Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116009/2017

29 мая 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЕТА"

заинтересованное лицо - ПУЛКОВСКАЯ ТАМОЖНЯ, ПУЛКОВСКАЯ ТАМОЖНЯ 

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – Шостак С.Н.,

от заинтересованного лица –ФИО2, ФИО3,

установил:

ООО «Бета» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании не соответствующем закону и отмене Постановления Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1581/2017.

В судебном заседании было рассмотрено ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также АО «Центр сертификации «Композит-сертификат». Это ходатайство отклоняется судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представители Пулковской таможни возражали против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует. 20.04.2016 Пулковским таможенным постом зарегистрирована декларация на товары №10221010/20042016/0014187 (далее - ДТ), поданная ООО «Бета» для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товаров, поступивших в рамках внешнеторгового контракта от 24.04.2013 № 158/63063852/00018, в адрес Общества.

Согласно сведений, заявленных ООО «Бета» в ДТ, товары (№№ 1,2,3) представляет собой: «Функциональные узлы и элементы протезов, предназначенные для изготовления протезов на нижние конечности», заявленные коды товаров 9021399000, 3926909709, 3917239009 ТН ВЭД ЕАЭС.

При таможенном декларировании товаров по декларации на товары № 10221010/20.04.2016/0014187 (товары №№1, 2, 3) в качестве документа, удостоверяющего соответствие продукции (товаров) требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании ООО «Бета» представлена декларация о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31, выданная ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АЮ31), принятая на основании протокола испытаний от 03.04.2014 №624/424-2014, выданного выданного ИЦ «Композит-Тест» (РОСС RU.0001.21AIO48), на товары «Узлы и элементы нижних конечностей» разных артикулов.

20.04.2016 товары, заявленные в ДТ № №10221010/200416/0014187, выпущены Пулковским таможенным постом в соответствии с заявленной процедурой.

19.07.2017 в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров   Пулковской   таможней   направлен   запрос   в   ТУ   по   СЗФО

Росаккредитация об области аккредитации органов по сертификации продукции ОС «Композит-Сертификат» и испытательной лаборатории ИЦ «Композит-Тест», а также о действительности аттестатов аккредитации указанных органов сертификации (письмо. Пулковской таможни от 24.08.2017 №07-11/15300).

Из письма Управления федеральной службы по аккредитации по СЗФО от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 «О рассмотрении обращения от 19.07.2017 № 07-10/13295», следует, что декларация о соответствии от 24.12.2014 № 2948-АЮ31 зарегистрирована в добровольной системе сертификации и не подлежит регистрации в Едином реестре сертификатов соответствия. Также данная декларация о соответствии не может применяться при обязательном подтверждении соответствия, в случаях, предусмотренных законодательством о техническом регулировании.

Согласно сведениям единого реестра аккредитованных лиц, размещенным на сайте Росаккредитации, ОС «Композит-Сертификат» и Испытательный центр «Композит-Тест», не имеют в области аккредитации коды ОКИ 93 970 или 93 9742 - 93 9793.

Таможенный орган посчитал, что ДС от 24.12.2014 № 2948-АЮ31 является недействительной и не может подтверждать соответствие товаров требованиям, так как зарегистрирована органом по сертификации, не имеющим в области аккредитации коды ОКП 9397, и принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией неаккредитованного на проведения таких испытаний.

Постановлением Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1581/2017 ООО «Бета» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Бета» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд находит требования заявителя неправомерными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Евразийского экономического союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Комиссии.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе для целей применения международных договоров, указанных в п. 1 ст. 101 Договора, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, в том числе меры технического регулирования.

Согласно статье 29 Федерального закона от 27.12.2009 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждения соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона.

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (далее - Перечень).

Товары «Функциональные узлы и элементы протезов, предназначенные для изготовления протезов на нижние конечности» заявленные по вышеуказанной ДТ, соответствует коду ОКП 9397 «Полуфабрикаты к протезно-ортопедической продукции» подпадают под действие Перечня.

В отношении позиций продукции с кодом ОКП 9397, поименованным в Перечне, указано, что декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках

Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение от 25.12.2012), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Согласно пункту 4 Положения от 25.12.2012, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе, изготовителем или уполномоченным представителем изготовителя в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

Таможенным органом установлено, что орган по сертификации продукции «Композит-Сертификат» на момент регистрации декларации о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31 не имел в области аккредитации коды ОКП 93 970 или 93 9742 - 93 9793, а также, что у ИЦ «Композит-Тест», в области аккредитации коды ОКП 93 970 или 93 9742 - 93 9793 отсутствовали.

В соответствии с п.п. 5.1.2.5 п. 5 ч. II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по ведению реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый Перечень.

Орган по сертификации вправе осуществлять регистрацию деклараций о соответствии, исключительно в пределах утвержденной аккредитации.

Таможенным органом установлено, что на официальном сайте Росаккредитации размещены сведения об области аккредитации ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.11АЮ31).

В соответствии с информацией на сайте Росаккредитации в едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и Реестра аккредитованных лиц, в области аккредитации органа   по   сертификации   продукции   у   органа   по   сертификации   и испытательной лаборатории отсутствуют коды ОК 005-93 ОКП 93 9742 - 93 9793.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», в случае расхождения сведений об аккредитованном лице, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, со сведениями об аккредитованном лице, содержащимися в аттестате аккредитации, достоверными считаются сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

На основании вышеизложенного, таможенным органом сделан правомерный вывод, о том, что декларация о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31 является недействительным документом и не может подтверждать соответствие ввозимых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, в связи с тем, что зарегистрирована органом по сертификации в область аккредитации которого не входит сертификация продукции по коду ОКП 9397, и принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией, не имеющей в области аккредитации код ОКП 9397.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП России).

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Бета» обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, в ходе производства по делу не установлено. Также установлено отсутствие факта реализации предусмотренных законодательством прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей.

ООО «Бета» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность, а именно Общество обладало возможностью обратиться в испытательную лабораторию с надлежащей аккредитацией, получить протоколы испытаний, принять на их основании декларации о соответствии применимые для выпуска товаров, заявленных в ДТ № 10221010/200416/0014187 и зарегистрировать их в аккредитованном органе по сертификации, однако данной возможностью не воспользовалось.

ООО «Бета» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что в соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Бета» при совершении данного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 16.11.2017 в ходе рассмотрения дела об АП № 10221000-1581/2017 адвокатом Шостаком С.Н. заявлено ходатайство о даче оценки доказательствам по делу об АП и о прекращении дела ввиду отсутствия события административного правонарушения.   

Определением от 16.11.2017 по делу об АП № 10221000-1581/2017 Пулковской таможней отказано в удовлетворении ходатайства в части прекращения производства по делу об АП № 10221000-1580/2017.

В указанном определении дано обоснование отказа в удовлетворении ходатайства, и со ссылками на нормативные правовые акты сделан вывод о том, что декларация о соответствии от 24.12.2014 № 2948-АЮ31 является недействительной и не может подтверждать соответствие товаров, так как зарегистрирована органом по сертификации без надлежащей аккредитации, на основании протокола испытания, выданного испытательной лабораторией без надлежащей аккредитации, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения в действиях ООО «Бета».

Документы, приобщенные к материалам дела об АП в качестве доказательств, подтверждают вину ООО «Бета» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1581/2017 ООО «Бета» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 тысяч рублей, т.е. минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Постановление Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1581/2017 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 51, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также АО «Центр сертификации «Композит-сертификат» отклонить.

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.