Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-821/2021

г. Благовещенск

10 марта 2021 года

изготовление решения в полном объеме

«

10

»

марта

2021 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белогорский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316280100070123, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: секретарь судебного заседания А.Н. Максимова

при участии в заседании: от заявителя, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

в арбитражный суд Амурской области обратился межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белогорский» (далее – заявитель, административный орган) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Ответчик письменного отзыва не представил.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Административным органом 04.02.2021 в 10 часов 04 минут осуществлена проверка магазина «Успех», принадлежащего ИП ФИО1 на праве аренды, расположенного по адресу: ул. Транспортная, д. 44 «А», г. Белогорск, Амурской области.

В ходе проверки установлен факт хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность указанной продукции. А именно: алкогольная продукция в количестве  1   бутылки пива «Кулер светлое» объемом 0,47 литра. Указанная алкогольная продукция изъята из оборота по протоколу об изъятии вещей и документов от 04.02.2021 и помещена на хранение в МО МВД России «Белогорский». 

Алкогольная продукция в ассортименте изъята Администрацией г. Белогорск Амурской области по протоколу изъятия от 04.02.2021 и помещена ими на хранение:

1. Пиво Жигулевское ПЭТ объемом 1,3 л в количестве 16 штук;

2. Пиво Большая кружка Баварское ПЭТ объемом 1,3 л в количестве 13 штук;

3. Пиво Жигулевское ПЭТ Высший сорт объемом 1,35 л в количестве 7 штук;

4. Пиво Балтика 9 ПЭТ объемом 1,35 л;

5. Пиво Охота крепкое ПЭТ объемом 1,3 л в количестве 5 штук;

6. Пиво Большая кружка ПЭТ объемом 1,35 л в количестве 8 штук;

7. Пиво Рыцарь приморья ПЭТ объемом 1,3 л в количестве 1 штука;

8. Пиво  Арсенальное ПЭТ объемом 1,35 л в количестве 3 штуки;

9. Пиво Баварское ПЭТ объемом 1,25 л;

10. Пиво Жатецкий гусь ПЭТ объемом 1,5 л в количестве 9 штук;

11. Пиво Кулер, стекло, объемом 0,47 л в количестве 17 штук;

12.  Пиво Балтика 7 экспортное, ж/б объемом 0,45 л в количестве 12 штук;

13. Пиво Карлсберг, ж/б объемом 0,45 л;

14. Пиво Балтика 7 мягкое, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 11 штук;

15. Пиво Балтика 9, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 10 штук;

16. Пиво Охота крепкое, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 13 штук;

17. Пиво Блан, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 5 штук;

18. Пиво Жигулевское, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 3 штуки;

19. Пиво Сибирская корона, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 10 штук;

20. Пиво Жатецкий гусь, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 6 штук;

21. Пиво Балтика 3 классическое, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 11 штук;

22. Пиво Рижское, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 21 штука;

23. Пиво Жигулевское светлое, ж/б  объемом 0,45 л в количестве 20 штук;

24. Пиво Балтика 7 мягкое, стекло  объемом 0,44 л в количестве 8 штук;

25. Пиво Балтика 7 экспортное, стекло  объемом 0,47 л в количестве 6 штук;

26. Пиво Туборг, стекло,  объемом 0,48 л в количестве 8 штук;

27. Пиво Карлсберг, стекло,  объемом 0,45 л в количестве 6 штук;

28. Пиво ФИО2, стекло,  объемом 0,47 л в количестве 2 штуки;

29. Пиво Жатецкий гусь, стекло,  объемом 0,48 л в количестве 7 штук;

30. Пивной напиток: Гараж, стекло,  объемом 0,44 л в количестве 18 штук;

31. Пивной напиток: Затуси ПЭТ  объемом 1,35 л;

32. Пивной напиток: HITZZ, ПЭТ  объемом 1,5 л в количестве 2 штуки;

33. Напиток винный: Клюква на коньяке объемом 0,5 л в количестве 4 штуки;

34. Водка: Застолье добрая объемом 0,5 л в количестве 2 штуки;

35.  Винный напиток: Санто Стефано объемом 0,75 л в количестве 1 штуки.

Согласно объяснения продавца ФИО3 от 04.02.2021, вышеуказанную спиртосодержащую продукцию она продавала по указанию ИП ФИО1, данная продукция хранилась в магазине.

ИП ФИО1 пояснила, данную спиртосодержащую продукцию приобрела на базе «Денисенко» по товарным накладным, другие какие-либо сопроводительные документы отсутствуют (объяснение от 04.02.2021).

По факту выявленного правонарушения старшим инспектором МО МВД России «Белогорский» составлен протокол об административном правонарушении от 04.02.2021 № АО 28126672 ПР в присутствии индивидуального предпринимателя, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Копия протокола об административном правонарушении была вручена предпринимателю в день его составления, что подтверждено подписью предпринимателя.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно  пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган  обратился с требованиями о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, которой  установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Статья 2.4 КоАП РФ индивидуальных предпринимателей относит к должностным лицам, поскольку они выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции при осуществлении предпринимательской деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия по обороту, в том числе спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. 

В пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии названных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Вместе с тем в нарушение выше указанных требований 04.02.2021 предприниматель в магазине «Успех», осуществлял хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Исследовав представленные административным органом в материалы дела доказательства, суд пришел к заключению о том, что осуществление оборота (хранения) алкогольной продукции (пива в ассортименте) без сопроводительных документов индивидуальным предпринимателем в торговом нестационарном павильоне «Успех» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 04.02.2021 № АО 28126672 ПР;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.02.2021;

- фактическим наличием алкогольной продукции в торговом объекте;

- объяснениями предпринимателя, продавца.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд находит доказанным.

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящего дела не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Рассмотрев вопрос о мере наказания, суд руководствуется следующим. 

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств. 

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Судом в ходе рассмотрения дела, фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении, послужившем основанием для обращения заявителя в суд. 

Доказательств отягчающих вину обстоятельств в материалы дела не представлено, судом не выявлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд признает отсутствие отрицания факта выявленных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ в сумме 10 000 руб.

Основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, либо устное замечание в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В качестве дополнительной санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения. 

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. 

Материалами дела подтверждается, что изъятая алкогольная продукция (пиво в ассортименте) находилась в незаконном обороте, в связи с чем, является предметом административного правонарушения. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота. 

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В данном случае предприниматель в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16, абзаца шестого пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Указанная выше алкогольная продукция была изъята, что следует из протоколов от 04.02.2021.

За совершение данного деяния должностными лицами частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако с учетом изложенного конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена к предпринимателю.

Таким образом, предмет административного правонарушения по данному делу подлежит передачи на уничтожение.

Суд дополнительно разъясняет предпринимателю,  что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток  постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316280100070123, ИНН 

<

***>) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, проживающую по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб. с изъятием алкогольной продукции - пива в ассортименте, поименованной в протоколах изъятия от 04.02.2021, и передачей алкогольной продукции - пива в ассортименте, поименованной в протоколах изъятия от 04.02.2021 на уничтожение. Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: ИНН 

<

***>, КПП 280401001, ОКТМО 10710000, Наименование получателя: МО МВД России «Белогорский», Расчетный счет № 

<

***>, банк получателя: отделение Благовещенск (УФК по амурской области), БИК Банка 011012100, КБК 18811601141010016140 «Денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции», УИН 18880428210281266721.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков