Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13222/2018

г. Хабаровск

15 октября 2018 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 09 октября 2018. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 15 октября 2018. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Гринландия» 

к    Управлению лесами Правительства Хабаровского края 

о признании недействительным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии банковской гарантии и о признании Общества с ограниченной ответственностью «Гринландия» уклонившимся от заключения контракта, оформленного Протоколом № 01-06/10 от 11.05.2018,

об  обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Гринландия» контракт на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края 

третье лицо : Федеральное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства», 

При участии :

От заявителя – не явились;

От Управления лесами – ФИО2 по доверенности от 09.09.2018 №09/07;

От третьего лица – не явились;

Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Гринландия» (далее - ООО «Гринландия», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами Правительства края) о  признании недействительным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии банковской гарантии, о признании ООО «Гринландия» уклонившимся от заключения контракта, оформленное Протоколом № 01-06/10 рассмотрения банковской гарантии от 11.05.2018, об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края заключить с ООО «Гринландия» контракт на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края (Идентификационный код закупки №182272115305327210100100040018413244). 

Определением суда от 13.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» (далее – ФБУ ««Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства», третье лицо). 

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель Управления лесами Правительства края в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, кроме того, заявил о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с настоящим заявлением. 

ФБУ  «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

Рассмотрев доводы представителя Управления лесами о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с настоящим заявлением, суд приходит к следующему.   

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, оспариваемое решение, оформленное Протоколом № 01-06/10 рассмотрения банковской гарантии, принято Управлением лесами Правительства края 11.05.2018, в связи с чем, с настоящим заявлением в арбитражный суд Общество было вправе обратиться в срок до 13.08.2018 включительно, с учетом того, что 11.08.2018 и 12.08.2018 являлись выходными нерабочими днями.  

С настоящим заявлением в арбитражный суд Общество обратилось 01.08.2018, о чем свидетельствует штемпель Почта России на почтовом конверте, в котором настоящее заявление было направлено в   Арбитражный суд Хабаровского края, то есть в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок.

Следовательно, срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением Обществом не пропущен. 

Заслушав пояснения представителя Управления лесами Правительства края, рассмотрев материалы дела, суд 

                                          УСТАНОВИЛ :

05.04.2018 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0122200002518001874 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края, размещена конкурсная документация.  

Объект закупки - выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края.

Заказчик – Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Дата начала подачи заявок 06.04.2018. Дата окончания подачи заявок 26.04.2018.  

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 371 666,67 руб.  

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок №0122200002518001874-П2 от 28.04.2018 победителем открытого конкурса признано ООО «Гринландия».

Управление лесами Правительства Хабаровского края письмом от 04.05.2018 № 06-21/5923 направило в адрес ООО «Гринландия» проект контракта на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края, а также протокол рассмотрения и оценки заявок №0122200002518001874-П2 от 28.04.2018.

ООО «Гринландия» направило в адрес Управления лесами подписанный проект контракта, при этом в качестве обеспечения исполнения контракта Общество представило банковскую гарантию №ЭГ-095587/18 от 08.05.2018 на сумму 1 677 875 руб. сроком действия до 31.01.2019, а также платежное поручение от 08.05.2018 № 94 на сумму 83 893,75 руб.

Согласно протоколу рассмотрения банковской гарантии №01-06/10 от 11.05.2018, комиссия Заказчика пришла к выводу, что банковская гарантия от 08.05.2018 №ЭГ-095587/18, выданная акционерным обществом коммерческий банк «ГЛОБЭКС», не соответствует требованиям, содержащимся в документации о закупке, а именно, срок действия банковской гарантии не соответствует сроку, указанному в проекте контракта.  

В силу пункта 3 части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссией Заказчика принято решение об отказе в принятии банковской гарантии.

Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ООО «Гринландия» признано уклонившимся от заключения контракта. 

Несогласие заявителя с решением Управления лесами Правительства края об отказе в принятии банковской гарантии и о признании  ООО «Гринландия» уклонившимся от заключения контракта, оформленного Протоколом № 01-06/10 от 11.05.2018, послужило основанием для обращения ООО «Гринландия» с настоящим заявлением в арбитражный суд.   

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными. 

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Закона. 

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Таким образом, в соответствии с положениями вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта осуществляется участником закупки, с которым заключается контракт, либо предоставлением банковской гарантии, либо внесением денежных средств на указанный заказчиком счет; иных видов обеспечения Законом о контрактной системе не предусмотрено, на что также указано в письме Минэконоразвития России от 09.12.2016 № ОГ-Д28-14786. 

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Законом.

Как установлено судом, оспариваемым решением Управления лесами Правительства края, оформленным Протоколом № 01-06/10 от 11.05.2018, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе было отказано в принятии банковской гарантии, представленной победителем открытого конкурса ООО «Гринландия» в связи с тем, что срок действия банковской гарантии не соответствует сроку, указанному в проекте контракта. Согласно части 3 статьи 54 Закона о контрактной системе ООО «Гринландия» признано уклонившимся от заключения контракта. 

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 3 статьи 54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Из изложенного следует, что представление победителем закупки в качестве обеспечения исполнения закупки банковской гарантии, не соответствующей требованиям, содержащимся в документации о закупке, является безусловным основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком и может повлечь признание победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Судом установлено, что утвержденная и размещенная заказчиком в Единой информационной системе конкурсная документация предусматривала необходимость наличия обеспечения исполнения контракта, регламентировала требования, предъявляемые к такому обеспечению. 

Согласно пункту 8.2 проекта контракта обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать выполнение всех обязательств исполнителя по контракту, в том числе гарантийных, а также по возмещению убытков и уплате неустоек.

В силу пункта 8.3.1 проекта контракта срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта (с учетом гарантийных обязательств) не менее чем на один месяц. 

Пунктом 5.1 проекта контракта определен срок выполнения (завершения) работ - в соответствии с Технической частью, а именно, до 15.11.2018. 

Пунктом 11.1 проекта контракта предусмотрено, что контракт вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2018 включительно, а в части гарантийных обязательств – до полного их исполнения. 

В силу пункта 7.1 проекта гарантийные обязательства устанавливаются в  соответствии с Технической частью.

Срок гарантийных обязательств в соответствии с Технической частью по контракту составляет 3 года.

Гарантийные обязательства поставщика являются частью обязательств по контракту и контракт считается исполненным в случае исполнения сторонами всех своих обязательств, в том числе гарантийных. 

Судом установлено, что в качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Гринландия» были представлены банковская гарантия №ЭГ-095587/18 от 08.05.2018 на сумму 1 677 875 руб. сроком действия до 31.01.2019, а также платежное поручение от 08.05.2018 № 94 на сумму 83 893,75 руб.

Таким образом, в данном случае Обществом была представлена банковская гарантия с меньшим сроком действия, чем предусмотрено контрактом.   

Вследствие этого, представленная Обществом банковская гарантия не покрывала гарантийным обязательства, что не соответствовало пунктам 8.2, 8.3.1 проекта контракта, в связи с чем, представленная банковская гарантия правомерно была отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям конкурсной документации. 

При этом разделение обеспечения исполнения контракта на часть срока исполнения обязательства контракта - банковская гарантия, и на часть срока -денежные средства, не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. 

В силу того, что обеспечение исполнения контракта имеет целью обеспечивать исполнение всех обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, в том числе и гарантийных, то оно предоставляется сразу перед заключением контракта единой банковской гарантией, либо единой суммой денежных средств на весь срок исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, включая гарантийные и на всю сумму, указанную в извещении об осуществлении закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрено дробление обеспечения исполнения контракта на часть срока исполнения обязательства контракта – банковская гарантия, и на часть срока – денежные средства.

В письме от 19.01.2018 № 24-03-08/3102 Минфин России также указал, что предоставление двух банковских гарантий на разные суммы в разных или равных долях для обеспечения исполнения контракта положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено. 

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

При изложенных обстоятельствах, при рассмотрении банковской гарантии, представленной ООО «Гринландия», комиссия Заказчика правомерно пришла к выводу о том, что представленная банковская гарантия не соответствует требованиям, содержащимся в документации о закупке, в связи с чем, на основании пункта 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе комиссией Заказчика было правомерно принято решение об отказе в принятии банковской гарантии, представленной ООО «Гринландия», а ООО «Гринландия», в силу части 3 статьи 54 Закона о контрактной системе, признано уклонившимся от заключения контракта. 

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии банковской гарантии, о признании ООО «Гринландия» уклонившимся от заключения контракта, оформленное Протоколом № 01-06/10 рассмотрения банковской гарантии от 11.05.2018, соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оснований для признания указанного решения недействительным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                     Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

  Судья                                        М.А. Барилко