АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-1433/2019

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Локотех-Сервис", г Москва о признании решения от 07.11.2018 г. № 064S9180026449 недействительным в части привлечения к ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, заинтересованное лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска,

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Локотех-Сервис" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 07.11.2018 г. № 064S9180026449 недействительным в части привлечения к ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, заинтересованное лицо: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистом отдела Персонифицированного учета Управления ПФР в Советском районе г. Новосибирска проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении страхователя ООО «Локотех - Сервис», то есть предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (тип формы «ИСХД» - исходная форма, подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период) по форме СЗВ-М за август 2018 г.

По результатам камеральной проверки ООО «Локотех - Сервис» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 725 застрахованных лиц и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №064S18180024275 от 28.09.2018 г.

Страхователем в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 (тип формы «ИСХД»)-13.09.2018 г.

25.09.2018 г. Страхователем дополнительно представлены на 725 застрахованных лица сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за отчетный период август 2018 г.

По данному факту был составлен акт №064S18180024275 от 28.09.2018 г. по результатам проверки предлагалось привлечь ООО «Локотех - Сервис» к ответственности за несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Начальником Управления ПФР в Советском районе г.Новосибирска ФИО4 07.11.2018 г. принято Решение №064S19180026449 о привлечении ООО «Локотех - Сервис» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за август 2018 г. в виде штрафа в размере 362 500 рублей.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — (месяцем) (до 01.01.2017 не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляют в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом ПФР.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах». 

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». 

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. 

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Код «отм» (отменяющая форма) указывает в приведенном поле при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за отчетный период. 

При этом Законом № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен. 

Из материалов дела следует, что Общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за август 2018 года – 13.09.2018 г. Документы приняты согласно протоколу проверки электронного документа. 

В связи с самостоятельным выявлением ошибок в поданных данных на застрахованных лиц, 25.09.2018 страхователем поданы формы СЗВ-М (дополняющая). Данные документы также приняты пенсионным фондом. 

Решением от 07.11.2018 г. № 064S19180026449 пенсионный фонд привлек ООО «Локотех – Сервис» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений. 

Согласно положениям статей 40, 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» нарушением законодательства признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность. При этом, виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. 

В соответствии с требованиями статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется состав правонарушений, выразившихся в несвоевременности предоставленных сведений. 

Между тем, в акте об обнаружении фактов и в решении о применении финансовых санкций отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе события и виновности заявителя. 

Причины расхождения между представленными заявителем сведениями за один период, в ходе проверки пенсионным фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя. 

В данном случае пенсионный фонд ограничился описанием факта несвоевременного представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность. 

Кроме того, как следует из материалов дела, ошибки выявлены, исправлены, дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно. 

Исследовав периоды представления страхователем в управление сведений о каждом работающем застрахованном лице за август 2018 года по форме СЗВ-М, и этих же сведений в виде дополняющей формы СЗВ-М указанный период, обстоятельство направления дополняющей формы СЗВ - самостоятельное выявление ошибки в представленных ранее сведения о застрахованных лицах, суд пришел к выводу об отсутствии вины общества в совершении нарушения требований Закона № 27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Закона № 27-ФЗ. 

На основании изложенного, правовые основания для взыскания с общества финансовых санкций в размере 362 500 рублей у Фонда отсутствуют. 

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 07.11.2018 г. № 064S9180026449 Управления пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхований.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Локотех-Сервис".

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Локотех-Сервис" 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович