л.

В качестве нарушения Министерство отметило следующее:

- заявителем не представлены копии штатного расписания как самого заявителя, так и подрядных организаций, привлекаемых им для выполнения отдельных работ, связанных с планируемым пользованием недрами (за исключением ООО «Сонда»);

- заявителем не представлено документов, подтверждающих факт наличия квалифицированных специалистов у привлекаемых подрядчиков, в том числе ООО «Карелвзрывпром», ООО «Геомарксервис»;

- заявителем не представлен пофамильный перечень специалистов и рабочих привлекаемых подрядных организации, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр;

- заявителем не представлено документов, подтверждающих факт наличия технических средств у привлекаемого подрядчика ООО «Карелвзрывпром», а также копий лицензий на отдельные виды деятельности, осуществляемые привлекаемой претендентом подрядной организацией.

Пунктом 6.2 Порядка переоформления лицензий установлено, что данными, подтверждающими передачу претенденту имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, предоставленного в пользование, являются:

документы, подтверждающие передачу претенденту недвижимого имущества и технических средств, необходимых для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, предоставленного в пользование (договоры, акты приема-передачи). При этом указанное имущество должно быть передано в собственность претенденту или предоставлено ему на ином праве, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, на срок, равный сроку пользования недрами, установленному в лицензии на пользование недрами;

документы, подтверждающие передачу претенденту геологической информации проектной документации, необходимых для проведения работ на участке недр (договоры, акты приема-передачи).

Во   исполнение   требований  пункта   6.2  претендентом   представлены  следующие документы:

- акт приема-передачи имущества, вносимого в оплату уставного капитала от 27.09.2019 с приложением копий паспортов технических средств на 11 л.

Согласно информации, изложенной в заявке АО «Север-Строй Ушкальский» от 02.07.2020 б/н, собранием кредиторов ООО «Север-Строй» от 10.10.2017 принято решение о проведении замещения активов общества путем передачи имущества во вновь созданные акционерные общества (АО «Север-Строй Ушкальский» и АО «Север-Строй Транс»).

По результатам проведенной экспертизы Министерством установлено, что документы, представленные в качестве подтверждения факта передачи имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, не соответствуют требованиям пункта 6.2. Порядка переоформления лицензий.

Кроме того, не представлены документы, подтверждающие факт передачи заявителю геологической информации и проектной документации, необходимой для продолжения работ на участке недр.

В качестве существенного замечания Министерство отметило, что абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах (согласно заявке АО «Север-Строй Ушкальский» 02.07.2020, вход. № 7792 - пункт 5 статьи 17.1 Закона о недрах) определено условие перехода права пользования недрами, в том числе:

«.. если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской   Федерации   и  ему  передано   имущество,   необходимое   для   осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр...».

Анализ комплекта документов позволил Министерству сделать вывод о том, что в нарушение данного требования имущество ООО «Север-Строй», необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, разделено между двумя акционерными обществами АО «Север-Строй Ушкальский» (претендент) и АО «Север-Строй Транс», созданными на имущества предприятия банкрота, являющегося пользователем недр, путем замещения активов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка переоформления лицензий заявитель обязан представить документы в одном экземпляре на бумажном носителе с приложением копий данных документов в электронной форме на электронном носителе, копии документов заверяются в установленном порядке.

Во исполнение данного требования заявителем представлены документы на бумажном носителе с приложением сканов документов в электронной форме на электронном носителе

Дополнительно заявителем представлены следующие документы:

- копия договора поставки горной массы № 1-ССУ Р/2021 от 30.04.2021, заключенного между претендентом и ООО «Реновация» на 4 л.;

- копия договора аренды № 01 от 29.04.2021, заключенного между АО «Север-Строй Транс» и ООО «Реновация» на предоставление во временное владение имущества: земельный участок, подъездной ж/д путь, стрелочный перевод на 5 л.;

- копия решения единственного участника АО «Север-Строй Транс» от 23.08.20 о создании общества и назначении единоличного исполнительного органа общества на 1 л.;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет АО «Север-Строй Транс 27.09.2019 на 1 л.;

- копия решения о выпуске акций АО «Север-Строй Транс» от 03.12.2019 на 5 л.;

- копия отчета об итогах выпуска ценных бумаг АО «Север-Строй Транс» от 03.12.2019 на 4 л;

- акт приема-передачи имущества, вносимого участником в качестве вклада в уставной капитал АО «Север-Строй Транс» от 27.09.2019 на 1 л.;

- копии документов по кадастровому учету земельных участков (подъездной ж/д путь необщего пользования, промплощадка) с приложением копии свидетельства о государственной регистрации права от 09.10.2012 серия 10-АБ 511846 на 8 л.;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Сонда» по состоянию на 22.05.2021 на 10 л;

- копия Устава ООО «Сонда» на 29 л;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Сонда» на 1 л.;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Север-Строй Транс» по состоянию на 08.08.2021 на 6 л.;

- копия Устава ООО «Реновация» и изменений в его редакцию на 15 л.;

- коммерческое предложение ООО «ТЦ-«Восток» (представитель фирмы Mercedes-Benz) от 11.06.2021 на 11л.;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет ООО «Сонда» от 19.09.2019 на 1 л.;

- копия бухгалтерской отчетности ООО «Сонда» по состоянию на 31.12.2021 с отметкой налогового органа о приеме отчетности на 3 л.;

- копия оборотно-сальдовой ведомости ООО «Сонда» по счету 51 за 2020 г на 1 л.;

- штатное расписание ИП Гаража Р.В. на 2021 год на 1 л.

По результатам экспертизы, проведенной на основании анализа документов, представленных АО «Север-Строй Ушкальский», Министерством установлено, что представленный комплект документов не соответствует требованиям Закона о недрах и Порядка переоформления лицензий.

Претендентом не представлены документы:

- подтверждающие факт передачи претенденту недвижимого имущества и технических средств, необходимых для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, предоставленного в пользование (договоры, акты приема-передачи и т.д.);

- подтверждающие факт передачи претенденту геологической информации и проектной документации, необходимых для проведения работ на участке недр (договоры, акты приема-передачи).

- подтверждающие факт наличия у претендента квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ.

Перечисленные в данном экспертном заключении обстоятельства согласно подпунктам 1, 2, 4 пункта 10 Порядка, являются основанием для отказа в переоформлении лицензии ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня.

Полагая, что решение Министерства от 11.08.2021 об отказе в переоформлении лицензии не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы, Общества обратились в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 367-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

Подпунктом 10 пункта 9 названного Положения закреплено, что Министерство осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения. 

Положениями части пятой статьи 17.1 Закона о недрах, определяющего правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, закрепляющего разрешительный режим пользования недрами, предусмотрено, что порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд (часть шестая статьи 17.1 Закона о недрах).

На основании статьи 8 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 № 1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия» постановлением Правительства Республики Карелия от 14.07.2010 № 138-П утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия (в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2012 № 294-П, с изменениями, внесенными Решением Верховного Суда Республики Карелия от 31.08.2018 № 3а-102/2018). 

В соответствии с пунктами 2, 8 и 10 Порядка переоформления лицензий субъекты предпринимательской деятельности, претендующие на переоформление лицензии на пользование участком недр (далее - претенденты), подают заявки на переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения в уполномоченный орган, который рассматривает документы и может принять решение об отказе в переоформлении лицензии. 

С учетом изложенного, принятие Министерством оспариваемого решения осуществлено в рамках установленных полномочий, а Общества обоснованно обратились в суд за защитой нарушенного права. 

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат (часть вторая статьи 17.1 Закона о недрах).

Согласно абзацу восьмому части первой статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу пункта 1 статьи 141 Закона о банкротстве на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства.

Статьей 115 Закона о банкротстве предусмотрено следующее:

замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ; в случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 1);

при замещении активов должника единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ является должник; участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается (пункт 3.1);

документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном федеральным законом (абзац второй пункта 4).

Пунктом 2 Порядка переоформления лицензий предусмотрено, что для переоформления лицензии на пользование участком недр претендент подает в орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования (далее - уполномоченный орган), заявку, к которой на основании пункта 3 Порядка переоформления лицензий прилагаются: 

- документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления, в случае, если на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, за исключением случая переоформления лицензии на основании абзаца восьмого части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

- доверенность, в случае, если заявка, согласие владельца лицензии на переоформление лицензии или указание основного общества о переоформлении лицензии подписаны лицами, не имеющими права действовать от имени соответствующего лица без доверенности;

- копии учредительных документов претендента;

- выписка из реестра акционеров (для претендентов - акционерных обществ).

Исходя из подпункта 5 пункта 4 Порядка переоформления лицензий, при переоформлении лицензии на пользование участком недр в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах, претендент должен представить следующие документы и сведения:

данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр законодательством Российской Федерации (абзац второй);

документы, подтверждающие, что в отношении владельца лицензии проводится процедура банкротства, в том числе копия решения суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии (абзац третий);

документы, подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр (абзац четвертый).

Как следует из заявки АО «Север-Строй Ушкальский» на переоформление лицензии на пользование участком недр, поданной в Министерство 24.05.2021, в качестве основания для переоформления лицензии указано: «п.5, ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ». 

При этом далее в заявке указано следующее:

«АО «Север-Строй Ушкальский» дает согласие принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-3008/2015 от 20.01.2016 г. ООО «Север-Строй» признано банкротом. В отношении общества введена процедура - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Собранием кредиторов ООО «Север-Строй» от 10.10.2017 принято решение о проведении замещения активов общества путем передачи имущества во вновь созданные АО с целью возобновления деятельности.

11.12.2019 и 17.12.2019 Центральным банком Российской федерации (Банк России) проведена государственная регистрация выпуска ценных бумаг АО «Север-Строй Ушкальский» и АО «Север-Строй Транс».

В указанные общества 27.09.2019 г. ООО «Север-Строй» было передано следующее имущество:

АО «Север-Строй Ушкальский»:

Бытовка;

Автомобиль УАЗ-390994;

Автогрейдер Nord-Verk 170MS;

Бетоносмеситель СБ-500;

Генератор дизельный;

Блок-контейнер 6x2.45;

Трактор LANNEN S10В;

Грузовик YUEJINNJ1041DBZ;

Самосвалы Шанкси;

Ковш экскаваторный 2мЗ;

Радиостанция Motorola GP340 136-174МГц

Административно-бытовые корпуса в п. Гимолы;

Ангар с ремзоной;

Линии электропередач;

Трансформаторная подстанция:

Временные дороги от промышленной площадки в карьер.

АО «Север-Строй Транс»:

Земельный участок (кадастровый номер 10:19:0140104:3) расположенный по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, п. Гимолы;

Подъездной железнодорожный путь необщего пользования (кадастровый номер 10:19:0140202:168) расположенный по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, с/п Суккозерское, п.Гимолы, станция Гимольская;

Стрелочный перевод Р-65 1/9 пр. 2434 2008 г.п.

АО «Север-Строй Ушкальский» также сообщает, что для целей возобновления производства заключены следующие договоры:

- Договор  подряда №08-бвр от 01.02.2020 г. с ООО  «Карелвзрывпром»  (ИНН 

<

***>) на выполнение комплекса буровзрывных работ по рыхлению скальных грунтов на карьере месторождения «Ушкальское»;

- Договор подряда №1/05от 18.05.2021 г. с ООО «СОНДА» (ИНН 

<

***>) выполнение работ по разработке карьера для добычи строительного камня производства щебня на участке недр «Ушкальский»;

- Договор об оказании услуг по предоставлению железнодорожного подвижного состава с ООО «Инварда-Транс Логистика» от 29.06.2020;

- Договор поставки горной массы №1-ССУ Р/2021 от 30.04.2021 с ООО «Реновация» (ИНН7813284175), являющимся также инвестором проекта дальнейшего развития месторождения;

- Договор аренды промышленной площадки и подъездных ж/д путей №01 от 29.04.21 между ООО «Север-Строй Транс» и ООО «Реновация» для целей обработки грузов и размещения оборудования для производства щебня.».

К заявке были приложены документы, поименованные в экспертном заключении Министерства.

Министерство оценило заявку АО «Север-Строй Ушкальский» как поданную в соответствии с абзацем шестым части 1 статьи 17.1 Закона о недрах и подпунктом 4 пункта 4 Порядка переоформления лицензий.

Между тем из заявки и приложенных к ней документов следует, что она подана в соответствии с абзацем восьмым части первой статьи 17.1 Закона о недрах и подпунктом 5 пункта 4 Порядка переоформления лицензий.

Подпунктом 10 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, предусмотрено, что Министерство осуществляет переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения, а также принимает соответствующие решения.

Таким образом, Министерство осуществляет правоприменительную деятельность в установленных сферах деятельности.

Правоприменительная деятельность представляет собой процесс, ведущий к разрешению конкретного дела или вопроса и принятию правового решения. Такой процесс включает в себя как установление и исследование фактических обстоятельств дела, так и осмысление всех нормативных актов, регулирующих данную ситуацию, и выбор правовых норм, подлежащих применению.

Поданная АО «Север-Строй Ушкальский» заявка на переоформление лицензии содержала все фактические данные, подтвержденные соответствующими документами, необходимыми для принятия Министерством решения, соответствующего действующему законодательству.

Суд соглашается с позицией Обществ о том, что в рассматриваемом случае не имеет правового значения, насколько точно заявитель сослался на правовую норму в заявке на переоформление лицензии, поскольку необходимым является предоставление Министерству сведений об обстоятельствах, позволяющих исполнительному органу власти принять решение на основе действующего законодательства.

АО «Север-Строй Ушкальский» обращался за переоформлением лицензии на вновь созданное предприятие в порядке замещения активов предприятия-банкрота, предоставив весь необходимый перечень документов.

Как уже было отмечено выше, в этом случае (исходя из подпункта 5 пункта 4 Порядка переоформления лицензий) претендент должен представить следующие документы:

данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр законодательством Российской Федерации (абзац второй);

документы, подтверждающие, что в отношении владельца лицензии проводится процедура банкротства, в том числе копия решения суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии (абзац третий);

документы, подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр (абзац четвертый).

Статьей 9 Закона о недрах установлены следующие квалификационные требования, предъявляемые к недропользователю:

пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (часть первая);

в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (часть пятая).

Как следует из документов, представленных заявителем в Министерство, собранием кредиторов ООО «Север-Строй» было принято решение о проведении замещения активов, которое оспаривалось в судебном порядке в деле о банкротстве должника. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 декабря 2017 года по делу № А26-3008/2015 суд отказал в удовлетворении заявления Федеральной налоговой службы о признании недействительными решений собрания кредиторов ООО «Север-Строй» от 10.10.2017, признав решение собрания кредиторов о замещении активов соответствующим требованиям статей 110, 115 и 130 Закона о банкротстве и не нарушающим права заявителя и иных лиц, участвующих в деле.

Решение собрания кредиторов ООО «Север-Строй» о проведении процедуры замещения активов должника, предусмотренной пунктом 1 статьи 141 Закона о банкротстве, было реализовано в порядке статьи 115 Закона о банкротстве путем принятия единственным учредителем АО «Север-Строй Ушкальский» - ООО «Север-Строй» решения от 23.08.2019 № 1, которым в уставный капитал АО «Север-Строй Ушкальский» внесено имущество ООО «Север-Строй».

При замещении активов должника были выполнены все требования, предусмотренные статьей 115 Закона о банкротстве:

- в уставный капитал созданного акционерного общества внесено имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности;

- единственным учредителем акционерного общества выступил должник;

- величина уставного капитала созданного акционерного общества была определена решением собрания кредиторов и установлена в размере, равном определенной в отчете об оценке рыночной стоимости имущества, вносимого в оплату уставного капитала созданного акционерного общества;

- подана заявка на переоформление принадлежащей должнику лицензии на право пользования недрами на созданное акционерное общество в порядке, установленном Законом о недрах;

- акции созданного на базе имущества должника акционерного общества включены в состав имущества должника;

- единоличным исполнительным органом созданного акционерного общества стал конкурсный управляющий должника;

- решением собрания кредиторов утвержден Устав созданного акционерного общества.

Указанные обстоятельства соответствуют условию абзаца восьмого части первой статьи 17.1 Закона о недрах о приобретении субъектом предпринимательской деятельности у предприятия-банкрота (пользователя недр) его имущества (имущественного комплекса).

Кроме того, выпуск ценных бумаг АО «Север-Строй Ушкальский», оплаченных внесенным в уставный капитал общества имуществом и имущественными правами, был зарегистрирован в установленном порядке ГУ Банка России по ЦФО, что подтверждено отчетом об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг с государственным регистрационным номером выпуска 1-01-26795-J от 11.12.2019.

Имущество, полученное АО «Север-Строй Ушкальский» у ООО «Север-Строй», являлось имуществом, связанным с пользованием соответствующим участком недр, в противном случае, должник не мог быть владельцем действующей лицензии на право пользования недрами.

В ходе судебного разбирательства и в экспертном заключении Министерство, ссылаясь на пункт 5 статьи 17.1 Закона о недрах, указало, что заявителем не представлены документы, подтверждающие, что новому юридическому лицу передано   имущество,   необходимое   для   осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр. Как указало Министерство, анализ комплекта документов свидетельствует о том, что в нарушение данного требования имущество ООО «Север-Строй», необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, разделено между двумя акционерными обществами - АО «Север-Строй Ушкальский» (претендент) и АО «Север-Строй Транс», созданными на базе имущества предприятия банкрота, являющегося пользователем недр, путем замещения активов.

Данный довод Министерства отклоняется судом: как следует из материалов дела, акционерному обществу «Север-Строй Транс» было передана производственная площадка с размещенными на ней железнодорожными путями со стрелкой.

Однако производственная площадка и размещенные на ней железнодорожные пути со стрелкой не участвуют в деятельности по добыче нерудных ископаемых. Пользование недрами заключается в добыче горной массы (сырья) для производства строительного щебня и заканчивается передачей добытой горной массы (сырья) производителю щебня. 

Более того, лицензия ПТЗ 01370 TP была выдана ООО «Север-Строй» в 2006 году, а земельный участок (промплощадка) с железнодорожными путями были приобретены в собственность ООО «Север-Строй в 2012 году, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № 78-00-4001/5001 /2019-3243 от 15.02.2019. Таким образом, на момент выдачи лицензии ООО «Север-Строй» этим активом не владел.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Аналогичные выводы сделаны в пунктах 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Следовательно, вновь образованное путем замещения активов должника акционерное общество, созданное в установленном законом порядке, является субъектом предпринимательской деятельности, получившим в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве имущество (имущественный комплекс) предприятия банкрота (пользователя недр), то есть выступает приобретателем имущества. Соответственно, такое лицо при наличии к тому оснований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах, вправе в порядке и на условиях, установленных законом, обратиться с заявлением о переоформлении лицензии.

С учетом установленных по делу обстоятельств, переданное в порядке замещения активов должника имущество, безусловно связано с пользованием соответствующим участком недр, поскольку в ходе замещения активов должника приобретателю передан весь имущественный комплекс ООО «Север-Строй» и в конкурсной массе должника не оставалось имущества, подлежавшего реализации.

К полномочиям Министерства не относится проверка обоснованности и законности, принятых собранием кредиторов предприятия-должника решений, законности образования и регистрации юридического лица и выпуска ценных бумаг, равно как и оценка судом в настоящем деле действий общества-банкрота и его кредиторов.

Порядок переоформления лицензий не предусматривает специального регламента действий Министерства для переоформления лицензии в процессе замещения активов предприятия-банкрота в соответствии со статьями 115 и 141 Закона о банкротстве. Следовательно, Общество, направляя заявку на переоформление лицензии, при определении необходимого пакета документов, обоснованно исходило из требований федерального закона. Порядок переоформления лицензий, как подзаконный акт субъекта Российской Федерации, определяющий переоформление лицензии на пользование участками недр местного значения (на территории Республики Карелия), не может ограничить права, предоставленные недропользователю, в том числе статьей 17.1 Закона о недрах.

Кроме того, как следует из оспариваемого решения Министерства, Обществу было отказано в переоформлении лицензии на основании подпунктов 1, 2, 4 пункта 10 Порядка переоформления лицензий в связи с тем, что

- такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Карелия;

- заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

- заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

При этом, как указано в экспертном заключении, претендентом не представлены документы:

- подтверждающие факт передачи претенденту недвижимого имущества и технических средств, необходимых для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, предоставленного в пользование (договоры, акты приема-передачи и т.д.);

- подтверждающие факт передачи претенденту геологической информации и проектной документации, необходимых для проведения работ на участке недр (договоры, акты приема-передачи).

- подтверждающие факт наличия у претендента квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ.

Данные доводы Министерства также не нашли своего подтверждения при рассмотрении судом настоящего дела.

Как указано в пункте 5 Порядка переоформления лицензий, данными о наличии у претендента необходимых финансовых средств для безопасного проведения работ, связанных пользованием недрами, являются:

копии бухгалтерских балансов претендента (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с приложением документов, подтверждающих их представление в налоговые органы;

копия аудиторского заключения бухгалтерской (финансовой) отчетности претендента за год, предшествующий подаче заявки, если в соответствии с федеральными законами отчетность претендента подлежит обязательному аудиту;

справки из банка о движении денежных средств по счетам претендента в течение месяца, предшествующего регистрации заявки в уполномоченном органе;

справки из банка об остатке денежных средств на счетах претендента, полученные не ранее, чем за месяц до момента регистрации заявки в уполномоченном органе;

копии договоров займа или кредита с приложением доказательств, подтверждающих передачу денежных средств претенденту, в случае отсутствия у претендента необходимых собственных финансовых средств.

Во исполнение требований пункта 5 порядка претендентом представлены следующие документы:

- бухгалтерская отчетность АО «Север-Строй Ушкальский» по состоянию на 31.12.2020 с отметкой о принятии отчетности налоговым органом;

- выписка по счету АО «Север-Строй Ушкальский» в Райффайзен Банке за период с 01.01.2020 по 06.08.2021;

- информационное письмо ООО «Реновация» от 16.03.2021 № 1/16/03/21 об источнике финансирования работ, связанных с освоением месторождения Ушкальское с приложением документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего данное письмо;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Реновация» по состоянию на 22.05.2021;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Реновация» по состоянию на 08.08.2021;

- копия бухгалтерской отчетности ООО «Реновация» за 2020 год (с сайта https://www.rusprofde.ru/accounting);

- копия бухгалтерской отчетности ООО «Реновация» за 2020 год;

- обороты счета 51 за 2020 год ООО «Реновация»;

- анализ счета 51 за 2020 год ООО «Реновация»;

- информационное письмо ООО ИК«Восточные ворота» от 16.03.2021 № 1-16/03/21 об источнике финансирования работ, связанных с освоением месторождения Ушкальское с приложением документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего данное письмо;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО ИК«Восточные ворота» по состоянию на 23.05.2021;

- копия Оборотной ведомости по лицевым счетам ООО «Реновация», предоставленная ООО Банк Оранжевый за период с 01.01.2020 по 31.12.2020;

- копия бухгалтерской отчетности ООО ИК«Восточные ворота» за 2020 год.

При этом действующее законодательство не содержит четко сформулированных требований к размеру денежных средств, являющемуся достаточным для вывода о наличии у претендента необходимых финансовых средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 6 Порядка переоформления лицензий установлено, что данными о наличии у претендента необходимых технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

документы, подтверждающие принадлежность претенденту технических средств, необходимых для проведения работ на участке недр (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур и др.);

копии договоров подряда на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если претендент планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации;

документы, подтверждающие принадлежность подрядчику технических среде необходимых для проведения работ на участке недр, в случае, если претендент планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур и др.);

копии лицензий на отдельные виды деятельности, связанные с пользованием недр, осуществляемые претендентом или привлекаемыми им подрядными организациями.

Во исполнение данного требования претендентом представлены следующие документы:

- информационное письмо ООО «Реновация» от 23.06.2021 № 1/23/06/21 о достигнутом соглашении на поставку завода для производства щебня с приложением коммерческих предложений;

- копия договора подряда № 08-бвр от 01.02.2020, заключенного между заявителем и ООО «Карелвзрывпром», на выполнение буровзрывных работ;

- копия договора от 28.06.2021 № 29-М-21, заключенного с ООО «Геомарксервис» на выполнение комплекса маркшейдерских работ;

- копия договора от 23.06.2021 № 26-11-21, заключенного с ООО «Геомарксервис» выполнение корректировки графической части проекта горного отвода;

- копия договора от 23.06.2021 № 28-ПРПГ-21, заключенного с ООО «Геомарксервис», на подготовку документации «Плана развития горных работ на 2021 год на карьере по добыче строительного камня с целью производства щебня на месторождении «Ушкальское», расположенном в Муезерском районе РК»;

- копия договора от 23.06.2021 № 27-М-21, заключенного с ООО «Геомарксервис», на подготовку разрешительной документации, необходимой для производства маркшейдерских работ;

- копия договора подряда № 1/05 от 18.05.2021, заключенного между заявителем и ООО «Сонда», на выполнение работ по разработке карьера, включая приложения к нему;

- копия договора об оказании услуг по предоставлению железнодорожного подвижного состава от 29.06.2020, заключенного между АО «Север-Строй Ушкальский» и ООО «Инварда-Транс Логистика»;

- копии паспортов технических средств ООО «Сонда»;

- перечень оборудования ООО «Сонда»;

- копия   лицензии   на   производство   маркшейдерских   работ,    выданная «Геомарксервис»;

- копия Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (проектирование) № 0009.03-2009-1001142970-П-047 от 26.10.2011, выданного «Геомарксервис».

Согласно сведениям, размещенным на официальном портале национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ),  ООО «Геомарксервис» является действующим членом СРО.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования; лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

Таким образом, наличие лицензии на производство определенных видов работ предполагает, что лицензирующим органом в установленном законом порядке подтверждено соблюдение лицензиатом всех требований для осуществления соответствующего вида работ, в том числе в части наличия специалистов и технических средств.

Согласно пункту 6.1 Порядка данными о наличии у претендента квалифицированных специалистов являются: 

копия штатного расписания претендента;

пофамильный перечень специалистов и рабочих претендента, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр;

копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов и рабочих претендента (дипломы, единые книжки взрывников, водительские удостоверения и др.);

в случае, если претендент планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации - копия штатного расписания привлекаемой подрядной организации;

пофамильный перечень специалистов и рабочих привлекаемой подрядной организации, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр;

копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов и рабочих привлекаемой подрядной организации (дипломы, единые книжки взрывников, водительские удостоверения и др.).

Во исполнение требований п. 6.1 Порядка заявителем представлены следующие документы:

- штатное расписание ООО «Сонда» на период 2021 год, утвержденное приказом организации 30.12.2020 с приложением копий дипломов, удостоверений специалистов, подтверждающих их квалификацию,

- бухгалтерский баланс ООО «Сонда» на 31.12.2020 с доказательством приема налоговым органом;

- оборотно-сальдовая ведомость ООО «Сонда» по счету 51 за 2020 год.

Суд отмечает, что АО «Север-Строй Ушкальский» отвечает требованиям статьи 9 Закона о недрах, в связи с чем не требовалось подтверждение дополнительными, помимо представленных с заявкой, документами. Иные требования не имеют отношения к АО «Север-Строй Ушкальский» как субъекту, претендующему на переоформление лицензии на право пользования участком недр местного значения. Требование о наличии у претендента необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ и квалифицированных специалистов не содержится ни в статье 9 и абзаце восьмом части первой статьи 17.1 Закона о недрах, ни в подпункте 5 пункта 4 Порядка переоформления лицензий.

Если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, то на основании статьи 14 Закона о недрах может последовать отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона. В рассматриваемом случае АО «Север-Строй Ушкальский» обратилось в Министерство с заявкой на переоформление лицензии, а не на получение права пользования недрами.

Условие о наличии у заявителя квалифицированных специалистов и необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ прямо предусмотрено для претендента в абзаце четвертом части первой статьи 17.1 Закона о недрах, а именно в случае, когда право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности при прекращении деятельности юридического лица-пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации. Между тем, АО «Север-Строй Ушкальский» обратилось в Министерство с заявкой на переоформление лицензии по иному основанию - предусмотренному абзацем восьмым части первой статьи 17.1 Закона о недрах. 

Следовательно, такое основание для отказа в переоформлении лицензии, как непредставление заявителем доказательств того, что он обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, указанное в подпункте 4 пункта 10 Порядка переоформления лицензий, не могло быть применено в рассматриваемом случае к АО «Север-Строй Ушкальский».

Относительно довода Министерства о непредставлении заявителем документов, подтверждающих факт передачи претенденту геологической информации и проектной документации, необходимых для проведения работ на участке недр (договоры, акты приема-передачи), суд отмечает следующее.

В материалы дела представлен акт приема-передачи документов, согласно которому ООО «Север-Строй» передало, а АО «Север-Строй Ушкальский» приняло геологическую информацию по месторождению «Ушкальское».

В ходе судебного разбирательства АО «Север-Строй Ушкальский» представило на обозрение суда следующие документы:

- проект карьера по добыче горной массы. Том 1. Пояснительная записка; Том 2. Обоснование границ горного отвода;

- Отчет о результатах геолого-разведочных работ на Ушкальском месторождении строительного камня. Папка 1;

- Проект карьера. Том 6. Разрешительная документация;

- Отчет о результатах геологоразведочных работ на Ушкальском месторождении. Книга 1. Текст отчета. Текстовые приложения;

- лицензия ПТЗ 01370 TP на право пользования недрами;

- приказ № 261 от  26.06.2006 о предоставлении права пользования недрами;

- горноотводный акт;

- план развития горных работ ООО «Север-Строй» на 2013 год;

- заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов № 01-07 от 29.01.2007 и приказ № 33 от 29.01.2007 об утверждении данного заключения;

- Проект рекультивации нарушенных земель на месторождении «Ушкальское» в Муезерском районе Республики Карелия (Петрозаводск, 2007);

- Типовой проект производства буровзрывных работ на месторождении «Ушкальское» ООО «Север-Строй» для производства щебня (Петрозаводск, 2008);

- Проект освоения лесов для разработки месторождения полезных ископаемых «Ушкальское» на лесном участке, переданном в аренду ООО «Север-Строй» в Гимольском лесничестве ГУ РК «Костомукшское центральное лесничество (Петрозаводск, 2009);

- Проект карьера по добыче горной массы для производства щебня на месторождении габбродиабазов и гранитов «Ушкальское» в Муезерском районе Республики Карелия. Том 1. Пояснительная записка (Петрозаводск, 2007);

- Проект карьера по добыче горной массы для производства щебня на месторождении габбродиабазов и гранитов «Ушкальское» в Муезерском районе Республики Карелия. Том 2. Обоснование границ горного отвода (Петрозаводск, 2007);

- Типовой проект № 138 производства буровзрывных работ по рыхлению гранитов и габбродиабазов на месторождении «Ушкальское» Муезерский район Республика Карелия (Санкт-Петербург, 2012);

- План развития горных работ карьера на месторождении «Ушкальское» в 2009 году (Петрозаводск, 2008).

Как указали заявители, данные документы являются частью документации, переданной ООО «Север-Строй». Предоставление на обозрение суду данной документации было обусловлено отсутствием конкретного перечня со стороны ответчика. Кроме того, осуществление АО «Север-Строй Ушкальский» каких-либо действий, связанных с получением разрешений на промышленную разработку месторождения, невозможно без переоформленной лицензии на пользование недрами.

Свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такое положение в отношении гражданских прав закреплено абзацем вторым пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Норма статьи 17.1 Закона о недрах устанавливает, что право пользования недрами в данном случае переходит не при переоформлении лицензии, а при приобретении имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр), в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, который, в свою очередь, предусматривает возможность замещения активов должника в ходе конкурсного производства. 

Действующее законодательство не подразумевает возможности утраты права юридического лица на получение прав пользования участком недр и на переоформление лицензии в порядке статьи 17.1 Закона о недрах. 

При этом Порядок переоформления лицензий определяет порядок переоформления лицензии на право пользования недрами в случаях, предусмотренных федеральными законами, то есть права, предоставленные недропользователю статьей 17.1 Закона о недрах, не могут быть им ограничены. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что отказ Министерства в переоформлении лицензии ПТЗ 01370 ТР на право пользования недрами на АО «Север-Строй Ушкальский» не соответствует Закону о недрах и нарушает права претендента на переоформление лицензии в связи с получением в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества пользователя недр - ООО «Север-Строй».

Заявленное Обществами требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленное акционерным обществом «Север-Строй Ушкальский» и обществом с ограниченной ответственностью «Север-Строй» требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отказе акционерному обществу «Север-Строй Ушкальский» в переоформлении лицензии ПТЗ 01370 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня, изложенное в протоколе заседания комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 11.08.2021.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Север-Строй Ушкальский» и общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» путем переоформления на акционерное общество «Север-Строй Ушкальский» лицензии ПТЗ 01370 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на проявлении «Ушкальское» с целью производства щебня в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу акционерного общества «Север-Строй Ушкальский» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>); 

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья

Цыба И.С.