АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9486/2022

07 февраля 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения принята 25 января 2023 года.

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Прокурора города Абакана

о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании части 7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 ноября 2022 года),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, финансового управляющего ФИО2.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства  в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решение в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ  принято  арбитражным судом 25.01.2023.

31.01.2023 прокурор города Абакана обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Прокурор города Абакана обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 (далее - ФИО1, должник) к административной ответственности на основании части 7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24.11.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён финансовый управляющий ФИО2. 

22.12.2022 от заявителя поступили дополнительные пояснения и документы.

Исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее:

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.08.2015 по делу                              №А74-8136/2014  индивидуальный предприниматель ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён  ФИО3 Определением арбитражного суда от 01.04.2022 финансовым управляющим ФИО1 утверждён ФИО2

ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 26.08.2015, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

30.03.2022 финансовым управляющим ФИО2 по адресу регистрации  ФИО1 направлен запрос от 28.03.2022 о предоставлении документов. Указанный запрос получен 12.04.2022, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления.

16.04.2022 финансовым управляющим ФИО2 по адресу электронной почты представителя должника ФИО4 (доверенность от 10.02.2021) направлен запрос о предоставлении сведений о местонахождении имущества должника - автомобиля NissanBluebird, 2000 г.в. и двух прицепов (модель КЗАП 8140 и 821307).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.09.2022 по делу                              №А74-8136/2014 частично удовлетворено ходатайство финансового управляющего ФИО2 об истребовании доказательств, у ФИО1 истребованы банковские карты, а также следующие документы и сведения:

-копия  паспорта (все страницы, кроме 2-3, 4-5); 

-списки кредиторов и должников с указанием их наименования или фамилии, имени, отчества, суммы кредиторской и дебиторской задолженности, места нахождения или места жительства кредиторов и должников, а также с указанием отдельно денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые возникли в результате осуществления предпринимательской деятельности, по форме, утверждённой в приложении №1 Приказа Минэкономразвития России от 05.08.2015 №530; 

-копии документов о совершённых за период, начиная с 24.11.2011 г. по настоящее время, сделках с недвижимым имуществом, ценными бумагами, долями в уставном капитале, транспортными средствами и сделках на сумму свыше трехсот тысяч рублей (при наличии); 

-сведения о местонахождении двух прицепов, модель КЗАП 8140, 

№1 -свидетельство о регистрации 19ME042565, за гос номером АА 960319, 1995 г.в., шасси 0028254, №кузова XTJL814000S0028254, модель 821307, свидетельство о регистрации 19ЗИ117943, 

№2 - свидетельство о регистрации 19РВ117943 за гос номером 

<

***> 2006 г.в. шасси 0020084, № кузова X8L82130760020084. 

-ключи от имущества ФИО1, в том числе от калитки (ворот), дома, комнат в доме по адресу: 

<

...>.

Кроме того, суд обязал ФИО1 обеспечить доступ к земельному участку и расположенному на нем объекту, находящемуся по адресу: 

<

...>.

Финансовый управляющий ФИО2 23.09.2022 обратился в Прокуратуру города Абакана с заявлением о принятии в отношении должника мер по факту непредставления истребованных документов и ценностей.

Телеграммой от  26.10.2022 ФИО1 сообщено о необходимости явки в Прокуратуру города Абакана 01.11.2022  в 15-00 час. для возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 14.13 КоАП РФ.

31.10.2022 в Прокуратуру города Абакана поступило уведомление, согласно которому телеграмма от 26.10.2022 не доставлена (квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является).

Впоследствии, 14.11.2022 в Прокуратуру города Абакана поступило уведомление о вручении ФИО1 телеграммы лично 29.10.2022.

Из рапорта помощника прокурора Нестеренко Е.А. прокурору города Абакана от 01.11.2022 следует, что по состоянию на 18-00 час. 01.11.2022 ФИО1 в Прокуратуру города Абакана не явился. В указанном рапорте помощником прокурора запрошено разрешение на подготовку проекта постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением прокурора города Абакана от 02.11.2022 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.13 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2022 вынесено в отсутствие ФИО1 и направлено в его адрес почтовой связью 07.11.2022 с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ прокурор города Абакана обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами § 1 главы 25 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьёй 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального Закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении. В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2022 прокурор города Абакана действовал в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Диспозиция части 7 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконное воспрепятствование индивидуальным предпринимателем или гражданином деятельности арбитражного управляющего, утверждённого арбитражным судом в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя или гражданина, включая уклонение или отказ от предоставления информации в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области несостоятельности (банкротства) граждан.

Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном воспрепятствовании лицом, в отношении которого введена процедура банкротства, деятельности арбитражного управляющего, состоящем, в том числе, в уклонении или отказе от предоставления информации в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

ФИО1 вменяется уклонение от передачи финансовому управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей в рамках дела №А74-8136/2014. 

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что заявителем  допущены существенные нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленных законом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определённых лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объём процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии его возбуждения.

В силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), возбуждаются прокурором. 

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 настоящего Кодекса. 

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении призваны обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе на участие в его составлении.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, как и протокол об административном правонарушении, является основным  процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. 

Лицу, в отношении которого выносится постановление, должна быть предоставлена возможность участвовать при его вынесении и пользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Обязанность прокурора извещать юридические и физические лица о предстоящем вынесении в отношении них постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать при его вынесении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учётом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

В случае не извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении постановление не может быть вынесено в отсутствие данного лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных ему КоАП РФ  процессуальных прав и гарантий.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела) является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц. В случае несоблюдения этого порядка привлечение к административной ответственности будет незаконным независимо от того, совершило ли лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2022 вынесено в отсутствие ФИО1

В качестве доказательства извещения ФИО1 о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении заявителем представлена в материалы дела телеграмма от 26.10.2022, из содержания которой следует, что должнику сообщено о необходимости явки в Прокуратуру города Абакана для возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 14.13 КоАП РФ в 15 час. 00 мин. 01.11.2022.

Между тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором города Абакана 02.11.2022, то есть в иную дату, о которой                           ФИО1 не был  уведомлен.

Доказательств, позволяющих установить извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 02.11.2022, материалы дела не содержат, суду не представлены.

Довод заявителя о том, что в указании даты постановления допущена техническая ошибка (вместо 01.11.2022 указано 02.11.2022) подлежит отклонению, поскольку не находит подтверждения в материалах дела.

Кроме того, из рапорта помощника прокурора Нестеренко Е.А. от 01.11.2022 следует, что по состоянию на 18 час. 00 мин. 01.11.2022 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено не было.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанное постановление вынесено 02.11.2022 в отсутствие ФИО1, который не был надлежащим образом извещён о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

Вывод арбитражного суда соответствует судебной практике рассмотрения аналогичных споров (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2021 по делу №А60-17542/2021).

Допущенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, поскольку привели к несоблюдению предусмотренных статьёй  1.6 КоАП РФ правовых гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявление Прокурора города Абакана о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании части 7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2022) удовлетворению не подлежит.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Прокурора города Абакана о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании части                  7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме. 

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                            О.А. Галинова