АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года

Дело № А33-24161/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 июля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 июля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения администрации,

об обязании выдать разрешение на размещение объекта,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора:

- товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Речник»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 24.08.2022, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО3, представителя по доверенности от 19.01.2023, личность установлена паспортом,

от третьего лица - ТСН СНТ «Речник»: ФИО4, председателя согласно актуальным данным из ЕГРЮЛ, личность установлена паспортом,

слушателя,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – административный орган) 

- о признании незаконным решения Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 18.08.2022 № 3121 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) в кадастровом квартале 24:04:0102001 на земельном участке площадью 100 кв.м. в координатах согласно схеме границ земельного участка, представленной с заявлением от 28.01.2022 № 52; 

- об обязании выдать разрешение на размещение объекта сооружения связи (антенномачтового сооружения) в кадастровом квартале 24:04:0102001 на земельном участке площадью 100 кв.м. в координатах согласно схеме границ земельного участка, представленной с заявлением от 28.01.2022 № 52. 

Определением от 13.10.2022 заявление принято к производству суда.

Определением от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Речник».

В предварительном судебном заседании 21.03.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Письмом от 28.01.2022 № 52 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением о согласований размещения объекта - сооружения сотовой связи (антенно-мачтового сооружения) высотой 29 метров, с заглублением подземной части ниже планировочной отметки земли на 4 метра, с размещением в кадастровом квартале 24:04:0102001 на срок 49 лет, на земельном участке площадью 100 кв.м. С заявлением представлена схема границ испрашиваемого земельного участка с каталогом координат.

Письмом от 03.03.2022 № 476 заявителю отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения. В связи с тем, что участок расположен в непосредственной близости к СНТ «Семья» и пересекает дорогу, от жителей садоводства заявлений о необходимости улучшения качества мобильной связи в администрацию не поступало; размещение антенно-мачтового сооружения будет ограничивать возможность использования близлежащих к опоре земельных участков по целевому назначению (для целей проживания, размещения жилого дома, осуществления садоводства) в связи с наличием электромагнитных излучений.

ФИО1 обратилась в прокуратуру Березовского района Красноярского края с жалобой от 14.03.2022 исх. № 15, в которой просила провести проверку и обязать администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края устранить нарушения.

Письмами от 04.04.2022 исх.№ 417-2022/20040012, от 01.06.2022 № 417-2022, от 04.05.2022 № 417-2022 прокурором Березовского района в адрес ФИО6 направлен ответ по результатам прокурорской проверки, из которого следует, что отказ администрации поселка Березовка от 07.02.2022 в выдаче разрешения на размещение объекта антенно-мачтового сооружения сотовой связи не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, в адрес администрации поселка Березовка прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Письмом от 15.07.2022 №1895 администрацией поселка Березовка повторно отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 24:04:0102001 для размещения антенно-мачтового сооружения в связи с тем, что наличие охранной зоны сооружения ограничит возможность использования близлежащих земельных участков по их целевому назначению.

Письмом от 18.08.2022 № 3121 ФИО1 уведомлена администрацией поселка Березовка в связи с представлением прокурора от 29.04.2022 г. №7-01/2022 «Об устранении требований законодательства о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг» об отказе в согласовании размещения сооружения сотовой связи (антенно-мачтового сооружения) в результате повторного рассмотрения заявления.

Отказ от 18.08.2022 исх. № 3121 мотивирован тем, что испрашиваемый для размещения антенно-мачтового сооружения земельный участок находится в территориальных зонах, не предполагающих размещение на них этого объекта, то есть не соответствует документам территориального планирования поселка Березовка (пункт 9 Порядка с отсылкой к пункту 4 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 №677-п), кроме того, антенно-мачтовые сооружения являются источниками электромагнитного излучения, при отсутствии высоких зданий и строений, БС могут устанавливаться на специальных мачтах АМС (вышках связи) на расстоянии ближе 10 метров от жилых домов требуется проведение публичных слушаний и получение согласия от жителей, представленные на рассмотрение документы не содержат сведений о соблюдении вышеуказанных параметров, в том числе отсутствует проект обоснования размещения базовой станции, расчеты определения уровня электромагнитных полей на прилегающих к базовой станции территории с указанием границ санитарно-защитных зон, зон ограничения застройки; диаграммы направленности антенн, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, свидетельствующее об отсутствии оказания негативного влияния объекта на окружающую среду и здоровье населения.

Постановлением администрации поселка Березовка Березвоского района Красноярского края от 29.11.2022 №607 на основании заявления ТСН СНТ «Речник» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 507 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березвоский район, вид разрешенного использования в соответствии с классификатором – «земельные участки общего пользования», код вида – 13.0, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок площадью 10 507 кв.м. местоположение Красноярский край, Березовский район поставлен на кадастровый учет 02.02.2023 с присвоением кадастрового номера 24:04:0000000:17059 (выписка из ЕГРН от 02.02.2023)

ТСН СНТ «Речник» обратилось в администрацию п. Березовка с заявлением от 02.03.2022 о предоставлении в собственность земельный участок в кадастровым номером 24:04:0000000:17059.

Постановлением администрации поселка Березовка Березвоского района Красноярского края от 20.04.2023 №173 на основании заявления ТСН СНТ «Речник» постановлено обеспечить доступ через земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:170529, находящийся в государственной собственности, на земельные участки СНТ «Речник», расположенные по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Актом выездного обследования от 10.03.2023 по адресу: Красноярский край, Березовский район, урочище «Шумковское плато», 2 км западнее МК-181 Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края установлено, что земельный участок не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:04:0102001, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, урочище «Шумковское плато», 2 км западнее МК-181, площадью 100 кв.м., не огорожен, доступ на участок свободный, какие-либо объекты на данном земельном участке отсутствуют, границы данного земельного участка в указанных координатах пересеаются с границами земельного участка не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:04:0102001, площадью 10 507 кв.м.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО7 и плана границ земельного участка для суда от 16.03.2023, составленных по результатам натурного обследования автодороги, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:17059, и проведенного координирования фактически проходящей автодороги, автодорога на местности не пересекает границы земельного участка, испрашиваемого ФИО1 согласно «Схемы границ земель или земельного участка» под размещение сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 от 03.05.2023 из генерального плана п. Березовка, Березовского района. Красноярского края, утвержденного Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 29.04.2019 №38-8 и Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края», утвержденных Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 №44-8, следует, что территориальная зона в месте расположения спорного земельного участка не определена, градостроительный регламент не установлен.

Полагая отказ администрации поселка Березовка незаконным, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 18.08.2022 № 3121 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) в кадастровом квартале 24:04:0102001 на земельном участке площадью 100 кв.м. в координатах согласно схеме границ земельного участка, представленной с заявлением от 28.01.2022 № 52; об обязании выдать разрешение на размещение объекта сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) в кадастровом квартале 24:04:0102001 на земельном участке площадью 100 кв.м. в координатах согласно схеме границ земельного участка, представленной с заявлением от 28.01.2022 № 52. 

Возражая против удовлетворения заявления, администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края в отзыве на заявление от 21.11.2022 и дополнениях к нему от 19.01.2023, от 24.05.2023 указала следующее:

- размещение радиотехнического объекта на испрашиваемом земельном участке повлечет нарушение прав и законных интересов владельцев и пользователей, расположенных в границах санитарно-защитной зоны и зоны ограничений передающего радиотехнического объекта;

- отсутствие в ответе ссылки на примененную норму права, регламентирующую основание отказа, при наличии изложенной недвусмысленно сути отказа, не делает решение недействительным или нарушающим охраняемые законом права неопределенного круга лиц;

- антенно-мачтовые сооружения отвечают признакам как объекта капитального строительства;

- из представленных в заявлении сведений не следует, что предполагаемый к размещению объект не обладает признаками капитального строения;

- истребуемый земельный участок является дорогой и единственным проездом в поселок Зыково (схема расположения утверждена постановлениями администрации поселка Березовка Березовского района от 29.11.2022 № 607, от 20.04.2023 № 173);

- предполагаемый к размещению объект не обладает признаками капитального строительства, а на расстоянии менее 25 метров от испрашиваемого участка отсутствуют какие-либо строения; земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:17059 не входит в границы ТСН СНТ «Речник».

Согласно акту от 17.07.2023 представителями лиц, участвующих в деле, осуществлен осмотр спорной территории с определением координат испрашиваемого к размещению объекта вблизи кольев, совместным осмотром установлены расстояния от границ близлежайших частных территорий до испрашиваемого к размещению объекта с определением координат крайних точек замеров. К акту приложены фото замера, схема установления границ, составленная инженером-геодезистом ООО «Институт Сибземкадастрпроект» ФИО9, согласно которой расстояние от испрашиваемого участка до близлежащих объектов составляет от 5 до 11,7 м.

Заявителем представлены договоры аренды с ПАО «МегаФон» (арендатор) от 12.08.2021 № 24.11296, с ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (арендатор) от 01.10.2021 № 241612.

ТСН СНТ «Речник» представило отзыв на заявление 26.04.2023 с возражениями относительно заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. 

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает отказ администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 18.08.2022 № 3121 в выдаче разрешения на размещение объекта сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) в кадастровом квартале 24:04:0102001 на земельном участке площадью 100 кв.м. в координатах согласно схеме границ земельного участка, представленной с заявлением от 28.01.2022 № 52.

С заявлением в суд заявитель обратился посредством направления почтового отправления 14.09.2022, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьей 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, такими объектами являются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 677-П).

Согласно пункту 2 Порядка № 677-П размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению № 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков.

Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.

В пункте 3 Порядка № 677-П определено, что уполномоченным органом является, в том числе: уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу части 3 статьи 2 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края поселок Березовка наделен статусом городского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3025.

Согласно пункту 3 статьи 7 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, принятого Решением Березовского поселкового Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 22.11.1999 № 13, администрация поселка Березовка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – городского поселения, глава поселка исполняет полномочия главы администрации.

Решение, изложенное в письме от 18.08.2022 № 3121, подписано исполняющим обязанности главы поселка,  следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

ФИО1 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о выдаче  разрешения на размещение объекта сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 24:04:0102001 в соответствии с приложенным каталогом координат.

Как указано выше, пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок и условия размещения на публичных земельных участках антенно-мачтовых сооружений устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия размещения данных объектов на публичных землях Красноярского края утверждены постановлением Постановление Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п.

 Согласно пункту 9 Порядка № 677-П решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка.

Согласно пункту 4 Порядка № 677-П условиями размещения объектов являются:

- соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования;

 - соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ принятие правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа, такие правила утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования с учетом мнения жителей муниципального образования, высказанного в том числе на публичных слушаниях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Правила благоустройства территории муниципального образования  - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ).

Из содержания статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ и пунктов 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что благоустройство территории осуществляется в рамках градостроительной деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Статьей 2 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 ГрК РФ.

Согласно статье 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации определил, что размещение спорных сооружений должно соответствовать, в том числе, правилам благоустройства муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Поселок Березовка Березовского муниципального района Красноярского края - городское поселение, относится к муниципальным образованиям, включенным 18.12.2005 в государственный реестр муниципальных образований за номером RU24504101 с соответствующей регистрацией его Устава за № RU 245041012005001, о чем выдано свидетельство от 21.11.2005.

Границы муниципального образования обозначены и описаны в приложении 8 Закона Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3025 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как следует из подпункта г) пункта 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4763 «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» населенный пункт - территориальное образование, имеющее сосредоточенную жилую застройку в пределах установленной границы и используемую для проживания людей.

Границы населенного пункта Березовка установлены Генеральным планом п. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 №14-1, Правилами землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 №5-5.

Согласно приложенной схеме испрашиваемый участок расположен на территории муниципального образования поселок Березовка, но за пределами населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

При этом утвержденные Правила благоустройства распространяются на всю территорию муниципального образования поселок Березовка.

Согласно статье 5 Закона Красноярского края от 23.05.2019 № 7-2784 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае»: 2. Границы прилегающей территории конкретного объекта устанавливаются с учетом следующих ограничений:

а) в отношении каждого здания, строения, сооружения, земельного участка устанавливаются границы только одной прилегающей территории, в том числе границы, имеющие один замкнутый контур или несколько непересекающихся замкнутых контуров;

б) не допускается установление границ общей прилегающей территории для двух и более зданий, строений, сооружений, земельных участков, за исключением случаев, когда строение или сооружение, в том числе объект коммунальной инфраструктуры, обеспечивает функционирование другого здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого определяются границы прилегающей территории;

в) не допускается пересечение границ прилегающих территорий.

С учетом приведенных положений антенно-мачтовые сооружения связи являются и объектом градостроительной деятельности, и элементом благоустройства, как некапитальные нестационарные строения и сооружения и, соответственно, вопросы их размещения могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) и пункта 15 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ в целях обеспечения населения услугами связи обязаны содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вместе с тем, поскольку по правилам пунктов 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение сооружений связи может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений уполномоченных органов, такой орган вправе и обязан выдать разрешение на размещение на публичных землях указанных сооружений с учетом нормативного правового акта, устанавливающего правила размещения данных сооружений.

Принятие нормативного правового акта муниципального образования в части определения удаленности антенно-мачтовых сооружений связи от жилых строений, зданий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций не запрещено нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не противоречит Закону о связи и может предусматриваться в правилах благоустройства. Указанные положения отвечают требованиям соразмерности и разумности проводимых мер по благоустройству, направлено на соблюдение прав и интересов, защиты здоровья населения и не предполагает ограничение свободы экономической деятельности организаций связи, не ограничивает их права на проектирование и построение объектов связи на территории муниципальных образований.

На территории муниципального образования поселок Березовка действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Березовского поселкового Совета депутатов от 26 сентября 2017 №25-1 (далее – Правила благоустройства).

С момента вступления в силу указанного нормативного правового акта уполномоченные органы муниципального образования поселок Березовка, соблюдая права и интересы населения муниципального образования поселок Березовка, не вправе принимать решения о выдаче разрешений на установку указанных сооружений на публичных земельных участках в радиусе 100 м от жилых домов и не далее границы проезжей части улицы независимо от даты поступления заявления о выдаче разрешений на установку таких объектов.

В соответствии с пунктом 2.1.2. Правил благоустройства муниципального образования п. Березовка на территориях общественного назначения при разработке проектных мероприятий по благоустройству необходимо обеспечивать: открытость и проницаемость территорий для визуального восприятия (отсутствие глухих оград, условия беспрепятственного передвижения населения), приемы поддержки исторически сложившейся планировочной структуры.

Согласно пункту 4.1.1.15. Правил благоустройства отдельно стояще тепловые, трансформаторные подстанции, здания и сооружения инженерно-технического назначения - прилегающая территория в пределах санитарно-защитной зоны, но не менее 15 м по периметру и не далее границы проезжей части улицы.

Как следует из пункта 4.1.1.17. Правил благоустройства для иных зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности юридических лиц, а также здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности физических лиц, и предназначенные или используемые для осуществления предпринимательской деятельности установлены границы прилегающих территорий - на расстоянии не более 100 м по всему периметру от границы земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, и который образован в соответствии с требованиями земельного законодательства, но не далее границы проезжей части улицы, либо на расстоянии не более 120 м по всему периметру от здания, строения, сооружения, но не далее границы проезжей части улицы, если земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения не образован в соответствии с требованиями земельного законодательства, но не далее границы проезжей части улицы.

В соответствии с пунктом 4.1.1.19. Правил благоустройства для земельных участков, на которых не расположены объекты недвижимости, за исключением земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства, садовых, огородных и дачных земельных участков, находящихся в собственности физических лиц установлены границы прилегающих территорий - на расстоянии не более 100 м по всему периметру от границы земельного участка, но не далее границы проезжей части улицы.

Судом учтено также, что в соответствии с генеральным планом поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденным Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011 № 14-1 и статьей 66 Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденными решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27.09.2010 № 5-5 испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенного пункта, в «территориальной зоне «ИТ-1» Зона «Автомобильный транспорт».

Вместе с этим, представленным в материалы дела актом осмотра от 17.07.2023 и приложенной схемой установления границ, составленной инженером-геодезистом ООО «Институт Сибземкадастрпроект» ФИО9, испрашиваемый земельный участок нарушает указанные границы прилегающих территорий смежных земельных участков.

Таким образом, предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка в указанных границах нарушает положения пунктов 4.1.1.15, 4.1.1.17, 4.1.1.19 Правил благоустройства, утвержденных решением Березовского поселкового Совета депутатов от 26 сентября 2017 №25-1.

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании указанных норм материального права и отклонены арбитражным судом.

Исходя из изложенного, учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности выдачи предпринимателю разрешения на использование земельного участка в порядке главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на размещение объекта сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) в кадастровом квартале 24:04:0102001 на земельном участке площадью 100 кв.м. в координатах согласно схеме границ земельного участка, представленной с заявлением от 28.01.2022 № 52, и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры в виде обязания выдать разрешение на размещение объекта сооружения связи (антенномачтового сооружения) в кадастровом квартале 24:04:0102001 на земельном участке площадью 100 кв.м. в координатах согласно схеме границ земельного участка, представленной с заявлением от 28.01.2022 № 52

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявления о признании незаконным ненормативного правового акта отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева