ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-9546/2018

город Ростов-на-Дону

01 апреля 2019 года

15АП-21578/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей М.В. Ильиной, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.П. Струкачевой

при участии:

при участии представителя заявителя Пучок Н.Е. по доверенности от 20.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Башня»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 01.11.2018 по делу № А32-9546/2018 (судья Назыков А.Л.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Башня» 

к заинтересованному лицу Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, администрации муниципального образования Динской район, администрации Новотитаровского сельского поселения, 

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Башня» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлением о признании незаконным отказа управления от 17.08.2017 № 10.01-08/3698 в заключении договоров аренды земельных участков;  об обязании управления в течение 30 дней предоставить проект договоров на образованные земельные участки с кадастровым номером 23:07:0201239:620 площадью 1 628 кв. м и с кадастровым номером 23:07:0201239:619 площадью 2 016 кв. м, расположенные по адресу: ст. Новотитаровская, ул. Крайняя, 2/7а (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением от 01.11.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Не согласившись с принятым решением, ООО «Башня» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что  общество имеет право на заключение договора аренды, так как им соблюден порядок пользования земельным участком, а вид разрешенного использования установлен и соответствует Правилам землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения. В дополнении к апелляционной жалобе общество указало, что приняло меры к уточнению наименования объекта с «нежилого здания» на «павильон для промышленного производства».

Представитель ООО «Башня» в судебном заседании поддержал доводы  апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание не явились представители Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В силу статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного и третьих лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 21.09.2012 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район и ООО «Башня» был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № 0700003224 на 49 лет. Указанный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:07:0201239:61 общей площадью 3734 кв.м был предназначен для предоставления под нежилым зданием - павильоном.

Управлением Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район 22.05.2012 было вынесено заключение № 07-08/1041 на изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании у ООО «Башня» по адресу: Динской района, ст. Новотатаровская, ул. Крайняя, 2/7 о согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 3734 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотатаровская, ул. Крайняя, 2/7, «под нежилым зданием - павильоном» на вид разрешенного использования «под нежилым зданием - павильоном для промышленного производства» при условии оформления документов в установленном законом порядке.

Постановлением Администрации муниципального образования Динской район № 2045 от 14.11.2012 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотатаровская, ул. Крайняя, 2/7» изменен вид разрешенного использования «под нежилым зданием - павильоном» земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201239:61, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотатаровская, ул. Крайняя, 2/7, площадью 3734 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), принадлежащего на праве аренды ООО «Башня», и установлен вид разрешенного использования «под нежилым зданием - павильоном для промышленного производства».

Дополнительным соглашением от 19.02.2013 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 21.09.2012 № 0700003224 на основании Постановления администрации муниципального образования Динской район от 14.11.2012 № 2045, кадастрового паспорта земельного участка от 14.11.2012 № 2045, кадастрового паспорта земельного участка от 13.02.2013 № 2343/12/13-114403 внесены изменения в п.1.1 статьи «Предмет договора» Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 21.09.2012 г. № 0700003224 слова «под нежилым зданием-павильоном» заменить словами «под нежилым зданием - павильоном для промышленного производства».

В результате раздела земельного участка, на кадастровый учет 17.05.2017 были поставлены участки с кадастровым номером 23:07:0201239:620 площадью 1628 кв.м и с кадастровым номером 23:07:0201239:619 площадью 2016 кв. м, расположенные по адресу: ст. Новотитаровская, ул. Крайняя, 2/7а.

ООО «Башня» обратилось в Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Динской район с заявлением о расторжении договора аренды от 21.09.2012 и заключении договоров аренды на отдельные участки: с кадастровым номером 23:07:0201239:620 площадью 1628 кв.м и с кадастровым номером 23:07:0201239:619 площадью 2016 кв. м, расположенные по адресу: ст. Новотитаровская, ул. Крайняя, 2/7а.

Решением от 17.08.2017 Управление отказало в предоставлении земельных участков в аренду, указав, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует перечню видов разрешенного использования участков, установленных ПЗЗ Новотитаровского сельского поселения.

Считая незаконным отказ в предоставлении в аренду земельных участков, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. 

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса допускалось использование земельных участков их арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №756/13, основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять разрешенное использование земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Земельным кодексом установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства, в том числе жилищного строительства, и для целей, не связанных со строительством. Недопустимо обращение с требованием об изменении разрешенного использования земельного участка с целью обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0201239:619 расположен объект недвижимости, который был продан по договору купли-продажи от 10.04.2015 ФИО1 (кадастровый номер здания на момент продажи -23:07:0201239:0:17, площадь здания 627,9 кв.м). 

Право собственности общества на данное здание - павильон было зарегистрировано в ЕГРП 23.01.2003 на основании договора купли-продажи от 03.12.2001. Право собственности ФИО1 на здание - павильон зарегистрировано в ЕГРП 22.04.2015 на основании договора купли-продажи с обществом от 10.04.2015, зданию присвоен новый кадастровый номер 23:07:0201239:123.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что общество не вправе претендовать на использование земельного участка, на котором размещен объект недвижимости, принадлежащий иному лицу.

Общество не наделено правами представлять и защищать интересы ФИО1 

Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0201239:620 испрашивался обществом в связи с возведением на данном участке нового объекта недвижимости - нежилого здания общей площадью 256,3 кв.м с кадастровым номером 23:07:0201239:586, право собственности общества на которое зарегистрировано 29.01.2015 на основании разрешения на строительство от 21.04.2014 и разрешения на ввод в эксплуатацию от 04.12.2014 №Ru 23508306-121.

Судом установлено, что строительство данного объекта велось на первоначально используемом земельном участке с кадастровым номером 23:07:0201239:61, предоставленным обществу в аренду по договору от 21.09.2012 №0700003224, заключенному между управлением и обществом.

Согласно данному договору, земельный участок с кадастровым номером 23:07:0201239:61 общей площадью 3734 кв.м был предоставлен обществу с разрешенным использованием «под нежилым зданием - павильоном».

Таким образом, изначально земельный участок обществу не предоставлялся обществу для строительства.

Доказательств обратного обществом не представлено.

Как правильно указано судом первой инстанции, с учетом приведенной ранее правовой позиции, арендатор земельного участка связан тем видом разрешенного использования, который указан в договоре аренды, и не может менять его произвольно, минуя установленный земельным законодательством порядок предоставления находящихся в государственной собственности земельных участков для строительства.

Таким образом, общество не вправе было использовать предоставленный в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:07:0201239:61 с разрешенным использованием «под нежилым зданием - павильоном» для строительства нового объекта недвижимости без проведения публичных процедур предоставления земельного участка для строительства. 

Доказательств соблюдения публичных процедур предоставления земельного участка для строительства (организация и проведение торгов для сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка) обществом не представлено.

Разрешения на строительство от 21.04.2014 не относится к документам, подтверждающим предоставление земельного участка с соблюдением публичных процедур.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что строительство на предоставленном в аренду земельном участке объекта недвижимости носило незаконный характер и регистрация обществом права собственности на являющийся самовольной постройкой объект не создает на стороне общества права требовать предоставления ему в аренду земельного участка для такого объекта.

Суд также признал обоснованным отказ в предоставлении участка в аренду в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования видам использования, установленным правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции обществом «Башня» с целью уточнения наименования объекта с кадастровым номером: 23:07:0201239:586, построенного на земельном участке по адресу ст. Новотитаровская, ул. Крайняя, 2, был изготовлен технический паспорт, предусматривающий внесение наименования объекта в правоустанавливающие документы и соответствующее заявление подано в Росреестр (26.12.2018). 

С учетом внесенных изменений в кадастровом учете объект общества поименован как нежилое здание – павильон для промышленного производства (л.д. 21 том 2).

Вместе с тем, соответствующие действия по внесению изменений в сведения о кадастровом учете совершены в отношении объекта недвижимости и после принятия оспариваемого решения Управления и рассмотрения дела судом первой инстанции. 

На момент принятия решения от 17.08.2017 № 10.01-08/3698 Управление обосновано исходило из имеющейся информации, в том числе решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 04.10.2016 №2343/5/16-340591, в котором прописано, что вид разрешенного использования  не соответствует перечню видов разрешенного использования земельных участков, установленных ПЗЗ Новотитаровского сельского поселения и в представленном к заявлению постановлении администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района №140 от 20.02.2016 содержатся сведения о территориальной зоне – «Зона предприятий, производства и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м (П-5)» (л.д. 29 том 1). 

При таких обстоятельствах, судом не установлено наличия предусмотренных статьями 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления ООО «Башня», поскольку оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 01.11.2018 об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2018 по делу № А32-9546/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиМ.В. Ильина

ФИО2