Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16243/2022

10 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковй А.О.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Партнёр»,

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 08.10.2021),

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Партнёр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 10.11.2021 №02-2722/2021, об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда во Всеволожском лесничестве, Ореховском участковом лесничестве, на участке общей площадью 189 га, а также требованием об обязании Комитета оказать ООО «СК «Партнёр» государственную услугу по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда во Всеволожском лесничестве, Ореховском участковом лесничестве, на участке общей площадью 189 га.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, пояснил, что предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр не имеется.

Представитель Комитета, извещенный о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя Общества, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами серии ЛОД № 47565 ТП от 24 июля 2017, зарегистрированная Комитетом 24.07.2017 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Смородинка» во Всеволожском районе Ленинградской области. Описание границ участка недр, в отношении которого выдана лицензия, приведены в приложениях 1, 3 к лицензии.

Обществом на основании лицензии разработан проект на выполнение работ по объекту «Геологическое изучение в целях оценки месторождения песков строительных на участке недр «Смородинка», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области».

На указанный проект имеется Положительное экспертное заключение №241-02-01/2020 от 11.09.2020 на проект геологоразведочных работ «Геологическое изучение в целях оценки месторождения песков строительных на участке недр «Смородинка», расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области, выданное Федеральным государственным казенным учреждением «Росгеолэкспертиза» (ФГКУ «Росгеолэкспертиза»).

На основании указанных документов Общество в апреле 2021 года обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (входящий № 01-29351/2021 от 04.10.2021 ).  При этом в первом абзаце заявления указано, что разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр требуется без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок 12 месяцев.

В обоснование цели, вида и срока использования лесов, Общество указало следующую информацию: для выполнения условий лицензии на пользование недрами ЛОД 47565 ТП, зарегистрированной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 24.07.2017, необходимо выполнение работ по геологическому изучению недр. Согласно утвержденному проекту на выполнение работ по геологическому изучению в целях оценки месторождения песков строительных (Положительное экспертное заключение № 241-02-01/2020 от 11 сентября 2020 г.) на участке недр «Смородинка», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области, основным видом работ является бурение скважин. Устройство площадок под буровую установку не планируется, скважины располагаются на полянах, просеках и обочинах дорог, лишенных растительности. По завершении буровых работ скважины ликвидируются. Топографо-геодезические работы будут заключаться в выносе в натуру и привязке проектных положений устьев скважин, что не повлечет за собой вырубки лесных насаждений. Срок окончания геологоразведочных работ IV квартал 2021 года.

Комитет письмом от 10.11.2021 №02-2722/2021 отказал в предоставлении в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, указав на то, что по информации Комитета Экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области согласно схеме территориального планирования Ленинградской области от 29.12.2012 № 460 участок недр Смородинка попадает в границы планируемого государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский (площадь 10750 ГА) с назначением сохранения массива старых ельников. Таким образом, последующая добыча песка и других общераспространённых полезных ископаемых не соответствует назначению планируемой ООПТ (особо охраняемые природные территории), а именно прямо противоречит сохранению участков естественных ландшафтов и в целом недропользование на участке недр Смородинка противоречит документам стратегического и территориального планирования ленинградской области. Кроме того в соответствии с лесохозяйственном регламентом Всеволожского Лесничества данный земельный участок находится в границах планируемого ООПТ «ФИО3 реки Смородинка». Выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в кварталах испрашиваемых Обществом, противоречит режиму ООПТ регионального значения ФИО3 реки Смородинка .

Посчитав отказ Комитета в выдаче разрешения необоснованным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» одним из оснований для предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Согласно статье 18 того же Закона участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута.

Согласно указанным Правилам (пункты 5-7) для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (далее - Заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются сведения о Заявителе и местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

Заявление рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его поступления в уполномоченный орган. В результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 Лесного кодекса.

В период рассмотрения поданной Обществом заявки действовал Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, утвержденный постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг.

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения являются:

а) несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента;

б) запрет в соответствии с лесным планом Ленинградской области и лесохозяйственным регламентом лесничества на использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр;

в) отсутствие лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Обществу в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр послужили основания, указанные в подпункте «б» пункта 2.10 Административного регламента, а именно, Комитет указал, что добыча песка и полезных ископаемых на испрашиваемой территории невозможна, поскольку участок включен в границы планируемого к размещению заказника.

Действительно, в соответствии со схемой территориального планирования Ленинградской области от 29.12.2012 №460, а также схемой территориального планирования от 25.01.2022 №41 участок недр в районе реки Смородинка попадает в границы планируемого к размещению государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский» (площадь 10750 ГА) с назначением сохранения массива старых ельников.

Также в соответствии с лесохозяйственным регламентом Всеволожского лесничества спорные участки включены в границы планируемых особо-охраняемых природных территорий (ООПТ) государственного природного заказника «ФИО3 реки Смородинка» и государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский».

Комитет полагает, что включение испрашиваемого земельного участка в границы планируемого к созданию заказника исключает возможность ведения на указанных участках деятельности, указанной заявителем.

Между тем, Комитетом не принято во внимание следующее.

Порядок создания и статус ООПТ определены Федеральным законом Российской Федерации от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В пунктах 11-14 статьи 2 Закона №33-ФЗ указано, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, принимаются в отношении:

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

 Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.

В случаях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель, статус ООПТ земельный участок приобретает после принятия уполномоченным органом в установленном законом порядке соответствующего решения и определения границ ООПТ.

Между тем, применительно к рассматриваемому случаю в отношении спорного земельного участка решения о включении его в зону ООПТ не принято.

Комитет ссылается на то, что в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Всеволожского лесничества и Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 №460 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области», до создания особо охраняемых природных территорий следует избегать коренного преобразования ландшафта.

Действительно, названными документами предусмотрено, что до момента создания особо охраняемых природных территорий следует избегать коренного преобразования ландшафта и смены типа землепользования и других видов деятельности, делающих невозможным создание особо охраняемых природных территорий в соответствии с заявленными целями.

Между тем, исходя из целей, для которых Обществом заявлено о выдаче разрешения, ни преобразование ландшафта, ни смена типа землепользования не предполагаются. Так, в заявлении о выдаче разрешения Общество указало, что  разрешение требуется на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок 12 месяцев. При этом согласно утвержденному проекту на выполнение работ по геологическому изучению в целях оценки месторождения песков строительных основным видом работ является бурение скважин. Устройство площадок под буровую установку не планируется, скважины располагаются на полянах, просеках и обочинах дорог, лишенных растительности. По завершении буровых работ скважины ликвидируются. Топографо-геодезические работы будут заключаться в выносе в натуру и привязке проектных положений устьев скважин, что не повлечет за собой вырубки лесных насаждений.

Следовательно, тот вид деятельности, для которого Обществом испрашивалось разрешение не повлияет на последующую возможность включения земельного участка в зону ООПТ.

Таким образом, судом установлено, что Обществом было подано заявление на выдачу разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр в установленном законом порядке, в установленной форме с приложением всех необходимых документов.

Оснований для отказа в выдаче разрешения, предусмотренных пунктом 2.10 Административного регламента, у Комитета не имелось. С учетом изложенного, требование Общества о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Общество в качестве способа устранения нарушенных прав просит обязать Комитет выдать ему разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях. Указанный способ восстановления права является обоснованным, вытекает из допущенного Комитетом нарушения, ввиду чего требование в этой части также подлежит удовлетворению.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, ввиду удовлетворения требований заявителя, взысканию с Комитета в пользу Общества подлежит также 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, оформленное письмом от 10.11.2021 №02-2722/2021 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СК «Партнёр» государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда во Всеволожском лесничестве, Ореховском участковом лесничестве, на участке общей площадью 189 га.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области оказать государственную услугу по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда во Всеволожском лесничестве, Ореховском участковом лесничестве, на участке общей площадью 189 га ООО «СК «Партнёр».

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу ООО «СК «Партнёр» 3 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

СудьяВареникова А.О.